发改委赴地方调研经济：稳增长关键仍是稳投资

　　年中临近，21世纪经济报道记者获悉，国家发改委已派出多路调研组赴地方调研，研判上半年经济形势。

　　6月中旬，国家发改委副主任何立峰、林念修、王晓涛、发改委秘书长李朴民分别赴吉林、河北、黑龙江就上半年经济运行情况、东北振兴、产业结构调整、就业创业等进行了调研。另外国家发改委也派出农业、投资、西部开发等专题调研组在地方与相关机构、企业座谈，了解各方面对当前经济形势和下一步走势的看法。

　　与此同时，国家发改委继续加快轨道交通审批节奏，稳增长意图不言自明。6月23日，发改委批复长春轨道交通近期建设规划（2010-2019年）调整方案，投资148.6亿元；武汉轨道交通第三期建设规划（2015-2021 年），总投资1148.9 亿元。去年9月以来，发改委已批复南通、郑州、成都等7个城市轨道交通规划。预计未来还会有更多的城市轨道交通规划批复。

　　下月中旬，国家统计局将公布上半年经济运行数据。届时国务院也将分析部署下半年经济工作。一些专家认为，三季度经济有望企稳转好，全年经济增速仍在7%左右，全年目标有望达成。

　　发改委年中密集调研

　　国务院督察组刚刚结束对各地稳增长、调结构等政策落实情况的督查，国家发改委也展开了密集的年中调研。

　　其中，国家发改委副主任何立峰赴吉林调研，并召开了东北三省经济形势座谈会。国家发改委副主任王晓涛就上半年经济形势和就业工作在河北石家庄调研。6月17日，国家发改委副主任林念修率调研组赴河北邯郸就产业转型升级、化解产能过剩等进行考察调研，随同的还有发改委产业司、高技术司负责人。

　　此外，发改委还有多路专题调研组在各地考察上半年经济形势。

　　6月13日，以国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯带领防范和化解社会风险调研组，对黑龙江鹤岗进行了调研。6月16日，国家发改委农经司司长吴晓带队在湖北襄阳就农村消费、发展农业产业化企业等进行调研。6月17日，国家发改委西部司司长田锦尘带队在甘肃白银，就稳投资和保增长举措，西部大开发“十三五”规划思路，以及地方积极参与和融入“一带一路”建设等重点问题进行调研。6月18-19日，国家发改委投资司巡视员欧鸿带队在湖北就投资形势进行调研。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春在新近发布的2015年中期宏观经济形势分析与预测报告中认为，今年全年经济增速在6.9%左右，考虑到目前投资加快的因素，预计今年四季度经济可能会小幅反弹，但是在明年一、二季度可能继续下探。

　　刘元春认为，目前制造业扩张性投资不多，同时房地产投资转好还需要时间，“有效需求不足还是目前经济的主要矛盾”。

　　国家统计局数据显示，5月全国规模以上工业增速为6.1%，比4月、3月有所回升，但1-5月规模以上工业增速为6.2%，仍低于一季度的6.4%，更低于全年8%的目标。1-5月全国投资增速为11.4%，比1-4月增速回落0.6个百分点，比去年同期的17.2%有所下降，也低于15%的年度目标。

　　稳投资仍是关键

　　在最近一次的国务院常务会议上，国务院总理李克强再次强调要加大重点领域有效投资。多名受访专家也认为，今年下半年稳增长的关键仍是稳投资。

　　中国社科院工业所研究员周维富指出，目前很多地方传统产业不景气，需要加快产业转型升级的步伐，核心问题在于地方要优化和改善投资环境，“放宽管制，降低投资的准入门槛，给民间企业和社会资本投资以更多的机会”。

　　今年以来经济增长明显落后的东北三省为例，1-4月，吉林投资增速为-6.3%，辽宁为-17.6%，黑龙江为2%。

　　吉林大学东北亚研究院副教授杨东亮也认为，“要看下半年投资项目能不能很好发挥作用，如果投资增长得较好，接下来东北经济应该能够企稳。”

　　杨东亮表示，东北投资增速变低有深刻的原因。过去东北的投资一向以政府主导为主，中央投资占比高于其他地区的水平，自筹资金部分地方政府主导的投资比重也比较高，往往政府主导投资占到固定资产投资的80%，辽宁2014年政府投资甚至占投资的90%。因此，东北需要重新动员起社会资本。下一步要推动社会经济整体发展，尤其是加快第三产业的发展；同时要积极推动东北融入世界经济体系。

　　周维富认为，重工业比重大的地区，需要对原有产业进行改造，减轻转型对地方就业等方面带来的压力；另一方面，要加快第三产业的发展。“可以发展地方特色产业，以及发展加工制造产业，实现产业从单一到多元化的转型。”