278家公司布局通航市场 静候低空开放政策红利

　　等候多年的低空飞行领域，民航局有望逐步放开管制，通航领域巨大的市场正有望打开。而中国目前有178家通用航空运营公司，另外还有110多家通用航空运营公司正在筹建。

　　经大智慧通讯社记者整理，2013年民航局各地区管理局共同意筹建26家新的通用航空公司。另外有专家向本社表示，《低空空域管理办法》春节前出台的可能性不大，主要由于低空空域如何划分还存在分歧。

　　***通航企业批量筹建，华东需求最大 ***

　　经大智慧通讯社记者整理，2013年民航局同意筹建的26家新通用航空公司中，中南地区管理局同意筹建12家，华东地区管理局和东北地区管理局分别同意筹建6家，西北地区管理局同意筹建2家。

　　上述人士表示，目前通航企业主要分布在东部沿海、华北和东北。2013年新批准筹建的通航企业主要集中在华东、东北和中南地区，他表示，华东地区经济发达，对通航需求较大，而中南和东北地区则主要由于农林作业需求较大。

　　然而，民航局在同意筹建通航企业的同时，也注销了部分通航企业筹建的资格。经大智慧通讯社记者统计，由于通航企业未能在筹建期内完成筹建工作，未向地区管理局提交通用航空企业经营许可申请，4家通用航空公司被注销筹建资格，丧失筹建资格后地区管理局两年内不再受理原申请人的筹建申请。

　　上述通航业内人士表示，通航企业未筹建成功可能由于机队引进出现问题，包括资金不足以购买最低两架自由飞机，或者飞机未交付到通航企业；也可能机队已经到位，但未招到符合资格的飞行员；还可能是企业进入通航领域后发现竞争太大，对企业发展前景不看好而放弃筹建。

　　上述人士表示，目前中国的机队数量少、飞行员缺乏，不足以支撑这么多的通航企业。目前通用航空运营公司成立的门槛比较低，所以争相筹建，但真正有能力运营的却不多，即使已经运营，它们的安全保障能力还是比较弱的。上述人士表示，目前通航运营企业绝大部分规模都很小，而且处于亏损状态。

　　***通航政策春节前难以出台***

　　通航业内人士向大智慧通讯社表示，我国《低空空域管理办法》春节前出台的可能性不大，主要由于低空空域如何划分还存在分歧，未来短期内在两个报告空域之间的管制空域划设固定连接航线是唯一可行的办法。

　　上述人士表示，目前低空空域划设的分歧主要在三类空域－－管制空域、监视空域和报告空域的如何划分，各部分比重占多少，只有当空域划设达成一致，才能出台管理办法。

　　国家空管委内部人士曾向大智慧通讯社表示，下一步即将颁发的《全国低空空域管理划设方案》中，监视空域、报告空域将会大幅提升，这将改变试点地区出现的监视空域和报告空域孤立分布的情况，报告空域和监视空域会局部连成片。

　　所谓报告空域和监视空域会局部连成片，主要是指，即使飞机通过了管制空域，也会专门划设低空飞行航线，给通用航空飞机使用。

　　回顾2013年，通航产业一直受到市场期待，11月18日，《通用航空飞行任务审批与管理规定》颁发，规定除九种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续；而需要审批的九种情况，则国务院民用航空主管部门负责。军方则主要负责涉及国防安全的通用航空飞行任务的审核，以及地方申请使用军队航空器从事非商业性通用航空飞行任务的审批。

　　2003年以来，通用航空经历政策发展的十年：2003年1月，国务院发布《通用航空飞行管制条例》；2010年11月，国务院、中央军委发布《关于深化中国低空空域管理改革的意见》；2012年7月，国务院发布《国务院关于促进民航业发展的若干意见》；2012年12月，财政部发布《通用航空发展专项资金管理暂行办法》；2013年11月，总参谋部发布《通用航空飞行任务审批与管理规定》。

　　2013年民航局批准筹建以及注销筹建通航公司情况统计：