上海市南京东路街道社区建设和发展“十二五”规划

一、“十一五”回顾
　　
　　
　　
　　“十一五”期间，社区（街道）党工委、街道办事处在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的发展主线，按照黄浦区国民经济和社会发展“十一五”规划的总体要求，立足街道行政区划调整后的实际，针对新情况、抓住新机遇，肩负新任务、迎接新挑战，特别是以迎世博、办世博为契机，不断扩大公共服务、完善社会管理、促进社会公平正义，推动了社区建设和发展，社区群众更加安居乐业，街道“十一五”规划的目标和任务全面实现。
　　
　　（一）“十一五”规划执行情况
　　
　　1、不断扩大公共服务，群众生活得到进一步改善
　　
　　街道实事项目惠及群众。“十一五”期间，街道实事工程项目主要包括“厨房工程”22313户、“卫生工程”167户、水表分户3000户、电控防盗门750扇、居民信报箱5000只、设置消防灭火点50处、综合改造小区5个、小区门头改建10处、小区铁门更新修缮150扇、小区健身器材更新 244件、居委会综合用房达标等项目，让群众得到了更多更好的实惠。
　　
　　社会保障水平大幅提升。努力提高社区事务受理服务中心服务效率，在全市首推“一口受理”服务方式。完善综合帮扶体系，切实做到“保基本、广覆盖”，共发放各类帮困金263022人次，6437.53万元。大力促进就业，新增就业岗位5000个，失业登记率控制在4.5%以内。在全区率先推行劳动关系三方联席会议制度，组建全市首家劳动争议调解工作室。被评为市推动劳动关系和谐企业创建活动先进单位。
　　
　　社区生活服务功能增强。加大设施建设力度，建成生活服务站1 处；建成老年日托所4处、助老洗衣中心1处、助老餐点1处、助老理发点6处；助老洗浴点4处；与社会组织合作建成“常青藤老年生活馆”；修缮敬老院；为老年家庭安装无障碍设施199户和意外紧急呼叫器714户；为2323位老人提供居家养老服务；为残疾人安装无障碍设施630户；为840位（次）残疾人发放康复器具235种；新建为残疾人服务的阳光之家、阳光心园各1所。
　　
　　公共卫生服务覆盖扩大。为群众提供便捷有效的公共卫生服务，建成居民区公共卫生服务点3 处；建立居民区健康小组20个；开展“千万人帮万家” 红十字会募捐活动，帮困受益达2300余人；红十字培训9830余人。街道每年超额完成献血任务。落实计划生育惠民政策和服务管理，户籍人口计划生育率99%，流动人口计划生育率85%，被评为市计划生育服务示范街道、全国计划生育协会基层会员单位先进集体。
　　
　　2、不断完善社会管理，平安建设得到进一步加强
　　
　　创建平安社区业绩显著。建立社区综治中心—南京东路平安街—商务楼综治室—居委会综治室四级工作平台，确保平安世博工作层层落实。加强社区物防、技防、人防“三位一体”建设，有安装条件的物防覆盖率达到100%，在18个居委安装了电子监控设备，社区技防覆盖率90%，平安志愿队伍覆盖小区、商务楼及部分公共场所，形成专群结合、群防群治机制，入民宅盗窃案发案率逐年下降，未发生重大火灾事故，被评为市平安社区。
　　
　　维护社会稳定效果明显。加强社区调解委员会建设，发挥社区资源优势，为群众提供“夜门诊”等形式多样的法律服务，注重化解历史遗留矛盾纠纷，注重初信初访办结率和重信重访专项治理，信访结案率、纠纷调处率都达到100%。加强对社区矫正人员的教育、监督和管理，做好社区矫正人员的就业培训、生活保障和困难帮扶工作，未发生社区矫正人员托管失控情况。
　　
　　安全生产工作扎实有效。全面落实安全生产责任制，健全安全生产预警、监管网格化管理体系，加大安检、技检监管和安全生产宣教力度，辖区内50平方米以上生产经营单位签约率达95%，安全生产专管员培训率达98%，未发生重大安全生产事故，未发生因安全生产事故而产生的死亡事件。通过近三年的“安全社区”创建工作，被评为市安全社区、全国安全社区。
　　
　　3、不断优化城区管理，市容环境得到进一步改观
　　
　　城区管理保持长效常态。建立“发现及时、处置迅速、部门联动”的拆违工作机制，拆除违法搭建710平方米。大力开展辖区中小餐饮业的综合整治工作，对云中小区33家餐饮店集中整治的效果显著。主动配合有关部门做好直管公房和系统房的二次供水改造，完成工程36.5万平方米，做好20个居民小区立面整治工程共15.3661万平方米，做好55条道路立面整治和人行道整治。
