沪郊人口增长考验公共服务 人大代表建议增加资源配置需要创新投融资体制

　　目前，本市常住人口已达到2301.91万人，远郊人口的增长速度高于中心城区9.9个百分点。外来常住人口向郊区流动趋势加剧，而与之相应的公共服务能力却显不足。如何创新管理体制，使郊区外来常住人口的管理规范化、有序化？市人大奉贤代表调研组近日提交的《关于郊区常住人口快速增长问题的调研报告》作了分析。

　　“十二五”期间，预计奉贤人口将从2010年的108万增加到140万。外来常住人口增加与公共服务能力提供不足，将成为一个亟待解决的问题。以基础教育资源为例，原来以户籍人口配置的基础教育资源已远远不能满足外来人口的入学需求。2010年，奉贤外来人口子女能够在公办学校就读的仅为55%，教育经费约为9亿元。而到“十二五”末，如果外来子女全部接受公办义务教育，每年仅教育经费就需20亿元。较目前每年义务教育阶段区级财政拨款5.6亿元计算，增长257%，年增长率52%，远高于奉贤财政的增长率。

　　对此，参加调研的代表认为，如果按常住人口规模进行公共服务资源配置，政府则难以在短时间内提供足够的资金。调查报告建议上海加快研究出台鼓励社会资金投资公共服务体系建设和市级政府扶持资助政策，创新公共服务的投融资管理体制，建立社会化的非营利投资体系、专业化的管理体系，以及政府购买服务补贴和监管体系。

　　上海远郊区域面积大，居住分散，人口流动快，维护社会稳定的管理半径大。现有的人口管理模式，虽然在市区两级层面都有人口办，但管理队伍多，信息不能共享，不仅造成人力、物力浪费，增加管理难度，还给被管理者造成了“多重管理”的印象。

　　在调研组代表们看来，人口管理的基础在于信息采集，基层组织直接面对居民，最容易掌握人员流动的第一手信息，为此建议形成科学的管理体制，研究服务管理机构的人员和编制、经费“事随人转”的政策，在各村（居）委设置统一的人口信息管理系统，建立村（居）委会刷卡采集信息，供公安、民政、计生、房管、税务、劳动和社会保障等各职能部门联网共享的大平台。