四路并进不断创新深化审改 韩正在上海分会场讲话

　　11月14日上午，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。会后，上海分会场立即进行工作部署。市委副书记、市长韩正强调，行政审批制度改革事关上海发展大局，要认真贯彻落实国务院会议和温家宝总理讲话精神，深刻认识行政审批制度改革对于推进上海“两高一少”行政区建设的积极作用，聚焦重点，深化改革，不断创新，为创新驱动、转型发展提供更加良好的政府服务环境。

　　市委常委、常务副市长杨雄主持会议并讲话。市委常委、副市长屠光绍，副市长张学兵、艾宝俊、沈晓明、赵雯、姜平出席会议。

　　韩正说，行政审批制度改革是推进政府管理体制改革的关键环节。上海紧紧抓住制度创新和职能转变这两个关键环节。每年确定改革重点，滚动推进审改工作，有效改变了政府管理经济社会的方式、手段和内容，推动了行政效率提高，审批事项大幅减少，方式不断改进，功能有效发挥。经过对全市范围内审批事项的四轮集中清理，目前对外实施的市级审批事项有600多项，比审改开始前的2027项有了较大幅度减少；建立起审批事项目录管理制度，从源头上杜绝随意设立审批事项的可能；先后探索实施了网上审批、并联审批、告知承诺、备案等一系列创新举措，预计到今年年底，100个事项实行告知，72项实行并联，133项实行网上预审，可当场受理发证；立足上海产业结构战略性调整，通过严把准入关和加强监管，把一大批落后产能项目拒之门外；通过清理取消不符合法律规定和发展形势的审批事项，促进符合上海产业发展方向和环保要求的产业企业发展。

　　韩正指出，在取得成效的同时，我们必须清醒地看到，上海深化审改的余地还很大。如审批事项仍然偏多，造成对微观经济的干预，不该管的还在管，该管的还没有管到位；审批行为还不够规范，主要是审批设定不严格；审批与监督在体制上还不通顺，造成批后监管有缺失；透明、高效、规范的网上审批覆盖面还不够广。因此，必须增强改革的针对性，以更坚决的态度、更创新的精神、更有效的举措，聚焦“两高一少”目标，深化改革，进一步减少审批事项，规范审批方式，提高审批效率，改善投资环境。

　　韩正强调，当前要着力推进四方面工作——

　　推进网上审批。市级网上审批平台已基本建成，市、区两级网上审批平台今年实现互联互通，但与所有审批事项全部上网、全程上网的目标还有差距，下一步，要加快完善网上办事大厅功能，推广网上预审后当场受理和发证，尽快推动全部审批事项上网；要加快推行电子监察，加强预警纠错，打破原先有些部门自定政策、自己审批、自己监管的封闭状态。

　　开展标准化审批。对所有审批事项的申请材料、审批条件、审批流程等在全市范围内进行统一规范，并主动向社会公开，最大限度压缩审批的自由裁量权。年底前，全面启动市级部门标准化审批改革，力争在“十二五”内基本实现全市审批业务标准化。

　　推进“一门式”审批。按照中央要求，结合上海实际，把与企业群众密切相关的行政管理事项，纳入各区县现有的21个行政服务中心办理。重点推进涉及产业项目落地、市场准入、建设工程等方面的审批集中。各市级产业园区要参照张江园区的审批管理模式，逐一制定审改工作方案，加快产业项目落地速度。

　　开展审批效能评估，今年已在浦东新区、徐汇区和环保局开展试点，对审批行为和批后监管情况进行效能评估。下一步要认真总结经验，选择更多的区县、部门和审批事项开展效能评估，促进审批更加规范和效能提高。