　　
　　市容卫生环境更加优美。加强扬尘污染防治、危险废物监管、噪声污染防治及废水综合治理等工作，完成市容环境责任区达标创建工作，综合考评位于全市20个创建街道的第4位。20个小区全部创建为绿色小区，其中福海居委金色家园被评为市安静小区。小区保洁实行“专业化、制度化、规范化”管理，街道除害站被市专业部门评为AA级，街道被评为市建设健康社区先进单位。
　　
　　4、不断健全监督机制，基层民主得到进一步发展
　　
　　基层民主建设深入推进。落实社区代表会议制度，组织代表对涉及社会性、群众性、公益性的社区事务进行议事、协商、评议、监督，充分调动社区各方参与社区建设的积极性和创造性。居委会换届选举公推直选达到100%，设置居委会下属专业委员会，创新居务公开形式，落实居委会“三会”制度。世博期间，圆满完成承兴居委会居民自治家园接待包括香港区议会主席访沪团等30批次的任务，由上海电视台拍摄的《我的家园我做主》承兴居民区自治专题片获得国家民政部和市民政府的首肯。
　　
　　“零距离服务”绩效突出。以学实活动和创先争优活动为契机，促进干部转变作风，建立多方位的社情民意传导机制、多层面的整改协调落实机制、多视角的绩效评议机制和责任追究机制，形成“直接解决、归口办理、协同整改与工作责任制”的“3+1”整改协调落实模式和“工作报告、领导答复、群众评议与行政效能监督”的“3+1”制度，近年来通过干部深入基层，为群众解决“急、难、愁”问题404个。
　　
　　政风行风建设更加深化。建立政风行风测评队伍，开展“企业评政府、群众评机关”和政风行风测评工作。组织社区中心服务窗口自查自纠，组织街道政风行风监督员对社区中心服务窗口进行察访，发现问题，及时整改，有效促进政府部门和服务窗口改进工作作风。通过健全约束机制和监督考核体系，扎实推进政务公开，被评为全国政务公开先进单位。
　　
　　5、不断服务企业水平，经济发展得到进一步促进
　　
　　服务经济工作效益倍增。建立街道经济工作联席会议制度，实行处级干部“保增长”包干责任制，处级干部走访企业143次，为企业解决困难及瓶颈问题256件。落实服务措施，累计招商引资企业1700家，累计注册资金人民币3.3671亿元，美元3352.25万元；区级税收年增速为8-10%，2009年区级税收达到9659万元。配合区有关部门做好红箱广场创意产业园区、南苏择荷创意产业园区的建设和招商引资工作。
　　
　　促进企业发展取得实效。健全社区物业联席会议机制，加大跟踪服务力度，及时掌握企业动态信息，为企业提供个性化服务，累计完成企业扶持147户，完成扶持金共计1946万元。开展全国第二次经济普查工作，完成5500户企业的经济数据采集和登入工作，被评为第二次经济普查全国先进集体。
　　
　　6、不断推进文化建设，文明程度得到进一步提升
　　
　　科教文体事业全面发展。每年举办的社区文化艺术节、体育节、音乐会等大型活动，丰富了群众文化生活，激发了群众参与的活力，累计参与人员达35万人次；社区文化活动中心有团队50支，社区学校每年开班54个，3万余人次参与；社区体协团体会员31个、个人会员3350名，体锻队伍111支、队员3296人。“九子民间体育”成为上海旅游节品牌项目。街道被评为市科普示范街道、市学习型社区、市社区教育先进单位、全国社区教育先进单位、全国创建学习型家庭示范社区。
　　
　　精神文明创建获得佳绩。依托《东方讲坛》、市民讲师团、社区学校、社区爱国主义教育基地等载体，围绕群众关心的热点，开展“知荣辱、讲文明、重诚信、促和谐”主题宣传教育活动。以迎奥运、迎世博为契机，开展小区公民道德主题实践活动，发动居民为杜绝顽症陋习出谋划策，促进市民公德意识的养成和文明程度的提升。创建市、区级文明小区20个，街道被评为市文明社区、全国文明单位。
　　
　　志愿服务队伍日益壮大。建立“公益驿站”社区志愿者服务点，设立社区志愿者论坛，开通社区志愿者网站，围绕奥运会、特奥会和世博会工作，发展多种形式的社区志愿者队伍，相继培育了居民区道德观察志愿者、平安志愿者、交通志愿者、九子志愿者、阳光志愿者、“左行右立”志愿者、文明指路志愿者等品牌志愿者团队，南京路为民服务志愿者队伍成为沪上志愿者的典型和榜样，街道被评为市上海世博工作优秀集体。
