开放宽带接入须破“最后一公里”垄断

　　本地接入网应当开放,一家小区的网络,如果是A运营商所建设,B运营商想进来,它无须再自建一套同样的小区网络,而是可以低价租用A运营商的网络,为用户提供服务。

　　昨日工信部宣布,北京市纳入宽带接入网业务开放试点城市。这意味着北京的宽带接入市场向民间资本开放,除三大运营商外,未来用户还可能通过民营渠道等办理宽带业务。工信部副部长尚冰在不久前的国务院政策例行吹风会上曾表示,年内宽带接入业务的开放试点城市将扩至30个以上。

　　民资可正式进入宽带接入市场,意在打破垄断,催生竞争,以把宽带资费降下来,消费者受惠。不过,在目前少数几家运营商掌握绝大部分网络资源的情况下,开放宽带接入对现有竞争格局的影响,恐怕有限。

　　对于民营电信商而言,面临的第一个不利竞争因素,是宽带网络批发价格过高,不过这个问题倒不难解决,毕竟三大运营商均为国企,通过政府强力推动,把宽带网络批发价降下来,并非难事。

　　不过接下来的障碍则不容易克服——民营电信商要把带宽卖给终端客户,必须通过本地接入网络,也就是用户家中到运营商交换机之间的线路。它是宽带传输的“最后一公里”,现实中往往被一家运营商所垄断,我们所熟知的小区宽带垄断就是如此,小区楼盘用户只能选择A运营商,B运营商进不去,如此一来就难以形成竞争。

　　打破“最后一公里”垄断,如果靠新进的民营电信商重建一套自己的本地接入网,不仅难度大,成本也非常高昂,更为重要的是,市场上每家运营商都耗巨资铺一张自己的本地接入网,会导致重复建设,造成巨大浪费。

　　解决这一问题,其实也不难。国际上主流的模式是本地接入网开放(LLU),通俗点说,一家小区的网络,如果是A运营商所建设,B运营商想进来,它无须再自建一套同样的小区网络,而是可以低价租用A运营商的网络,为用户提供服务。

　　LLU模式之下,网络资源是开放式的,可以有效防范防止运营商滥用支配地位阻碍竞争。以欧盟为例,自实行LLU后,打破了少数老牌运营商一统天下的格局,新运营商得以抢占大量用户,在法国,25%的宽带业务是新运营商通过租用法国电信FT的本地接入网环路来实现的。而日本实行LLU后,政府对老牌的国有运营商NTT采用了非对称的管制,设定了极低的LLU价格,使得新运营商Yahoo BB迅速扩大市场,一度成为日本最大宽带运营商。

　　主管部门也看到国际上的这一趋势,据悉,去年工信部已草拟了《接入网业务试点方案》,提出本地接入网开放。显然,若要真正打破宽带垄断,向民资开放宽带市场之外,须尽快将网络资源的开放提上日程。