河南新密突然封杀采石业 数百企业维权五年未果

　　对于地处中原腹地的河南新密市来说，这个曾以煤炭资源储量丰富而闻名的能源城市还有另一个支柱产业——采石业，在此之前，当地政府的财政收入中，采石建材曾是主要来源之一。

　　但似乎在一夜之间，这个曾在巅峰时聚集了一千余家企业的支柱行业却迎来了一场“灭顶之灾”——采石场被全部关闭，如今，当地这场全行业集体“休克”的风波仍在发酵，参与公司面临大面积亏损的同时，这个曾被郑州市政府定位为“建材循环经济示范区”的龙头行业未来的走向也仍不得而知。

　　截至目前，新密市政府官方对全行业关停的理由仍含糊其辞，鲜有正面回复。

　　当地多名采石企业负责人接受21世纪经济报道记者采访时透露，新密市此前每年的财政收入为16亿左右，而采石企业每年上缴的税收几乎占据了四分之一，而由于采石行业长达几年的关停，新密市的财政收入也备受影响。

　　但即便如此，围绕这一关停风波的核心疑问仍有待解答。21世纪经济报道获得的多份实名举报材料中则指出，新密市采石行业全部停业与新密原市委书记王铁良有关。

　　“王铁良担任市委书记期间，在没有任何征兆的情况下突然决定对新密市所有采石行业进行关停，也没有给我们任何理由，几百家采石企业每年亏损都在几百万以上。”当地一名要求匿名的大型采石企业负责人对21世纪经济报道记者说。

　　针对上述实名举报材料，新密市原市委书记，现调任郑州市人大副主任的王铁良在接受21世纪经济报道记者采访时也坦承，其是新密市采石行业两次关停的直接决策者，但对于关停原因，王铁良未能正面回应。

　　停产风波

　　采石建材行业作为新密市颇具历史的支柱产业之一，2009年前，当地活跃在这个行业的大小企业共计314家，皆由此前的一千余家整合而来。

　　2009年6月22日，新密市委市政府下发《新密市采石场综合整治实施方案》(新密办【2009】18号文)，对辖区内所有采石企业进行强制性关停及拆除。

　　大面积的关停风波也随即将新密市推向了一波舆论的风口浪尖，而由此引发的群体信访事件也层出不穷。

　　但这场蹊跷的“行业封杀”并未就此结束。

　　2010年5月14日，新密市政府结合河南省及郑州市非煤矿山整合文件，出台了《新密市非煤矿产资源开发整合实施方案》。

　　方案中规定，以“重要矿产资源向优势骨干企业聚集”、“规模开发”、 “资源、环境、社会、安全生产效益相统一”、“公开、公平、公正、阳光、透明”为原则，在生产规模(20万吨/年)、安全、环保、税费等方面设置了整治标准，推出了各种优惠政策，制定了小企业退出机制，在各乡镇确定了整合主体20多家，同时要求各级政府部门简化办事程序，对企业证件限时办结并一站式集中办理，方案规定在2011年11月完成所有整合任务，迎接政府的组织验收。

　　随后，新密市现有20余家采石企业也启动了新一轮的兼并重组，通过追加投资、支付转让价款、缴纳资源价款协议出让等方式及法定程序，变更了登记手续及办理了各类证件。依据新密市委市政府的要求，20余家采石企业中大多数投资规模皆在4000万以上，总投资规模近10亿元。

　　但2012年底，正当采石企业进行基建等待政府组织验收时，来自新密市委市政府的政策则再次发生变动，“同样在没有任何法律依据等情况下，将所有采石企业全部断电、断路、关停，至此长达18个月之久且未有任何后续措施和情况说明”。

　　“如果2010年的时候就干脆不让我们投资也行，但政府还说支持，号召做大做强。” 另一名当地采石企业负责人说，“结果我凑几千万投下去了、设备到齐了，也不给我办手续，也不让我干。到今天为止，我们都不知道关停的原因是什么，我们去市委市政府询问，没有一个部门和负责人来回应。”

　　争议“封杀令”

　　截至目前，新密市采石行业的善后工作悬而未决时，这一致使当地采石行业伤筋动骨的幕后原因也仍有待厘清。

　　而作为彼时“拍板”决策关停辖区内所有采石企业的负责人，王铁良则无疑成为数百家采石企业老板及员工联名实名举报的目标。举报信同时称，“现任新密市委领导班子有义务尽快纠正强行关停采石企业的非法行为，尽快恢复企业基建生产、组织验收，为采石企业办理完善各种证件。”

　　目前，当地采石企业拟联合将相关举报材料提交至中纪委，但针对当地企业主的实名举报，王铁良在接受21世纪经济报道记者采访时则表示，其已调离新密，采石企业的善后工作由新一届市委市政府领导班子负责，但针对记者多次询问的两次关停采石行业的原因，王铁良皆未能正面回应。

　　21世纪经济报道记者随后多次电话、短信联系新密市市委书记蒿铁群，但截至发稿，未能联系上对方，新密市宣传部副部长、新闻发言人李绍光也未能回复21世纪经济报道记者的采访提问。

　　事实上，对于王铁良强制关停辖区内采石企业的原因，当地业内也早有传闻。接近王铁良的知情人士向21世纪经济报道记者透露，王之所以以行政手段“封杀”新密采石企业，“是想指派一些和他关系好的公司来运营”。但这一传闻王铁良在接受21世纪经济报道记者电话采访时予以否认。

　　与此同时，新密市宣传部另一名负责人在接受21世纪经济报道记者采访时称，目前，全市采石行业不能正常生产的原因在于其“手续不全，并不是政府有意关停。手续齐全了就可以开采”。

　　但对于上述说法，当地多名采石企业负责人则向21世纪经济报道记者称， “手续办不下来，是我们不去办还是政府不给办？” “我去跑了多少次，都说不要提办证的事。新密市相关部门迟迟拖延办理相关手续，实为故意设置障碍。”