　　
　　拥军优属工作成果丰硕。南京路“双拥和谐一条街”建设深化发展，100多家“两新”组织与部队签订“军民共建”协议书，90多家单位和优抚对象签约结对。为部队提供文化建设资金达450余万元。国防教育深入人心，兵役登记率达到95%，年年圆满完成征兵任务，建立全国第一家商务楼武装部。街道被评为市征兵工作先进单位、市拥军优属模范街道、市军民共建先进单位、全国军民共建共享先进集体。
　　
　　（二）基本经验
　　
　　1、坚持服务大局，在实现全区总体目标任务中作应有贡献
　　
　　“十一五”期间，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心工作，服从服务大局，做到完成区专项任务与社区建设相结合，做到迎奥运、世博工作与常规工作相结合，做到实现全区发展总体目标与推进社区发展相结合。
　　
　　2、注重整合资源，让社会公众在社区建设中发挥主体作用
　　
　　建立健全社区共建共享机制，增强组织协调功能，鼓励社区成员以各种形式积极参与社区的社会性、群众性、公益性活动，充分挖掘、整合、运用社区资源，努力实现政府可控资源与社会可利用资源的互补，为社区建设和发展提供创新动力。
　　
　　3、突出转变作风，使群众利益在社区发展中得到维护保障
　　
　　推进“零距离服务”工程建设，深入基层，联系群众，协调各方，破解难题，变被动等候群众诉求为主动及时了解社情民意，变迟缓低效处理问题为迅速高效解决问题，变就事论事完成任务为追求群众满意度，提高服务群众绩效。
　　
　　
　　
　　二、“十二五”发展背景
　　
　　
　　
　　（一）发展的机遇
　　
　　1、经济发展加快转型为社区发展拓展了空间。在当前经济发展方式大转变、产业结构大转型的形势下，围绕黄浦区“十二五”发展的新思路，把社区发展置身于区位独特、功能多元、环境优美、资源聚集、活力充沛的上海CBD核心区域的大背景之中，抓住打造“环人民广场国际商务区”的区域发展重大机遇，从深度和广度上追求服务企业和促进经济发展的全面协调可持续发展。
　　
　　2、社会建设加快推进为社区建设增添了动力。 “十二五”期间是社会建设的关键时期，加快社会建设将为进一步完善社会保障体系，不断满足群众对公共服务的新需求；进一步激发社会创新活力，不断满足群众对社会管理的新愿望；进一步注入社会和谐元素，不断满足群众对社会公平正义的新期待，推动社区建设和发展提供重要的社会支撑。
　　
　　3、基础设施持续改善为社区管理提供了保障。随着市、区及街道每年实事项目的建设，尤其是以举办世博会为契机建成或改造的城市生活基础设施，为群众创造了更加美好的生活环境，也为加强社区管理创造了更加有利的客观条件。通过积极做好旧区改造的配合工作，加快居民生活设施的改造速度，在硬件上为社区管理提供基础性保障，在软件上健全与之相适应的机制和措施。
　　
　　4、人文环境重塑优化为社区和谐构建了平台。借助举办世博会所创造的城市文明和谐跨越式发展成果和世博会后续效应的“天时”；借助地处全市文化中心的区位优势和发展“环人民广场演艺文化集聚区”的“地利”；依托多年来构建文明和谐社区的成果和公众文明意识、志愿意识和奉献意识日趋增强的“人和”，为丰富文明创建的内涵和拓展和谐共建的外延打下扎实的基础。
　　
　　（二）面临的挑战
　　
　　1、居住人口流动大。本街道现有户籍人口99960人、其中户籍流出人口58608人（含空挂户5449人），本市户籍流入人口6920人，来沪暂住人口24716人。随着旧区改造的持续推进，这种“人走户不走”、“人进户不进”的现象势必愈加严重，对如今主要依据户籍进行管理的社会管理模式构成较大的挑战，安全、计生、卫生等问题尤为突出。
　　
　　2、老龄人口比例大。本街道60岁以上老人有25035人，占户籍人口的25%以上，且大部分均属子女不在身边的独居老人。就目前街道为老服务机构、设施的规模和措施，还远远不能满足老年人的服务需求。如何针对老年人的特点开展饮食运动辅导、心理慰藉咨询、社会交往支持等服务，满足老年人个性化需求，仍是一项较为艰巨的任务。
　　
　　3、旧区改造呼声大。街道约有80%的二级以下旧里，居民迫切要求改善居住条件。虽然区政府以“拆、改、留”等方式大力推进旧区改造，但由于区位房价高、人口密度大、动迁成本居高不下等客观因素，动拆迁未必能在短期内全面推开。对旧里住宅生活设施的改造，也面临着体量大、人均居住面积小、受房屋结构限制等实际情况。
