中国将建生态红线管控平台 促生态文明建设

　　发改委、财政部、环境保护部、国土资源部和国家林业局五部委联合召开新闻发布会，解读《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）。

　　这一文件被称为生态文明建设的路线图和时间表。发改委环资司司长何炳光指出，《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主线，把“绿色化”作为实现生态文明目标的一个重要抓手。

　　其中，环保部生态司司长庄国泰介绍，将搭建一个生态红线管控平台。

　　发改委副主任张勇透露， “十三五”的节能目标、重点任务和重点工程以及政策措施，将综合考虑落实能源消费革命的要求，确保完成对外承诺。今年气候变化要召开巴黎会议，中国正在积极地进行相关文件准备，要做出中国的自主贡献，“这个文件也将在上半年争取提出”。

　　“天地一体化”生态管控平台

　　《意见》提出，严守资源环境生态红线。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

　　对此，环保部生态司司长庄国泰解释，生态保护红线如何实现严格的管控，有五个环节十分重要。首先，要保证它能落地，希望越细越好，能到乡镇更好，落到1：50000的图上最好，甚至有矢量图可以实施有效的管控。

　　“第二，要制定负面清单。在红线划定的区域里要严格管控，哪些方面不允许做。不同的功能区里对限定对象、限定要求不同，有些活动即使允许进行开展，也应该设定一定的限度，所以要制定负面清单。”庄国泰指出。

　　庄国泰指出，红线的管控，要明确责任，套用一句国际上的话即“共同而有区别的责任”，中央部委之间有责任，各级政府、省、市、县甚至到乡镇都有相应的管理管控的责任要求。

　　同时，建立有效的管控平台。庄国泰解释，现在在国家发改委、财政部支持下在搭建一个生态红线管控平台，“天地一体化”，卫星经常照着，下面及时地检查，发现哪些越了红线，造成了破坏。

　　“第五，严格责任，奖惩分明。财政部门设定了生态补偿机制，每年几百亿的给重点生态功能区进行补偿，就有一份责任把这个区域保护好，不能这边拿国家补偿那边大肆开发，造成生态破坏。”庄国泰指出，将来补偿到位了，同时对没有保护到位的要追究责任。

　　进一步扩大资源税从价计征的范围

　　《意见》提出，完善经济政策。健全价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。

　　对此，财政部经建司副司长孙志介绍，下一步财政部将进一步突出财政资金支持重点。将重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度，继续实施农村环境的“以奖促治”，把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题治理。将继续强化对自然保护和生态修复的支持力度，支持实施退耕还林、还草、还湿、天然林保护工程等等，加快矿山环境治理，推进国土江河的综合整治。

　　同时，财政部将进一步完善有利于资源节约、生态环境保护的税收政策体系。孙志解释，将积极推进环境保护的费改税，将配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税的立法工作。同时在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上，进一步扩大资源税从价计征的范围。

　　孙志介绍，财政部将积极推进生态补偿机制等制度建设，不断加大对重点生态功能区的转移支付力度，提高基本公共服务的保障水平。稳步扩大流域上下游的横向生态补偿机制，建立起成本共担、效益共享的机制。

　　孙志强调，生态补偿存在横向和纵向两个方面。在横向补偿方面，财政部和环保部一起在新安江流域搞了横向生态补偿机制试点。纵向方面主要是对重点生态功能区给予转移支付，重点生态功能区很多属于限制开发或者禁止开发区域，这些区域保护生态环境，提供好的生态产品，这几年增加了对这方面的转移支付资金。

　　孙志透露，下一步，将继续完善对重点生态功能区的转移支付制度。建立起横向和纵向相结合的补偿机制。