三大运营商屡陷降价困境 民资进入带来新格局

　　世界电信日刚过去一个多月，三大运营商的提速降价方案也脱离了舆论焦点。但法治周末记者走访发现，三大运营商的宽带资费并没有真正下调，与第三方运营商相比，同等业务前者价格甚至是后者的三倍。

　　接受法治周末记者采访的通信业分析人士认为，之所以第三方运营商网费如此便宜，与“假宽带”有直接原因，另外若要三大运营商真正降价提速，时间、技术和充分的市场竞争缺一不可。

　　联通4M宽带费用是租客宽带通三倍

　　5月15日，三大运营商齐齐宣布“提速降费”方案。

　　时隔一个多月，记者走访发现，在宽带费用上，三大运营商的费用依然不能称得上优惠，和其批发商——第三方运营商相比，相同的业务价格甚至要贵上两倍。

　　据了解，目前中国电信行业运营商大约分为两种类型：第一种就是参与基础网络建设的运营商，诸如联通、电信移动等，目前大都采用自己的宽带，也叫一级运营商；第二种是第三方运营商，它们通常没有自己的网络，而是以低价租用运营商的流量做二次运行，例如长城宽带、方正宽带等，也叫二三级运营商。

　　在中国移动、中国联通(7.88, 0.10, 1.29%)、中国电信三大运营商的官网上，记者对比了其北京地区宽带业务，发现中国电信12M宽带包年费用为1200元，50M为1510元；中国联通4M宽带包年费用为1480元，50M宽带包年费用为1780元；中国移动为12M宽带包年费用为660元，50M宽带包年费用为1560元。

　　随后，法治周末记者咨询了宽带通、歌华有新、方正宽带等第三方运营商，结果发现宽带通10M宽带包年费用为780元，50M宽带包年费用为为1080元；而方正宽带10M宽带包年费用为为720元，50M宽带包年费用为为880元；歌华有线(39.32, 0.51, 1.31%)为12M宽带包年费用为为1080元，22M宽带包年费用为为1280元。

　　不仅如此，宽带通、方正宽带、歌华有线还推出了优惠活动，如宽带通10M宽带两年费用为1380元，50M宽带两年费用为为1180元，平均每年费用仅为690元、590元；而方正宽带50M宽带两年费用为1380元，平均每年费用仅为690元；歌华有线则为包年再送8个月免费宽带。

　　以宽带通为例，其50M包年费用最低为590元；而中国联通50M包年费用为1780元，后者是前者的3倍多。

　　三大运营商屡陷降价困境

　　今年以来，三大运营商提速降费的步伐在加快。

　　李克强总理两次督促提速降费后，5月13日，国务院常务会议提出“城市宽带要免费提速40%以上”等五项举措；5月15日，工信部出台14条举措和2017年发展目标，力促网络提速降费。

　　同一天下午，三大运营商同时公布了提速降费的方案。

　　中国联通表示将把全网移动用户数据流量综合单价降低20%以上，北京联通原2G、3G移动用户全升为4G，宽带用户网速免费提升一倍；中国移动提出年底流量综合资费同比降35%以上；中国电信承诺单位宽带价格降35%左右。

　　实际上，这并不是运营商第一次提速降费。

　　早在2011年12月，中国联通、中国电信就对外发声明，承诺下调宽带资费水平；2012年年初北京电信宣布宽带提速，具体提速方式为512K用户免费升1M，1M用户免费升2M，2M用户免费升4M；新入网的宽带用户2M免费提升到4M，资费由1900元/年降到1200元/年；4M也由239元/月(无包年)降到1500元/年。

　　这么多年，提速降费为何成了运营商难以破解的困局？

　　“中国的宽带资费比起前几年确实降低了很多，就像5月15日三大运营商宣布提速降费时高带宽的年费都下调了不少，”独立电信分析师付亮告诉法治周末记者，“但是很多低带宽资费的并没有太大改变，是因为很多低带宽实际上已经是高带宽了，就像联通4M的价格可能和20M相差不大，是因为4M带宽实际上已经升级为10M甚至20M带宽了。”