　　
　　4、维护稳定压力大。随着社会结构的深刻变化和群众利益诉求的多元化，各种矛盾纠纷交织凸显，如何改变重目标签约，轻责任追究；重后期处置，轻前期控制；重节点破解，轻日常化解；重各自为政，轻条块联动；重面上摆平，轻成本核算；重任务布置，轻业务培训等“六重六轻”现象，急需形成与新形势相适应的防控模式。
　　
　　5、城区管理难度大。世博会期间构建的由区监察局牵头、协调的市容环境综合整治联动平台，取得了整合力量的显著效果。如何按照区委、区政府要求，把好的做法固化为长效机制，使街道办事处真正担负起监督专业管理的职能，切实扭转统筹协调难的局面，这将是对城区管理体制、机制进行深层次探索的问题。
　　
　　6、群众参与期盼大。通过居委会公推直选和“三会”制度的完善和落实，群众参与的积极性不断提高，并对享有公共服务、参与社会管理、追求公平正义等方面提出了新的要求。如何进一步激发群众在居委会自治中的内在活力，把居委会下属委员会运作得更有效；如何进一步加强居委会对业主大会、业委会的组建、换届选举和日常运作的具体指导工作，还有待不断探索实践。
　　
　　7、文明创建挑战大。在新的起点上，继续发扬世博精神，继续保持世博成果，充分发挥世博后续效应，是创建文明社区在“后世博”时期巩固和发展所面临的又一新挑战。如何健全整合社会力量的多层次平台，创新凝聚群众参与的多形式载体，积极开展共建共享的多样化活动等，还有待在推进机制上加以创新和完善。
　　
　　8、服务经济困惑大。由于受国内外经济形势诸多不确定因素的影响，导致招商政策的不稳定性和招商企业结构非均衡性的困惑；对税收大、中户所产生的负效应问题依然存在。如何应对新变化、适应新情况、准确地把握政策，进一步完善招商引资工作机制和工作方法，成为社区服务经济工作亟待解决的新课题。
　　
　　
　　
　　三、“十二五”发展战略
　　
　　
　　
　　（一）指导思想
　　
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕上海加快实现“四个率先”和建设“四个中心”的总体目标和黄浦未来五年的发展目标，以“零距离服务群众，全方位促进和谐”为发展主线，以保障和改善民生为根本目的，以加强社会建设为推进动力，充分发挥世博会的后续效应，抓住建设“环人民广场国际商务区”和“环人民广场演艺文化集聚区”的重大契机，坚持科学发展、推进社区建设，努力建设好管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
　　
　　（二）总体目标
　　
　　按照黄浦区“十二五”规划对社区建设和发展的总体布局和要求，根据“十二五”发展的特征和本社区的特点，坚持以人为本，紧密联系实际，从群众迫切需要解决的问题入手，进一步创新管理模式、健全治理机制、完善保障体系、增强服务功能、加大防控力度、促进文明和谐、加快推进社会建设，为经济社会发展提供有力的支撑；进一步改善民生、服务群众、确保平安、保护环境、发展民主、激发活力、推动发展，让群众在共同推进社区建设中体验参与的愉悦、分享发展的成果、感受生活的美好。
　　
　　（三）重点约束性指标
　　
　　1、新增就业岗位任务完成率100%
　　
　　2、调查失业率/登记失业率控制在全市平均数以下
　　
　　3、社会救助帮困覆盖率100%
　　
　　4、廉租住房政策落实率100%
　　
　　5、居家养老需求服务率100%
　　
　　6、残疾人无障碍设施进家庭可建项目完成率100%
　　
　　7、平安社区创建达标率100%
　　
　　8、矛盾纠纷调处率100%
　　
　　9、信访结案率100%
　　
　　10、道路环境整治率100%
　　
　　11、防灾减灾应急处置率100%
　　
　　12、户籍人口、流动人口计生达标率分别在99%和85%以上
　　
　　13、义务献血年度指标完成率100%
　　
　　14、文明小区创建达标率100%
　　
　　15、实现区级税收增长率8-9%
　　
　　
　　
　　四、“十二五”发展主要目标
　　
　　
　　
　　（一）保障和改善民生，让广大群众共享改革发展成果
　　
