环保税法向社会公开征求意见释放多重积极信号

　　日前，国务院法制办公布《环境保护税法(征求意见稿)》。根据征求意见稿，超标、超总量排放污染物，应加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。

　　《环境保护税法》公开向社会征求意见，这是自2011年《车船税法》开门立法、《个人所得税法》修改向社会公开征求意见之后，再次坚持开门立法的一部重要法律。《环境保护税法》向社会公开征求意见，释放多重积极信号。

　　首先，是落实税收法定原则成为具体实际行动。十八届三中全会决定提出“落实税收法定原则”，为深化财税改革中坚持法定原则提出明确具体要求。今年全国人大通过的修改过的《立法法》中提出，“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定，也就是今后如果一旦制定税收基本法律，必须要上升到立法层面。目前向社会公开征求意见的《环境保护税法(征求意见稿)》就是涉及税种设立的法律，因此，由国务院起草法律文本，然后提交全国人大按照有关规定审议立法，符合立法程序。同时，更加难能可贵的是，国务院在法律文本起草阶段就向社会公开征求意见，是更加重视人民意志的重要举措，也是提高立法质量的实际举措，起草更加符合民意的法律文本，到全国人大审议时，由于经过了向社会公开征求意见的环节，审议通过的效率就会提高。

　　其次，释放出深化改革的坚定决心。当前我国经济下行压力较大，一季度GDP增幅为7%。在这一经济增速下，就业的压力加大。而新开征一个税种，显然会增加企业负担。企业负担增加，又会影响到企业的生产经营，并最终影响到就业。因此，一般情况下，经济下行压力加大时，不利于经济增长的政策往往会延后出台。但是，我们看到目前中央没有因为经济下行压力而推迟一些改革举措，特别是深化财税体制改革的举措并未迟滞。国务院批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确提出2015年要“推进环境保护税立法”。现在，“说了算，定了干”，《环境保护税法》公开征求意见，就是践诺，是向社会释放坚定不移推进改革的一个重要信号。

　　再次，表明国家加大保护环境、建设美丽家园的力度。从经济调控规律来说，环境保护税立法，是费改税的一部分，但是税收更能调节人们的行为，调控刚性更大。比如《环境保护税法(征求意见稿)》中，在合理规定征税范围的基础上，采用从量定额的税率制度，而且采取差别化的从量定额，也就是排放污染标准超过国家规定标准的，加倍征收环保税，使得企业在实际生产中，将缴税与排放污染物数量相挂钩。企业排放污染物越多，污染指标越高，那么缴税就越多，这样在实际生产中，依据逐利原则，企业必须尽可能少排放污染物，才能少缴税。因此，环境保护实施费改税，向社会释放了加大环境保护、建设美丽家园的重要信号。