部道路运输司开展道路运政信息化建设大讨论

　　随着时代的发展，信息化程度在路政管理中的重要性越来越突出。为总结近些年道路运政信息化建设的经验，并分析不足、理清建设方向，日前，交通运输部道路运输司开展了以道路运政信息化建设为主题的专题讨论活动。

　　在近3个小时的热烈讨论中，部道路运输司全体干部职工与部通信中心的专家一起，围绕前期道路运政信息化调研情况，归纳分析当前信息化建设遇到的问题，结合具体业务工作畅谈体会，并纷纷提出自己的见解、意见和建议。“这次讨论非常必要，效果也非常好。通过听取几位专家的介绍，结合前阶段我们组织的专题调研，我觉得摸清了情况，找准了问题，理清了思路，取得了积极成果。”道路运输司司长李刚在讨论会上表示，要进一步统一思想认识，继续完善顶层设计，抓紧制定标准规范，加快推进项目的实施，扎扎实实地推进道路运政信息化建设工作。

“不要虚的，要来实的”

　　去年年底，由李刚亲自部署，道路运输司副司长王水平牵头组织，来自道路运输行业管理和信息化技术等领域的十余名专家共同组成调研组，赴北京、重庆、广东、安徽、江苏等省市，对省、市、县各级道路运政信息化应用情况进行深入实地调研，并在全国31个省(自治区、直辖市)开展了道路运输信息化问卷调查。

　　“不要虚的，要来实的；不要文字游戏，要真正深入到地方基层，深入到一线来了解掌握实际情况和问题。”李刚在调研组出发前叮嘱，“要拿来真正能在下一步可以朝着操作方向走的顶层设计和方案。”

　　回顾几个月来的调研过程，参与调研的部通信中心导航中心副主任汪宏宇有喜有忧。他表示，喜的是各地方管理部门对信息化工作的重视程度得到提高，基础设施状况获得改善，信息化建设已具备一定基础，提升了行业管理水平，通过信息系统提供对外服务的能力在持续加强。

　　然而，忧的是问题也比较突出：信息系统建设上各自为政，系统差异较大，难以实现互联互通；现有系统服务功能普遍不足，难以满足管理转型的需要；缺乏与道路运政信息应用相适应的行业信息管理政策；行业标准出台滞后，部分指标定义不严谨，且未有效执行；信息化建设投入不足，多数省份已无力完成系统的长期维护工作；现有部省联网系统数据传输机制已不适应业务发展要求。

　　座谈会上，调研组提出了具体的顶层设计的目标、原则、方法和内容。

　　从为期数月的专题调研，到不久前的专题汇报，再到当日的座谈讨论，李刚给予了高度评价，认为是目前看到的最能反映信息化建设现状和问题的报告，为下一步信息化建设提供了基础。“我们就是要抓落实，这项调研工作的目的就是让我们能看到前进的方向。有了这个基础，下一步我们要继续前行，把这项工作抓好。”

统一开发 分头建设

　　“北京的出租车有6万多辆，但办个手续或者查个档案都很难。”

　　“全国42万辆公交车，每年的客运量达到670亿人次，这些客运量在时间上、分布上有其特色，但现在对这些数据的统计还缺乏深入分析。”……

　　座谈研讨过程中，道路运输司内各处的同志都结合各自的工作谈到了信息化建设过程中遇到的难题。各个信息系统无法互联互通成为各种弊端和不足的集中体现。如何解决互联互通问题？李刚将下一步的道路运输信息化建设归纳为：部组织引导，统一开发；省复制推广，分头建设。

　　“我们一定要建成一个全国统一的骨干框架联通的网络。”李刚强调，“部里干什么、管什么、做什么，省一级做什么，市一级做什么，哪些信息集中到我们这里，哪些需要分配到地方，要把资源规划分配好，把工作量规划分配好。”

　　车辆管理处处长俞卫江认为，道路运输司从抓顶层设计来加强行业信息化指导，体现了道路运输信息化的必然要求，同时也是各省对交通运输部的共同期望。统一开发、分头建设，这样的开发思路既能保证系统的统一规范、互联互通，同时也能够有效降低建设维护成本。

　　“信息化的生命力在于能够联通，发展到今天，我们需要自上而下地来组织建设。”李刚将顶层设计形象地表述为“部里出一次钱，解决上千次事”。他说，做好道路运政信息化的顶层设计要处理好三个关系：

　　一是处理好部总体规划指导和地方建设使用的关系。希望用最少的钱，办最好的事，这样就需要按照部里组织统一研发、各省分头推广这样的方式。各地根据实际情况，可以把统一研发的系统进一步改造利用，而改造利用的接口部分不影响互联互通。

　　二是处理好总的系统和子系统的关系。骨干系统框架是统一的、联通的。同时，需要处理好骨干系统和在建的、将建的和已经建好的子系统之间的关系，如联网售票、智能公交系统、出租车信息服务系统、甩挂运输信息监测系统、运政跨区执法系统、维修配件的维修质量追溯体系、国际道路运输信息管理系统、联网联控等。

　　三是处理好静态数据库系统和动态管理之间的关系。静态数据库要对动态系统提供支持，衔接起来，让动态管理发挥作用。

统筹项目 规范标准 落实应用

　　座谈会上，大家结合自己的工作，畅谈信息化的应用。例如，把实载率、运价、城市人口、经济发展水平以及城市特性结合起来，定量分析统计出租汽车运力配置，并提供决策支持；创建“公交都市”的过程中，利用公共交通智能化系统，收集车辆和从业人员监管信息，提高公交车服务质量和整体运行效率；城市轨道交通的安全监管与信息化建设相结合，在试运营评审中加入信息化要求，建立从业资格等数据的报备渠道，加强轨道交通管理，等等。

　　不过，在种种应用中，李刚认为，首先应该是运输管理部门自己先用起来。“信息化要服务政府、服务企业、服务公众，这是我们最终要实现的目标，但这当中最基本的一条是服务我们运政自己，先把自己的事搞明白了，为自己的行业管理工作服务，然后才能用我们的信息化来服务别人。”他说。

　　与会者一致认为，道路运输信息化工作必须加强统筹，各处在应用层面上的信息化建议，应该在统一的基础上做好应用开发，这种统筹系统的意识需要再加强。

　　李刚强调，要加紧制定标准规范。标准规范不统一，当然有各地方信息化基础不一样和行业管理工作方式方法流程不同等原因，但更多的是认识理解和工作习惯的问题。下一步要拿出很大的精力重新审视和做好运政管理工作的规范化，加强标准规范、制度流程设计。

　　没有好的应用项目支撑，就意味着信息化硬件设施投入越多浪费越大。道路运输司副司长徐亚华建议，将道路运输信息化规划纳入部的信息化规划里面，投入必要的资金把应用项目开发好。“各地方在信息化建设上做了很多的项目，有很多的经验，我们在建设过程中要深入调研，能够把地方好的经验，哪怕是失败的教训，好好地总结起来，让我们的项目少走弯路，让我们的系统真正符合地方的需要，这是我们成败的关键。”

　　王水平表示，要继续完善顶层设计，搞好总体框架；加强标准规范的自修订工作；要加快项目实施，使信息化建设的研究内容最终落实到项目上。