　　始终把保障和改善民生作为街道推进社会建设的重点，坚持以人为本，不断完善“保基本、全覆盖、多层次、可持续”的社会保障服务体系，切实抓好群众期盼的民心工程，帮助群众解决“急、难、愁”问题，让群众得到更多更好的实惠。
　　
　　1、加大保障力度，促进就业工作。确保完成区下达的新增就业岗位和控制失业等各项指标任务。拓宽就业渠道，使认定的“就业困难”人员及“零就业家庭”成员就业安置率达到100%。引导失业人员特别是高校毕业生等青年人参加职业技能培训，促进自主创业、自谋职业。积极帮助有就业能力、符合岗位要求的残疾人就业。做好外来从业人员参保及城镇职工基本养老保险工作。健全劳动关系三方协商协调机制，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益。以小区、行业、楼宇等工资集体协商为重点，推进“工资集体协商”工作。
　　
　　2、落实救助措施，扩大帮扶覆盖。推进社区居民综合救助帮扶制度化、项目化建设，完善“邻里互助、社区帮助、社会援助、政府救助”的多元化救助帮扶托底机制，落实个案、项目、特定等多样性救助帮扶措施，做到应保尽保。注重对政策边缘困难群体的帮扶，探索设立街道医疗帮扶专项保障基金，统筹帮扶因病致贫特困人员。依托区慈善基金会，大力发展慈善事业，设立街道募集衣被工作站和居民区募集衣被工作点，增强社区慈善超市功能，发动社区单位参与结对帮困，不断扩大慈善帮困受益面。
　　
　　3、培育社会组织，拓展服务领域。培育和联手服务型社会组织，推进公益创投项目实施，通过居民区生活服务站平台，为群众提供多层次、多样化服务。创新居家养老模式，尝试引入具有相关资质的社会组织参与居家养老和助老服务项目，延伸敬老院、托老所等机构向广大老年人提供服务的功能，从单纯的家政型服务向综合性服务拓展。切实保护老年人合法权益，在社区服务中心内开设为助老法律咨询、援助、维权服务窗口。加大残疾人技能培训，为残疾人就业创造条件。培育街道优抚驿站，主动为优抚对象办好实事，重点解决优抚对象子女和军嫂的就业难问题。
　　
　　4、做好指导服务，搞好计生卫生。加强计生信息化建设，发挥居委会人口和家庭计划指导室的服务作用，加强对流动人口计划生育的服务和宣传。发挥计生咨询服务站的特殊服务功能，提供形式多样、内容丰富的优生优育指导服务。广泛开展爱国卫生活动，调动各方积极性，做好病媒生物控制和保障工作，降低控制虫害密度，预防各类疾病传播，保障社区公共卫生安全。加强对居民区健康自我管理小组的指导，为居民健康提供便捷的宣传、咨询服务，推进健康社区建设。加强红十字服务站建设，巩固和发展红十字会员单位，提高群众参与率。
　　
　　5、办好实事项目，改善民居条件。积极做好旧区改造“拆、改、留”工程项目的相关配合工作，并通过每年落实一批小区综合改造等实事项目，尽可能的改善居民居住条件。切实做好“实物配租”工作，对已享受廉租房政策中的孤老、残障人士或重大疾病患者家庭以及有特殊贡献的优抚家庭等进行细致详实的排摸，将“优先编配”计划落到实处。按照统一部署，落实经济适用住房政策的业务培训、居民排摸、政策宣传等工作，逐步扩大保障性住房受益面。
　　
　　（二）加强综合治理，将安全和稳定工作落到实处
　　
　　社区仍然处于老矛盾居高不下亟待化解、新矛盾不断涌现需及时解决的凸显期，必须集中精力整合力量，打牢基础与专项攻坚相结合，精心防范，努力防控，保持安全和稳定。
　　
　　1、做实运作机制，推进综治建设。完善综治中心联建、联调、联防、联考的工作机制，完善例会制度、信息报送制度、职责分工制度，健全条线台账，统筹分工、力量整合、工作联动、功能互补的职能作用。加强与公安、工商、房管部门的联动，从房屋中介入手，在源头上掌握流动人口情况，着重抓好外来人口中易发案人群的防控，进一步落实来沪人员管理服务等工作。加强居民区综合治理工作站和商务楼宇综合治理工作室的建设，明确工作职责，制定和落实工作制度。借鉴世博会期间定期滚排查的做法，集外口管理、房屋协管、矫正社工和社区治安等工作队伍于一体，及时掌握动态情况，落实重要节点劝导帮助管控措施。
　　
