治堵还需统筹综合运输通道建设——探寻北京西北大堵车治本之策

　　继今年4月京藏高速公路京冀段发生大堵车以来，常态情况堵到30公里以上，8月15日甚至堵到100多公里。尽管北京、河北、内蒙古多次联合治理，拥堵状况有所好转，但随着交通流量不断增加，京藏高速公路的压力难以得到彻底缓解。

　　 　　究竟是何原因造成堵车，在治标的同时，治本之策又是什么？

　　 　　车流量不断增加，大大超过公路现有通行能力

　　 　　8月27日12时30分，记者驱车赶到京藏高速公路由张家口进京的康庄收费站，沿途看到断断续续有十几公里的拥堵。这十几公里的高速公路中间被石墩隔开，一边是几十吨的大货车，一边是小车和客车。一位货车司机说，像他们这些4吨以上的货车不能走京藏高速公路八达岭段，将从这里改行110国道老线进京。

　　在与康庄收费站平行的京新高速公路进京的大榆树段，拥堵的车辆长达12公里。一位来自内蒙古的运煤车司机对记者说：“我们要从这里进入110国道新线进京，可北京段正在整修，也只能慢慢往前挪。”

　　记者在现场了解到，约六成大货车为运煤车。一位带车的运输公司经理告诉记者，近几年内蒙古探明的超百亿吨煤田越来越多，可内蒙古还没有直达天津、秦皇岛等港口的铁路，公路运输成为这些煤炭向港口和东南地区输送的主要运输方式。由于国内经济形势不断好转，南方煤炭需求量不断增大，今年3月份以来，他们的车到了张家口就会发生拥堵。

　　张家口市交通运输局的一份调查资料显示，目前京藏、京新及110国道张家口境内的大型车日通行量大约2万辆，中小型车大约1万辆，而每辆大型车的体积和速度对公路通行能力的影响至少相当于3辆中小型车，已经远远超过道路的承受能力。

　　记者了解到，通过京藏高速公路进入北京的大货车，有约七成是驶往天津、秦皇岛、唐山等地的过境车辆。

　　北京市交通委员会提供的资料显示，作为旅游线路的京藏高速公路八达岭段日均交通量由2008年的13.7万辆增加至2009年的15.4万辆，主要用于货车通行的110国道日均交通量由2008年的0.75万辆增加至2009年的1.06万辆，2010年1月至7月更是增至1.27万辆。目前，北京境内的110国道新线（与京新高速公路对接）严重超负荷运行，设计日通行量为0.8万辆，一般情况下已经超过其通行能力的50%，高峰时期则超过87.5%。

　　目前，从北京西北进京的有京藏、京新两条高速公路，由于大货车不能行驶京藏公路八达岭段，因此大货车通过京藏高速进入北京需分流至110国道老线，京新高速公路在张家口境内进京方向即为110国道新线。因此就像有人比喻的，从西北进京的通道像个喇叭口，加上北京维持市内交通秩序，对进京大货车有一定限制，就好像在喇叭口上再装上了一个阀门，不堵车都不可能。

　　一位经常跑这条线路的运输经理对记者说：“现在从北京西北方向进京的通道只有经过张家口这段，内蒙古、山西及张家口本地的车辆汇集后从此进京，发生大拥堵是必然的。”

　　专家建议增加绕京高速公路，统筹综合运输通道建设

　　 　　记者在采访中了解到，今年3月份，京藏高速公路和110国道的河北段本来安排了路面维修，考虑到当时车流量增加已十分明显，河北省交通运输厅决定，为减少严重堵车现象，对不影响行车安全的道路病害暂不进行处理，路面维修已在招投标后停了下来。

　　据悉，为缓解京藏高速公路的压力，北京、河北、内蒙古三地加强了信息互通和车辆调度分流。内蒙古从7月15日零时开始，对5轴以上大货车实施单双号限行管制。北京采取每晚22时至次日凌晨4时在昌平区西关环岛分流货车经京藏高速公路出京，在此时段110国道旧线双行改进京单行。为了确保八达岭旅游车辆通行，每日6时至15时，京藏高速公路出京方向禁止大货车通行，改由110国道旧线通行。

　　据河北省交通运输厅有关负责人介绍，目前，河北已经开工建设和计划开工的5条高速公路，可以从南、西、北三个方向，使进京和不需进京的车流各行其道，即“三进三绕”。

　　“三进”的线路为：河北张家口南部地区为京蔚高速公路（该路接北京规划的109国道，全长98.1公里），北部地区京尚高速公路（该路衔接北京规划的昌赤、滦赤两条一级公路，接正在建设的京藏高速公路内蒙古段）与目前的西北部的京张、京化高速公路形成三个方向进京通道。

　　“三绕”的线路为：张石高速公路，纵贯张家口南北，北连内蒙古、南接保定直达石家庄，预计在近期完工；张涿高速公路，京张通道内去往天津、河北中南部、东南各省的车辆，均可由此路绕行北京，计划2011年年底通车；张承高速公路，北京东北部与西北部连接的唯一的一条高速公路，目前张家口境内一期工程市区段已经建成通车，二期工程计划于今年下半年开工。

　　虽然交通运输部门采取了多项措施，但解决京藏高速公路京冀段堵车问题绝不是一日之功，还需治本之策。

　　鉴于目前北京西北进京车流量以每年30%以上的速度增加，仅靠公路通道已无法满足需求的现状，考虑到北京高速公路放射性的特点，南下北上的车流都要通过北京的实际，有关专家建议，必须增加绕京公路和进京入口，同时统筹综合运输体系建设。具体来说就是，协调北京、河北、天津等地共同参与加快北京大外环过境通道建设；加快110国道二期、109国道建设，进一步提高京西北货运通道通行能力；针对西北地区至东部沿海的货运需求，从综合运输体系建设出发，研究推进利用铁路解决煤炭等大宗物资运输问题。