交通部要求为全面完成“十一五”规划和“十二五”开局做好准备

　　交通运输发展前期工作，是包括拟订发展战略和政策、编制发展规划和开展建设项目的前期工作。正是依靠交通运输发展战略的引领、中长期发展规划和专项规划的指导，以及建设项目前期工作的有力支撑，我国公路水路交通取得了辉煌的成就，形成了持续、快速和健康发展的大好局面。在全国交通运输发展前期工作座谈会上，交通运输部党组副书记、副部长翁孟勇在讲话中明确要求，全行业要切实加强交通运输发展前期工作，为全面完成“十一五”规划和“十二五”开局做好准备。

　　 “十二五”交通运输发展面临的形势

　　“十二五”是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。预计“十二五”期间我国经济增长仍会维持较高水平，产业结构调整、发展方式和消费模式发生深刻变化，外贸需求和外贸结构也将发生新的变化。这些新特征将对交通运输发展提出新的更高要求。

　　一是运输需求持续增长，交通运输供给能力仍需加强。从需求来看，工业化进程进一步加快，能源、原材料需求将大幅增加，而随着经济全球化的深入，一些战略性资源、原材料和产品仍将保持比较大的进出格局，这些因素将使货运需求进一步增长。交通运输必须适应这种发展要求，保持一定的发展速度和发展规模，尤其要继续推进交通基础设施快速发展，以提供充足的运输供给能力。

　　二是运输需求结构不断升级，运输质量和服务水平亟需提高。 运输需求多样化、个性化、机动化、快速化和网络化的趋势更加显著，推进交通运输由传统产业向现代服务业转型，发展现代交通运输业成为新时期交通运输发展的核心战略。

　　三是综合运输体系建设势在必行。“十二五”期间，各种运输方式仍将保持较快发展，必须充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，统筹各种运输方式的发展，破除体制障碍，强化总体协调，注重相互衔接，提高资源效率，促进运输服务一体化。

　　四是统筹区域和城乡协调发展，加快交通一体化进程。这也是党的“十七大”提出的战略任务。要加紧推进东部发达地区率先实现交通运输现代化，加快完善中西部地区交通运输网络和农村地区交通基础设施，促进城乡交通运输资源的合理整合，实现区域和城乡服务均等化，从而加快交通一体化进程。

　　五是资源约束和环境压力凸现，发展方式转变日趋紧迫。交通运输是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域。要把这一要求贯穿于公路水路交通发展的全过程，在规划、设计、施工、运营等环节，集约节约利用资源，促进其循环利用，推进节能减排，发展清洁运输。

　　六是公共安全责任重大，安全保障和应急能力亟需提升。随着经济社会的发展，人民群众对突发公共事件的应急反应和安全保障能力提出更高要求。我们要从交通建设、运输服务、安全监管和应急救助、体制机制建设等各方面，加强安全和应急保障能力，包括建立完善的水上安全监管和立体搜巡救助体系，创造安全畅通的水上运输及出行环境和秩序。

　　翁孟勇指出，国际金融危机对我国实体经济的不利影响还在显现，交通发展面临的挑战依然严峻。新形势要求交通运输主管部门，立足于“十二五”经济社会发展基本要求，及早谋划，合理布局，破除体制机制障碍，改善发展环境，扎实推进“十二五”交通运输科学发展。

　　“十二五”规划编制的原则

　　翁孟勇要求，从现在起，全面启动“十二五”交通运输发展规划编制工作，理清思路，统筹安排发展重点和主要任务。而各地交通运输主管部门在编制工作时，要增强主动性和紧迫感，切实把握好几个原则。

　　一是准确判断形势，明确阶段性特征。科学判断和准确把握“十二五”期间交通运输发展的阶段性特征。充分考虑国家主体功能区规划和国务院批准的区域规划要求，系统评估“十一五”规划执行情况，结合各地实际，摸清现状、总结经验、查找问题，科学预测“十二五”交通发展需求。

　　二是科学设定发展目标，保持快速发展。各地要充分利用应对金融危机的有利条件，保持一定的投资规模和建设速度，在加快发展中优化结构，加快形成便捷、高效、安全的大通道，进一步提高网络化程度。

　　三是合理确定发展重点，促进协调发展。要高度重视区域交通协调发展、城乡交通协调发展、各种运输方式协调发展，以及交通与自然环境的协调发展；着力解决区域交通发展不平衡和城乡交通二元结构问题，着力推进综合运输体系建设，充分发挥各种运输方式的比较优势，促进现代物流的发展。

　　四是充分体现发展方式转变，推进科学发展。要充分依靠科技、信息、管理、技术来提高交通运输服务水平和能力，实现规模、速度、质量、效益的统一，充分发挥已有基础设施的效率，着力加强节能减排和环境保护工作，推进资源节约、环境友好型交通行业发展。

　　五是强化安全保障能力建设，实现安全发展。必须更加重视和加强运输安全和施工安全，重视和加强安全监管、应急保障体系建设，重视和加强人命救助、抢险打捞和应急处置能力建设，不断提高交通运输保障国家安全和经济安全的能力。

　　六是加强政策措施研究，保障规划实施。充分吸收和总结以往规划编制和实施的经验，重视和强化技术、经济、法律和行政手段的综合利用，加强规划队伍和科研队伍建设，努力破解交通发展难题，积极探索并加快推进体制机制创新，提出切实可行的政策措施，实现交通运输又好又快发展。

　　扎实做好今明两年的前期工作

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，在重点安排好“十二五”规划编制工作的同时，要进一步加强今明两年交通建设项目前期工作，确保完成“十一五”规划目标，做好“十二五”规划项目建设的衔接。

　　首先，要切实做好2010年交通固定资产投资计划与预算编制工作，合理安排2010年中央投资。要紧紧围绕“十一五”规划确定的发展目标，按照保重点、保续建、保完工项目的原则，合理安排建设资金。

　　在水运方面，围绕提高港口公用设施服务水平，加强沿海港口航道和防波提建设；继续加强长江黄金水道建设，完成长江口深水航道治理三期工程建设，继续加强京杭运河扩建、西江航运干线航道、长三角和珠三角高等级航道等内河航运建设。在支持系统方面，继续加强水上安全监管及救助系统的能力建设，继续支持教育和科技创新项目及行业信息化建设。

　　其次，按照应对金融危机，加快交通基础设施建设的要求，对加快建设有关项目的前期工作进行全面梳理，有针对性解决相关问题，加大项目前期储备，切实保障拟开工项目按时开工，尤其要优先确保“十一五”规划内项目及时开工建设。

　　同时，为保障“十一五”和“十二五”规划建设的顺利衔接，对“十二五”前两年计划开工的项目，要抓紧做好前期工作。一要尊重科学，实事求是，保证前期工作开展的独立性；二要适度超前，有序实施，用规划指导建设项目前期工作；三要及早安排，深入研究，确保前期工作的质量；四要加强沟通，积极协调，创造良好的前期工作环境。

　　翁孟勇最后强调，做好“十二五”规划编制工作和重点建设项目前期工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。各级交通运输主管部门，要抢抓机遇、开拓创新、求真务实，切实抓紧抓好各项工作，为全面完成“十一五”规划目标、开创“十二五”交通运输发展新局面而共同努力。