　　2、做好调解工作，着力化解矛盾。完善信访接待首问责任制、周四领导和部门负责人接访、“零距离服务”下访、司法信访“夜门诊”等制度，建立健全信访代理机制，信访代理队伍，梳理优化信访代理工作的流程，完善律师参与信访工作机制，提高初信初访处置的及时性、有效性、化解率和满意率。寻求有利因素，在化解历史遗留矛盾上下功夫，力求化解工作有新的突破。健全居委会自治调解、街道综治中心专业调解、职能部门司法调解等系统有机结合的工作机制，整合调解力量，及时化解各种纠纷，从源头上减少矛盾的发生。
　　
　　3、做深资源整合，创建平安社区。深入推进“南京路商业街”、“福州路文化街”、“商务楼宇”等平安创建特色工作，进一步增强社区成员的安全防范意识和平安创建意识。提升居民区“三防”整体效能，实现物防、技防设施设备的全覆盖。把消防安全放在更加突出的位置，加强社区“防火墙工程”建设，开展消防安全宣传教育，定期组织消防演练，健全专业督查、单位普查、群众互查网络，消除火灾隐患。强化安全生产监督管理，扎实推进安全社区干预项目实施，构建安全保护体系，不断提高商办楼宇、商业场所安全监控和应急管理能力，严防重大安全事故发生。组织各方力量，落实禁毒、帮教、“四小行业”管理、社会矫正、预防青少年违法犯罪、学校及周边整治等工作。
　　
　　4、做强志愿队伍，深化群防群治。巩固世博期间群防群治成果，统筹协调综治协管员、综合协管员、小区巡防队员、门岗安保人员等防控力量，注重发挥志愿者队伍尤其是“平安志愿者”的作用，继续保持一支一定数量的专业和志愿相结合的居民区群防群治看家护院队伍。落实小区门岗、巡逻、宣传、询问、检查等常态安保措施，保持小区安保工作群防群治状态，形成社区群防群治的网络体系。完善商务楼宇的群防群治制度，落实各项防范措施，切实提高驻区单位的安全防范能力和水平。
　　
　　（三）完善城区管理，从工作机制和效果上保持长效常态
　　
　　世博后的市容环境管理的背景和条件会有一定的变化，给常态管理带来新的情况和要求，对世博前和世博中的常态管理方法、特定管理方法，积极延续巩固和发展，有机结合世博后的实际情况，有效运用多方联动的机制，确实保持长效常态管理。
　　
　　1、完善工作机制，保持长效管理。不断完善以“管理为核心、作业为基础、执法为保障、自律为关键”的“四位一体”工作机制，落实巩固保持常态、消除乱点、及时整治的有效措施。切实加强“勤务划区域、岗勤责任制、巡查不漏点”的联合执法和分级错时管理，形成各支队伍之间的信息互通、协调互动，协同互助。全面推进门责管理制度，推广“胡爱华“门责管理经验，发挥经营行业自律作用，使城区管理的行政主导与社会协同有机结合，形成工作合力。健全片区、责任区、岗区三级巡查制度，充分发挥市容环境市民巡访小分队的作用，开展跟踪问效检查，进一步提高城区管理实效。
　　
　　2、创新工作方法，保持常态管理。加强与各相关部门和单位的沟通和协调，创新联合巡查、联手督察、联勤处置的“三联”工作方法。整合城管分队、派出所、工商、环卫、环保、食药监等相关部门的力量，持续有力地开展无证无照经营专项整治工作。充分发挥“三乱”治理队伍、市容协管员队伍、志愿者队伍的监管作用，及时发现问题，强化源头控制。严格行政执法，坚持“疏堵结合”的方针，积极解决历史遗留“顽症”问题和居民的诉求。建立工作网络联系制度，发挥城区管理应急处置工作小组有效应对突发事件的作用。健全违法建筑拆除工作协调制度，建立监管网络和巡查制度，及时发现和处置新建的违法建筑。
　　
　　3、落实应对措施，提高治理能力。积极探索“数字化”管理，加大对中小道路的管理力度，充分借鉴云中地区整治经验，加强对江阴路、厦门路、山海关路等中小道路的重点管理。落实防汛防台应急预案，加强对各类资料的收集、整理，分类并建立档案，更加科学地分析防汛防台工作，提前介入，早做准备，做到有的放矢；加强对汛情信息的掌握，加大对居民宣传教育；健全各项规章制度，完善各类预案；加强值班巡查，配齐应急小组和装具，提高应急处置能力。制定小区绿化升级改造的规划，开展 “六小”工程，不断美化和完善小区居民的生活设施。同时，新增非机动车停放点，改善道路秩序。
　　
　　（四）推进基层建设，在社区建设和管理中完善治理结构
　　
　　不断增强街道办事处“组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、指导自治组织”的功能，进一步整合行政资源和社会资源，努力实现政府可控资源与社会可用资源的互补，为社区建设和管理提供强大动力。
　　