　　电信行业分析师马继华则表示，三大运营商“提速降费”应该是一个长期过程，一下子全面实施不太现实。

　　对此，付亮表示：“从工信部发布指导意见至今仅有一个月的时间，运营商的主管部门在政策落实后，给运营商3个月时间作为准备期，人们肯定会明显地感觉到网速快了，资费也便宜了。”

　　二三级运营商假宽带仍需解决

　　不过，在谈到第三方运营商宽带资费比三大运营商便宜得多时，接受记者采访的业内人士表示，单单从价格对比并不能客观反映问题。

　　“第三方运营商的价格确实便宜很多，这点必须承认，但却经不起深究。”一位不愿透露姓名的通信业人士告诉记者，“主要就是‘假宽带’的问题。”

　　该通信业人士告诉法治周末记者，第三方运营商宣称的50M，100M宽带，实际测速时大多都达不到，“进小区之后遇到上网高峰期网速就下来了，50M、100M的网速甚至还不到20M。”该人士透露。

　　对此，付亮也表示认同，“这些问题其实大家都是心知肚明的，但是目前对于第三方运营商并没有统一的监管，甚至不少用户都在投诉，但是却没有办法解决。”付亮表示。

　　付亮用比喻来说明运营商、批发商以及网速的关系，“三大运营商其实就相当于自己建设有高速公路，二三级运营商只是其中的一两条车道，一旦车多，交通就会堵塞。但一级运营商的车道本身就很宽，路况就会好很多，二三级运营商由于是共享的概念，受车辆多少的影响比较大。”付亮表示。

　　“三大运营商的低带宽实际上不少升级为高带宽了。”付亮向记者说，“从表面价格上看，三大运营商的低带宽费用都比较高和高带宽的差别不是特别大，并且和第三方运营商同等带宽相比，前者会比后者贵出很多。但三大运营商实际提供的带宽已经升级了，比如说4M，可能实际上已经升级到了20M，但第三方运营商可能却把实际上只有20M的网速当做50M。”

　　而上述不愿具名的电信业人士告诉记者，第三方运营商之所以能做到价格比运营商低，还与部分第三方运营商在网络内植入广告有关，“其实第三方运营商的盈利渠道并不仅仅在于宽带业务，精准的广告定位和投放也是其利润来源。”该人士表示。

　　民营资本进入带来新格局

　　在记者采访过程中，多种业内声音认为，除了一直以来强调的时间和技术因素，民营资本的进入或为目前的电信行业带来新鲜的血液。

　　2015年3月1日，工信部正式开通“宽带接入网业务开放试点管理信息系统”。

　　5月20日，国务院办公厅发布的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》提出，截至2015年年底前，宽带接入业务开放试点城市由16个增加到30个以上。

　　5月29日，北京市通信管理局收到工信部批复，同意该局《关于申请北京市成为宽带接入网业务开放试点城市的请示》，将北京市纳入宽带接入网业务开放试点城市。

　　“国家对民营资本进入持开放态度，民营资本将带来充分的竞争和合作。”付亮告诉法治周末记者，“以歌华有线为例，其实歌华有线在光纤无法入户的小区也能进入，它有天然的优势，但它的网速不稳定，最近电信和歌华有线合作推出了华翼宽带，10M799元，比电信10M带宽便宜，同时又比歌华有线的网速快和稳定。”

　　“民企在局部市场上更容易体现出差异化优势。”独立电信分析师付亮在接记者采访时说，这些企业只要可以在局部区域吸引足够多的用户，就相当于建立了“局部垄断”地位。

　　付亮认为，国家应该在基础运营商和第三方运营商的批发价格、结算关系等方面进行有效的监管，让民营和基础成为真正的竞争对手。