人社部九方面措施鼓励大众创业 实施就业优先战略

　　人力资源社会保障部副部长信长星5月26日在中国政府网在线访谈时表示，在制定《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》的过程中，按照国务院的要求，特别关注的一点就是要把大众创业、万众创新方面的政策细化强化，应该说目前这个文件在这方面形成了政策性的框架。归纳起来，相关部分对鼓励创业的政策可以概括为九个方面：

　　第一，营造宽松便捷的创业准入环境，主要是深化商事制度、行政审批制度等改革。

　　第二，培育创新创业公共平台，总结推广新型孵化模式，加快发展创客空间等等，这是创业的载体。

　　第三，创新创业融资的渠道，解决融资难的问题，因为创业在起步阶段最需要的就是融资支持。主要是支持风险投资等发展，加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业投资引导基金，发挥多层次资本市场作用，探索发展互联网金融。

　　第四，支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款统一调整为创业担保贷款，最高额度统一调整为十万元，对贷款在基础利率上上浮3个百分点以内的部分由财政贴息。

　　第五，加大了减税降费的力度。扩大企业吸纳就业税收优惠人员范围，推广职工教育经费税前扣除等试点政策。

　　第六，调动科研人员创业的积极性，明确规定，对经同意离岗的可以在三年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等参加职称评定、岗位等级晋升和社会保险方面的权利。这是一个非常利好的政策。为什么要制定这个政策呢？我们在实际工作中感到，鼓励科研人员创业非常必要，因为他们是带着科研成果来创业，明确出台这个政策既有利于鼓励创业，同时也是加快科研成果转化为现实生产力的有力举措。还有鼓励科研机构和高校向高校毕业生创业的小微企业优先转移科研成果。

　　第七，鼓励农村劳动力创业，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业等等。农民工最早是离开家乡，离土离乡去东南沿海打工，经过十几年的积累，相当一部分农民工学到了技术技能，同时开阔了眼界，也找到了市场，现在又面临着东部地区产业转型升级，在这种背景下，农民工回到原籍，返乡创业非常有成效，也非常有前景，相当一部分农民工返乡创业办得相当不错。

　　第八，营造良好的创业氛围，包括培育积极向上的创业文化。

　　第九，在就业创业服务方面，包括开展创业培训，提供创业咨询等一系列服务，帮助他们成功地创业。 人社部劳动科学研究所所长郑东亮5月26日做客中国政府网在线访谈时表示，李克强总理多次强调，稳增长就是为了保就业，促进就业的根本还是靠经济发展。但另一方面扩大就业也有利于稳增长、惠民生。这次国务院23号文件强调，要深入实施就业优先战略，就是要把就业创业摆在经济社会发展更加优先、更加突出的位置，实现经济增长和扩大就业的良性互动。

　　我们可以从五个方面理解：第一，把稳定扩大就业作为经济运行合理区间的下限。通货膨胀如果作为上限的话，稳定就业、扩大就业就是合理区间的下限。同时城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划。

　　第二，合理确定经济增长速度和发展模式，科学把握宏观调控的方向和力度，以稳增长促就业，同时通过鼓励就业创业带动经济增长。

　　第三，在宏观经济政策方面，加强财税、金融、产业、贸易和就业政策的有效衔接，建立宏观经济政策对就业的影响评价机制。也就是说在相关宏观经济政策上要考虑到对就业的影响。

　　第四，要建立公共投资和重大项目带动就业的评估机制。同等条件下要对带动就业多、岗位质量好的项目优先安排。

　　第五，发展吸纳就业能力强的产业和企业，充分发挥小微企业扩大就业的主渠道作用。这是从五个方面全面的实施就业优先战略。