　　1、凝聚各方力量，发挥主体作用。加强“条块结合、以块为主”综合管理，探索创新在现行体制下社区成员协同参与的社区治理结构，把世博工作载体固化为一以贯之的机制，鼓励和协调社区成员以各种形式协同参与社区的社会性、群众性、公益性活动，发挥社区成员在参与社会建设中的主体作用。进一步发挥社区代表会议作用，保障在社区群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高社区成员对社区的依存度，增强社区成员自身利益与社区发展的关联度。充分发挥区人大代表、区政协委员在基层民主建设中的重要作用，高度重视和认真办理人大代表议案、书面意见和政协委员提案，做到事事有效果、件件能落实。
　　
　　2、增强“四自”功能，发展基层民主。完善居委会自治制度，引导居民开展自我管理、自我教育、自我服务和自我监督活动。全面落实居民区协调会、听证会、评议会制度，提升居民区自治水平。拓展居委会“三会”功能，更好地发挥居民群众的自治主体作用。推广世博期间“承兴居委会”居民自治家园观摩点的经验，创新居委会工作方式。加强居委会干部培育，做好居委会换届选举工作。依法推进业主大会、业委会的规范化建设，加强居委会对业主大会、业委会工作的指导、协调，全程参与业委会的组建、换届选举等工作。
　　
　　3、充实干部力量，优化基层队伍。加强对居委会换届选举的指导，拓宽选人渠道，鼓励属地的高校毕业生通过法定程序进入居委会队伍，鼓励退休党员干部、基层活动团队负责人参选。加强居委会自治能力培训，通过举行业务培训班等形式和优秀老居委会干部“传帮带”，提高基层干部能力和水平。
　　
　　（五）深化文明创建，使社区文明程度和市民素质不断提高
　　
　　在精彩世博文明先行活动和文明社区、文明小区、文明单位创建的基础上，巩固迎博、办博的工作成果，不断增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，引领社区广大群众在共同参与精神文明建设中，把社会主义核心价值内化为自身的追求。
　　
　　1、打造诚信环境，推进道德建设。通过社会舆论监督等形式，进一步提高文明公约的约束力，将社区诚信建设融入整个社区文明建设之中。依托社区文化活动中心、爱国主义教育基地等资源，构建学校、家庭、社会三者结合的教育网络，引导广大未成年人在家庭孝敬父母，在学校尊敬师长，在社会奉献爱心，从小养成良好道德品质。开展“八荣八耻”宣传教育，引导广大群众树立正确的荣辱观，营造学习道德模范、崇尚道德模范、争当道德模范的浓厚氛围。
　　
　　2、创新活动载体，深化主题教育。充分发挥世博会后续效应，依托社区市民学校等教育阵地，根据群众多层次、多样化需求的特点，精心设计丰富多彩的活动载体，运用公益广告、宣传漫画、知识竞赛等多种形式，扎实有效地深化主题活动。坚持以每年重大节庆和重要活动为抓手，积极开展以节载道活动，深化拓展“我们的节日”主题活动，传承中华民族传统文化，引导群众认知传统、尊重传统、继承传统、弘扬传统，让群众在欢度节日中增进民族情感，激发爱国热情。
　　
　　3、整合人文资源，丰富群众文化。依托区域内科技、教育、文化，体育等单位的资源优势，为群众提供喜闻乐见的精神食粮。充分发挥社区文化活动中心在组织、协调、指导、培育、服务等开展群众文化活动方面的功能作用，依托区域内科技、教育、文化，体育等单位的资源优势，为社区群众提供形式多样、载体多种、内容多元的公共文化服务，提高共建共享程度。加大对基层公共文化设施建设投入，建成一批“体育屋”等硬件设施，更加注重对社区群众文化团队建设的投入，扩大群众文化团队的影响力和凝聚力，提高群众参与度。
　　
　　4、推行终身教育，建设学习型社区。积极发挥社区学校作用，完善以社区学校为核心，各分校为延伸，各教学点为基础，各类学习型组织为载体，区域内各级各类办学单位和文化科技单位广泛参与的学习型社区建设网络构架，构建网络化、制度化的社区教育运作管理机制，打造“人人皆学、时时能学、处处可学”的终身教育平台，推进学习型社区建设，不断提升社区软实力。
　　
　　5、注重队伍建设，规范志愿服务。积极运用好世博志愿服务的工作平台和运作机制，深入推进志愿服务的项目化运作，促进志愿服务活动由以阶段性为主向经常化活动转变和志愿服务管理由松散型向规范化转变。鼓励志愿者在参与文明礼仪知识宣传普及、改善环境面貌和维护公共秩序等精神文明建设服务工作中发挥主体作用，引导群众在参与志愿服务的过程中提升自身素质。
