煤热价格联动机制未形成 供热成本仍高于供热均价

　　冷空气阵阵来袭，我国北方地区陆续开征今年的住宅供暖费用。最近，微信朋友圈里关于供暖费的消息一下子火了，一些网友呼吁，由于2008年以来煤炭价格已由七八百元降至200多元，希望供暖费作出相应下调。煤价大幅走低，供暖费真的会下调吗？

　　呼和浩特供暖费下调是谣言

　　今年9月，一条供暖费调整的消息在呼和浩特市民的微信朋友圈中广泛传播——“内蒙古人民政府下发201408223号文件，2014—2015年度采暖费调整！每平方米由25元调整为19元！采暖期10月25日至3月25日！为防止个别供热公司乱收费，请互相转发！”

　　随后，呼和浩特市有关部门公布消息称，此前微信中传播的信息为虚假信息，2014—2015年度的居民取暖费价格将不做调整，依然执行2008年制定的3.68元/平方米·月价格标准。记者了解到，到目前为止，内蒙古其他地区2014—2015年度的供暖价格均未做调整。

　　“煤价上涨时，供暖费也相应上涨，但如今煤价大幅度下调了，为什么供暖费迟迟不降？”呼和浩特市市民王灏泽说。

　　对此，呼和浩特市建委相关负责人表示，在目前供热热源性质、供热价格和其成本构成不为外界所知的情形下，市民对供热费下调的诉求很正常。呼和浩特市发改委组织有关部门进行了供热系统运营成本调查，并向社会公布结果。

　　目前供热成本仍高于供热均价

　　2008年，由于煤炭价格上涨，呼和浩特市的居民取暖费价格从2.95元/平方米·月上涨至3.68元/平方米·月，上涨了0.73元/平方米·月。

　　据了解，2008年呼和浩特市主要是燃煤供热和热电联产供热，两种供热形式尽管不同，但其主要成本均来源于煤炭。呼和浩特市发改委经济社会发展研究中心主任王杰说：“当时未分类定价，统一定价为居民3.68元/平方米·月，一直执行至今。”

　　呼和浩特发改委经济信息中心数据显示，2008年制定的供热价格实际依然低于供热成本。当煤炭价格下滑时，水电费、人工费用等又在上涨，单位面积供热成本一直高于供热价格。

　　“一直以来，各大供热企业均处于亏损状态，企业亏损的部分一直依靠政府补贴来兜底”，王杰解释。呼和浩特选择了全市有代表性的城发供热公司、富泰供热公司、科林供热公司、建委供暖处等4家企业进行成本监审。从类型上，4家企业覆盖了燃煤、燃气、热电联产三种供热方式；从面积上，其占全市供热面积的53%。因此，4家企业具备了典型的代表性。通过对4家企业2013—2014年度的成本监审，经加权测算全市供热平均成本为4.357元/平方米·月，仍高于供热均价。

　　燃气供热进一步推高供热成本

　　目前，呼和浩特市供热按照热源性质划分，主要有燃煤供热、热电联产供热和燃气供热3种形式。

　　2014年，呼和浩特市计划拆并和燃气化改造110座分散燃煤锅炉房，涉及供热面积810万平方米，预计工程总投资5.98亿元，改造完成后将新增天然气用气量1.3亿立方米，新增运营补贴资金1亿元。“煤改气”工程把过去分散的燃煤锅炉供热方式改为燃气锅炉供热，燃气供热对改善大气十分有利，但供热成本明显高于燃煤供热。

　　在2013年—2014年供热期其它成本因素不变的情况下，仅考虑煤价变动因素，按全市现有供热面积计算，燃煤供热、热电联产供热、燃气供热平均成本仍高于供热均价，因此，当前还不具备调价条件。

　　由于呼和浩特市被列入京津冀联防联控体系，要求以天然气等清洁能源代替燃煤，呼和浩特市正在全市二环以内实施“煤改气”工程，推广使用燃气供热。这就导致全市燃气供热面积进一步增加。随着全市供热面积增加，燃煤供热面积减少，燃气供热面积扩大，供热成本将有所增加。市委、市政府正在着手研究财政补贴的方案。

　　煤热价格联动机制未形成

　　一些市民认为，居民采暖应该实行分类定价。

　　记者了解到，当前内蒙古各地集中供热的情况特殊，暂时无法进行分类定价。相关人士分析，内蒙古各地的集中供热一直就存在价格倒挂，而“煤改气”加重了企业负担。据了解，供热价格无法下调的一个更重要的原因是：目前实施燃气供热后，不仅有燃气企业进入市场经营燃气供热业务，许多燃煤供热企业在改造后也参与燃气供热经营，复杂的体制致使煤热价格联动和分类定价机制在短期无法形成。

　　国家发改委早在2005年就发布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》（下称《指导意见》）。按照《指导意见》，当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。为促进热源企业降低成本、提高效率，热源生产企业要消化10%—30%的煤价上涨因素，具体消化比例由各省级价格主管部门根据本地区具体情况确定；当煤价下降时，按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。热力出厂价格调整后，按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。其中，上调居民采暖用热价格应依法召开听证会，并对低收入居民采暖采取适当的保障措施。

　　“从2008年开始截至目前，呼和浩特市对城市低保家庭实施供热补贴政策。平房户按每户1.5吨煤炭，每吨380元标准，楼房户按每户60平方米建筑面积，3.68元/平方米·月的标准，均由市财政给予补贴。” 呼和浩特市建委副主任杨来宾介绍。