产能过剩向全行业漫延 专家建议设“退出援助基金”

　　风电行业产能扩张已远远超过了当前产业发展的需求，产能过剩成为风电行业的严重问题；太阳能光伏行业的产能过剩比风电更加严重；中国钢铁工业产能由结构性过剩转为全面过剩；化工行业也整体产能过剩……

　　中国社会科学院工业经济研究所今天（20日）发布的2013年《产业蓝皮书》（下称《蓝皮书》）称，越来越突出的产能过剩问题，不利于产业竞争力的提升，不仅造成资源消耗严重，还严重污染了环境，许多企业生存堪忧。

　　“好像是各个产业产能都过剩。产能过剩到底是什么问题？到底是经济下行产生的，还是有内在的问题？很纠结。”中国社会科学院工业经济研究所所长金碚说。

　　产能过剩向全行业漫延

　　《蓝皮书》列举了风电、光伏、钢铁、化工等行业存在的产能过剩问题。

　　目前，我国风电行业产能扩张已远远超过了当前产业发展的需求，产能过剩成为风电行业的严重问题。

　　中国风能协会数据显示，在短短的几年内，中国风电整机制造企业从2004年的6家急剧扩张到现在的80多家。2011年中国新增风电装机容量17631万千瓦，累计总装机容量达到62412万千瓦，占全球新增装机容量的43.2%。

　　《蓝皮书》称，如果以每个企业每年50万千瓦的制造能力计算，这80多家企业年产能就是4000万千瓦，但是中国目前的市场容量只有1000万千瓦。此外，风电设备部件制造企业总数也已超过100家，仅叶片厂就有50多家。在当前产能已经远超市场容量的情况下，风电机组制造企业面临不可避免的激烈竞争，风电设备市场也必将迎来残酷的买方市场。

　　太阳能光伏行业的产能过剩比风电更加严重。国内太阳能电池的产能已达到35兆瓦，组件产能达到36兆瓦，加上中小企业，整个光伏行业的总产能达40～50兆瓦。而全球光伏需求量仅为23.9兆瓦。即便欧美市场保持2011年的需求量，也无法满足国内企业的出口需求。

　　目前，我国光伏产业的问题症结也是制造业供过于求，到2015年底，中国太阳能发电装机容量将达到2100万千瓦以上，年发电量250亿千瓦时。这意味着未来3年中国光伏发电装机容量将扩大6倍以上。

　　《蓝皮书》介绍，我国钢铁工业产能已由结构性过剩转为全面过剩。据2012年上半年的调查，中国螺纹钢、线材产能合计39861万吨，全年还将新增产能3460万吨，而全年产量预计为31000万吨，产能利用率不足75%。

　　不仅低附加值产品出现较为严重的产能过剩，由于较长一段时期以来不锈钢、重轨、宽厚板、热轧和冷轧薄板、电工钢等中高端产品产能快速扩张，这些产品也开始出现明显的产能过剩。 以中厚板为例，在2012年产能仍继续增加的情况下，前10个月特厚板、厚板、中板产量分别下降了15.3%、10.4%、9%，产能过剩问题十分突出。

　　《蓝皮书》介绍，据不完全统计，2012年中国热轧产能已超过2.2亿吨，冷轧产能已超过1.2亿吨，电工钢产能将超过1530万吨，产能利用率均处于历史较低水平。

　　钢铁工业产能过剩导致钢铁产品价格大幅下降和全行业经济效益急剧恶化。《蓝皮书》介绍，2012年前三季度，中国钢铁行业企业实现利润427.75亿元，同比减少906.82亿元，同比下降67.9%；行业主营业务利润率、成本费用率分别为5.52%和0.83%，分别下降1.46个和1.79个百分点；亏损企业数同比增长49.19%，亏损企业共计亏损726.75亿元，同比增加565.38亿元，同比增长317.68%。

　　另据中国钢铁工业协会统计，2012年前三季度，大中型钢铁企业累计实现销售收入26572.50亿元，同比下降6.49%；实现利税475.15亿元，同比下降66.84%；盈亏相抵后为亏损55.28亿元，而上年同期为盈利836.92亿元，由盈变亏。亏损企业亏损额达267.26亿元，同比增长41.5倍，亏损面达45%，同比增加38.75个百分点。

　　近年来，我国化工行业整体产能过剩，集中体现在基础化学原料制造、尿素（氮肥）等产品附加值较低的行业。

　　设立产业退出援助基金

　　《蓝皮书》说，对中国而言，一方面是资源紧缺，人力成本和原材料价格上涨；另一方面却是国内部分制造业面临产能过剩和产品价格下跌，这使许多企业生存堪忧。此外，由于中低技术产业包含了石油化工等高耗能、高污染行业，资源消耗严重，环境污染问题突出。

　　《蓝皮书》称，越来越突出的产能过剩问题，不利于产业竞争力的提升。

　　中国社会科学院工业经济研究所的最新研究显示，目前，尽管我国的产业竞争力2012年虽然仍处于上升时期，但与美国产业竞争力最强时期相比，仍有较大差距。

　　近年来，中国产业的技术竞争力不断增强，在全球产品空间中的位置，从边缘向中心移动，但出口产品的技术含量仍居全球30位之后，与发达国家仍然存在很大差距。

　　我国当前最具比较优势的行业是纺织行业，部分比较优势明显的高技术行业和有增长潜力的行业，其关键零部件的生产仍被国外所控制。

　　《蓝皮书》称，近年来中国部分传统优势行业竞争优势下降，开始从传统的优势行业转为劣势行业。这类行业有18类，其产品的显示比较优势指数曾大于1，但近五年来，其比较优势指数已小于1。农产品、“两高一资”产品，正在成为消失的竞争优势行业。“两高一资”产品出口大幅度下降，从有明显比较优势的行业变为弱势行业。

　　“产能过剩的问题今年会比较严重。”中国社会科学院工业经济研究所研究员、产业蓝皮书主编张其仔认为，当前要把治理产能过剩和能力建设结合起来，防止治理产能过剩对产业竞争力造成不良的影响。

　　国务院发展研究中心产业部副部长石耀东也表示，产能过剩是目前困扰中国经济运行，特别是产业竞争力很重要的方面。

　　石耀东说，解决产能过剩问题，除了准入方面过度的准入和过度的投资外，还有退出难、不愿意退、退不出的问题。政府可以在政策上对一些产能的退出给予一定的援助，如设立产业退出援助基金等。也可以从创新、产业链、品牌和服务等方面，来提升附加值，从总体上来解决所谓产能过剩的问题。

　　《蓝皮书》也认为，中国企业通过海外兼并收购有助于缓解国内产能过剩，可对提升中国产业竞争力起到积极作用。