　　
　　6、加强社区共建，推动文明创建。加强街道社区精神文明共建促进会自身建设，充分发挥其在创建文明社区、文明小区、文明单位等工作中的指导、协调作用，将世博工作载体固化为一以贯之的机制，组织社区成员在同创共建过程中，不断增强社区成员的主人翁意识，不断巩固发展文明创建成果。深入广泛开展军民共建活动，积极推动“双拥”工作社会化，争创全国“双拥”工作先进单位。加强全民国防教育，认真贯彻兵役法规，确保兵役登记和征兵任务圆满完成。
　　
　　（六）积极服务企业，把调整优化产业结构作为招商重点
　　
　　努力为各类招商引资企业营造一个良好、透明、公开的投资环境，主动提供快捷有效的政府服务，帮助企业加快调整优化产业结构、转变经济增长方式，积极做好金融、专业服务、航运物流、商贸旅游文化、房地产和信息六大产业的招商安商工作。
　　
　　1、依托区位优势，引进高端企业。积极参与“环人民广场现代商务集聚区”的建设，依托外滩金融集聚带的辐射效应，加大对中介机构、高端服务业等企业招商力度。按照发展国际化、现代化、多样化特色商业的要求，配合区有关部门为发展“国际购物天堂”商业圈提供保障服务。通过科学合理的功能定位和精心打造，重点拓展南京西路新世界至明天广场地段功能，进行“腾笼换鸟”， 推进结构调整，为打造“时尚南京路”引入符合产业发展方向的企业。
　　
　　2、调整产业结构，提升业态能级。配合区有关部门推进北京东路两侧业态调整的规范化、标准化、信息化建设，为建成辐射长三角甚至全国的生产资料展示窗口、分销市场和工程装备服务中心提供服务。加快创意园区建设，推进艺术、设计、广告等具有自主知识产权的创意产业发展，做好红箱广场创意产业园区、南苏择荷创意产业园区建设和招商引资的配合工作。加强与区相关部门和单位的联动，大力推进江阴路特色街区的开发工作，争取一批项目早日落地，早见成效。
　　
　　
　　
　　五、“十二五”发展保障措施
　　
　　
　　
　　（一）加强组织领导
　　
　　按照市、区关于加快社会建设的部署和要求，着力完善社区治理结构，不断增强街道办事处“组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、指导自治组织”的功能，进一步优化行政资源的整合，加强与区相关部门的沟通协调和联动协同，着重在社会治安、城区管理等领域强化“条块结合、以块为主”的社区管理。
　　
　　（二）加快机制创新
　　
　　健全社会建设工作机制，创新社区治理模式，发挥社区代表会议作用，赋予社区成员对社区建设的知情权、参与权、表达权和监督权，通过尊重民意、汇聚民智、集聚民力、维护民利，提高社区成员对社区的依存度，增强社区成员自身利益与社区发展的关联度，努力形成共驻共建、协同参与的社区建设格局。
　　
　　（三）加大资金投入
　　
　　完善社区公共财政预算，做到科学预算，合理支出，加大公共财政对社会建设的投入力度，增加公共财力在社会公共服务、社会公益事业等方面的支出；鼓励民间资本和社会力量参与社会公共服务与社会公益事业的投资、捐助、救助和志愿服务，形成政府主导、市场运作、社会参与的社会建设工作局面。
　　
　　（四）细化指标体系
　　
　　制定具有可行性、可操作的社区建设和发展指标，注重街道每个年度的实事项目计划制定，力求做到细化和量化，突出“五大功能”作用，即拓展社区服务、确保社区平安、优化社区环境、繁荣社区文化、促进社区和谐，拟定更加具体、有效的措施，最大程度符合社区群众的意愿，最大限度满足社区群众的期盼。
　　
　　（五）强化政府管理
　　
　　切实加强政风行风建设，深入推进政务公开，建立重大事项听证制度，推广公示制、首问责任制，使政府办事程序置于社会公众的监督之下。根据社区建设和发展的新情况，完善管理机制与运作模式，调动各方力量，整合各类资源，增加和谐因素，为加强社会建设和管理注入多元素的活力。
　　
　　（六）优化干部作风
　　
　　深入推进“零距离服务”工程建设，大力发扬上海世博会所形成的“相信群众、依靠群众、服务群众” 的优良作风，不断提高干部依法行政、服务群众的能力和水平，不断增强社区干部联系和服务群众的主动性，不断完善目标管理机制和考核评价机制，努力做到好事常办、实事实办、急事急办、难事特办。