吨煤外部损害成本达260元 煤炭消费外部成本占64%

　　昨日(11月4日)，国际环保机构自然资源保护协会 (NRDC)在京发布“中国煤控项目”的最新研究成果 《2012煤炭真实成本》。这份以2012年最新可得数据为基础的研究报告称，按目前中国煤炭生产、运输和消费的技术及末端治理情况估计，吨煤产生的环境和健康影响为260元。

　　中国煤控课题组认为，应通过制定合理的煤炭生产和消费的环境税费，将外部损害成本内部化。国家发改委能源研究所高级顾问、研究员周凤起向《每日经济新闻》记者表示，未来我国可能针对煤炭增加碳税和环境税。

　　煤炭消费外部成本占64%

　　据悉，上述研究是由清华大学、环保部环境规划院、国家气候战略中心、中国水利水电科学院、北京大学医学部、社科院及煤炭科学研究总院等多家单位共同完成。

　　上述报告称，与体现供需关系的经济成本不同，煤炭利用导致的大部分环境和健康成本并没有体现在目前的定价机制中，成为隐藏在价格身后的真实成本。“本研究结识了这部分隐藏的真实成本，为制定合理的煤炭等化石燃料的定价机制提供了分析基础。”

　　报告详列了煤炭生产、运输及消费过程中对于水资源、生态以及人体健康等产生的损害，并在量化分析的基础上，对不同领域的损害进行了货币化和加总。结果显示，按目前中国煤炭生产、运输和消费的技术及末端治理情况估计，吨煤产生的环境和健康影响为260元，其中煤炭生产的外部损害成本为66.3元/吨煤，约占25%；煤炭运输的外部损害成本为27.8元/吨煤，约占11%；煤炭消费的外部损害成本为166元/吨煤，约占64%。

　　NRDC能源、环境与气候变化高级顾问杨富强在发布会现场强调，260元的外部成本也是低估的，研究报告“取的都是底线”。

　　“我国现行的煤炭机制虽然部分考虑了这部分成本，但是现行税费的定价程度还不足以把这些外部成本内部化。”参与上述课题研究的主力成员、清华大学能源环境经济研究所副教授滕飞表示，目前我国煤炭定价机制中，环境税费仅30～50元/吨煤，并且绝大部分集中在生产端，煤炭消费侧的排污费仅为5元/吨煤左右，而煤炭的外部社会成本中，有64%发生在煤炭的消费侧，约为166元/吨，远高于现行的排污收费水平。

　　应合理制定环境税费

　　上述报告称，未来中国需要进一步改革化石燃料和煤炭的定价机制，特别要加强煤炭消费环节的排污税费水平，包括碳税。

　　中国煤控课题组认为，应通过制定合理的煤炭生产和消费环境税费，将外部损害成本内部化，利用价格的手段调整煤炭的合理生产与消费，从而实现能源结构的调整和优化。

　　滕飞向记者表示，在目前的水平上，排污税至少要提高5～10倍才可能比较合理地体现煤炭在消费侧外部的成本，“这是我个人的看法，内部还没有进一步讨论。”

　　对于环境税费提高多少才合理及如何实施的问题，国家发改委能源研究所高级顾问、研究员周凤起向《每日经济新闻》记者表示，“这个问题比较复杂，过高地增加税费对能源结构的影响是明显的，可是国家的经济竞争力短时间内会受到影响。”

　　周凤起称，考虑到中国煤炭消费量仍占全球的50%以上，征环境税费对于中国经济发展的影响是长期的，长期来看，煤炭消费占比会逐步下降，但是短期内还是需要有步骤有策略地进行调整。“估计未来我国增加这方面的税费有两种：一种是碳税，一种是环境税。因为环境税主要解决当地环境污染的征税问题，碳税主要是全球环境污染，两种可以合并在一起，但分开可能更容易处理。”

　　不过，据记者了解，目前尚无煤炭环境税费加征的明确时间表。

　　为环保部门，我们对索普集团也是按环评严格要求的，但一直以来，索普集团很难完全做到。自2012年7月12日村民中毒事件后，索普集团加大了环境治理的力度，投入了7000多万元用于环境治理，但这与环保部门的要求还很有一定距离。”

　　今年初，江苏索普宣布重组失败，董事长宋勤华辞职甩“烂摊子”。2013年年报显示，江苏索普实现净利润2807.58万元，同比扭亏为盈。今年前三季度，公司盈利1025万元，同比下滑39.2%。

　　长期从事环保行业研究的李耀东教授对《每日经济新闻》记者表示，“企业环境治理是一个只投入而回报小的项目，想要治理好污染问题，就需要投入大量的资金。如果企业长期亏损或业绩不好，这方面的投入也不会有多大。当地主管部门应该加大对企业的督促和监督力度。”