挥发性有机物排污收费10月试点排放测算成首要难题

　　酝酿许久的VOCs排污费终于落地。

　　三部委最新发布的《挥发性有机物排污收费试点办法》(下称《办法》)指出，10月1日起，石油化工行业和包装印刷行业将开展大气排放挥发性有机物(下称“VOCs”)排污收费试点。

　　在行业期待VOCs成为继脱硫、脱硝之后又一个大气治理“掘金带”的同时，VOCs的排放管理仍然面临着一系列问题。

　　“排放测算是一个很大的问题。”中国环境保护产业协会废气净化委员会副秘书长、防化研究院研究员栾志强对《第一财经日报》记者表示，石化和包装印刷行业解决了“怎么算排放量”的问题，成为了首先试点的两个行业，但仍然可能存在一些误差。

　　排VOCs代价高

　　中金公司认为，《办法》首次通过经济手段限制VOCs排放，预计将有效推动VOCs治理。

　　栾志强对记者表示，从国家层面来说，征收费率8元/kg是一个较为平均的标准，各地需要根据自己的大气污染情况进行一定程度的上调，例如北京市就规定每排放1公斤VOCs收20元。

　　根据《我国工业源VOCs排放时空分布特征与控制策略研究》统计，2010年国内工业源VOCs排放量约1300万吨，其中石化、印刷分别为210万吨、90万吨。假定全部VOCs均按8元/kg收费，那么每年征收额将达到1040亿元，其中石化、印刷行业合计占240亿元。

　　实际上，目前VOCs行业的市场空间和产值现状相差较大。

　　根据《有机废气治理行业2013年发展综述》，保守估算国内VOCs监测设备市场近200亿元，治理市场需求在300亿元/年。而2013年VOCs治理行业的产值在32亿~38亿元。“大多数工业企业并未开展VOCs监测。”中金公司表示。

　　此前栾志强透露，按照总VOCs排放量计算，收费标准(费率)要高于VOCs的治理成本。“比如说如果你治理的话花费4000元，但不治理的话，就要收费8000~10000元。”

　　他还对记者表示，对于一些重点化合物，除了按照一般收费外，还要采取加征排污费的方式提高收费标准。

　　“例如国家普通收费是在8~10元/公斤，但对毒性高的，可能会是5倍甚至50倍。”栾志强在2014年在上海举办的环博会期间透露，不同行业的收费标准不一样，但费率尽量会提高。“从境外标准看，台湾有些行业收7000元/吨，加州有些行业甚至收到了50~60元/公斤。”

　　排放测算是首要难题

　　“十一五”期间，从火电厂开始要求烟气脱硫，“十二五”期间，火电、水泥等行业开始要求烟气脱硝，而VOCs的控制直到近期才提上议事日程。

　　“上海的VOCs总量还是比较高的，总量相当于十年前的二氧化硫，遍布于工业的各个领域，特别重点的企业有2000家左右，都有进一步改善治理的任务。”上海环保局张全局长表示。

　　国家环境保护城市大气复合污染成因与防治重点实验室、上海市环境科学研究院陈长虹也认为，VOCs是目前国内城市和区域环境空气质量达标管理需求最强烈的内容，但人们对VOCs的排放特征和来源认识最不充分，VOCs控制走上环保主战场仍然需要更多努力。

　　在当前VOCs污染防控中，排放测算仍是首要难题。

　　E20研究院执行院长薛涛对记者表示，企业生产过程的排放很难测算，涉及工艺流程，治理起来更是复杂。

　　目前VOCs排放测算初步解决了部门排放量、企业排放量、城市VOCs排放总量和来源，但排放环节并不清楚，排放清单和工艺流程、维护水平、管理水平均脱节，排放因子本地化也没有解决，导致空气质量预测预报误差大、大气污染防控科学依据不足、事故源难以追溯。

　　“从达标管理的需求看，目前最迫切的是需要建立针对VOCs排放总量测算的标准方法、与工艺环节相关的排放因子和QA/QC程序、建立各种大气VOCs减排示范工程。”陈长虹表示。

　　一家从事检测业务的大型国企人士对记者表示，除了技术不完善以外，国内相关企业在VOCs检测等领域尚存在“劣币驱逐良币”的问题，需要更强力的监管，而非仅靠道德约束。