关于南宁高新区发展战略目标定位的思考

当前，南宁高新区亟待作出新的发展战略目标定位抉择。一方面，地理空间瓶颈制约问题日益突出，体制机制向成建制行政区回归的趋势日益明显，加快发展受多方面因素影响；另一方面，随着广西沿边、沿海和作为中国—东盟自由贸易区前沿阵地战略地位的凸显，如何抓住机遇，加快发展，是一个时不我待的紧迫问题。合理、科学定位高新区发展战略目标，需要主要从以下几个维度综合考虑。
 
　　第一是高新区的功能定位。这是谋划高新区发展战略目标的逻辑起点。设立高新区的作用是什么？它与成建制的行政区在党政管理、经济管理、财政体制、运行机制等方面应有什么不同？它与其他开发区或工业园区在经济构造方面如何实行差异化、互补型发展？这些问题是谋划高新区发展战略目标定位首先需要考虑的，也是在发展战略目标执行过程中必然要遇到的。
 
　　关于高新区的功能定位，1995年南宁市九届人大常委会第三十二次会议通过、自治区八届人大常委会第十六次会议批准的《南宁高新技术产业开发区管理条例》规定，高新技术产业开发区是南宁市发展高新技术产业的基地，对外开放的窗口，向传统产业辐射高新技术的辐射源，深化改革的试验区。2001年自治区九届人大常委会第二十四次会议通过的《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》规定，高新技术产业开发区是实行综合改革、发展高新技术、实现产业化的特定区域。所谓“试验区”或“特定区域”，是相对于成建制的行政区而言的，是现行行政管理体制外的一种存在方式，是实行管理体制机制改革创新的区域限定。而发展高新技术、实现产业化，是高新区区别于其他开发区或工业园区经济构造的总体方向。高新区的功能定位为明确高新区发展战略目标，保障管理体制机制改革创新，提供了法规依据。
 
　　第二是国家赋予高新区的历史使命。这是国家高新区确定发展战略目标的最高维度。在2006年全国科学技术大会上，温家宝总理明确指出，当前，国家高新技术开发区建设正步入一个新的阶段，面临着以增强自主创新能力为重点的第二次创业。高新区要承担起新的历史使命，进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，要成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变强大的引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。这“四位一体”的历史使命，是党中央、国务院从国家的战略需求和长远利益出发，向国家高新区及所在城市发出的新的动员令，也是明确国家高新区在建设创新型国家过程中引擎作用的重要体现。
 
　　根据高新区新的历史使命，国家科技部在《国家高新技术产业开发区“十一五”发展规划纲要》提出了建成三类园区的发展战略目标。第一类是以世界一流高科技园区为目标，重点支持一批国家高新区率先进入世界一流高科技园区行列，成为引领我国高新区发展的旗帜和实施国家自主创新战略的重要载体。第二类是以增强企业创新能力为核心，将部分中心城市的国家高新区建设成为自主创新能力和产业竞争能力较强的创新型园区，使其成为区域经济增长和结构调整的重要引擎，成为引领科技创新和技术进步的重要载体。第三类是建设一批具有地区特色的创新型高新技术产业园区，使其在带动地方产业升级、调整经济结构、转变经济增长方式和培育产业集群中发挥辐射带动作用。南宁高新区的发展战略目标定位，需要根据实际情况，把国家赋予高新区的历史使命与地方经济社会发展要求有机地结合起来。
 
　　第三是在促进广西经济社会发展中的作用。贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》是今后一段时期的重要任务。《若干意见》明确提出了今后一段时期广西经济社会发展的战略任务，对大力发展先进制造业、加快发展高新技术产业、提升企业自主创新能力、加强工业园区建设和进一步办好国家高新技术产业开发区做出了具体部署，要求以区域内重点城市为节点，以产业园区为载体，完善空间布局，形成分工明确、优势明显、协作配套的的产业带。
 
　　南宁是广西的首府城市，是南北钦防一小时经济圈的核心城市和重要节点，在推进广西经济社会发展新的战略任务中具有重要作用。南宁高新区已成为南宁、乃至广西发展高新技术产业的重要基地，是南宁市经济发展最具活力的区域和重要的增长点，要从打造先进制造业基地、构筑国际区域经济合作新高地和培育经济发展新的增长极的高度，认真审视高新区的发展战略目标定位，促进南宁高新区成为贯彻落实《若干意见》的一支重要力量。
 
　　第四是在促进广西北部湾经济区开放开发中的作用。国务院批复的《广西北部湾经济区发展规划》对广西北部湾经济区赋予了很高的功能定位，要努力把广西北部湾经济区建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和重要的国际区域经济合作区。同时，高度重视高新技术产业开发区的作用，明确规定各类工业要向国家级和自治区级高新技术产业开发区及经济技术开发区、临海工业区、边境经济合作区聚集，要提升南宁、北海高新技术产业园区的创新能力和孵化能力。这对明确高新区发展战略目标定位具有重要的指导作用。
 
　　第五是在建设区域性国际城市和广西“首善之区”中的作用。建设区域性国际城市和广西“首善之区”是一个需要经过较长时间的努力的宏伟目标，分“近期打基础、中期现成效、远期上水平”三个阶段推进，是一项十分艰巨而又紧迫的任务。建设区域性国际城市和广西“首善之区”，有一系列衡量指标，首要的任务增强城市经济实力，建成区域经济中心，使南宁城市经济在区域性国际范围内具有一定的影响力，在广西范围内具有一定的调控能力。
 
　　根据现代经济发展趋势，南宁城市经济发展要取得区域性国际范围的影响力和广西区域内的调控能力，必须在高新技术产业和现代服务业发展上形成聚集优势，占据一席之地，起到引领作用。中共南宁市委《关于加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的决定》明确指出，要大力发展园区经济，加强工业园区规划和基础设施建设，完善园区管理体制和运行机制，鼓励和支持南宁高新区、经开区等开发区采取“一区多园”等方式拓展发展空间，推进工业向园区集聚，构建工业发展新高地。这需要从高新区发展战略目标高度，立足长远，谋划好、落实好高新区的未来发展，为南宁市建设区域性国际城市和广西“首善之区”作出应有的贡献。
 
　　上述五个维度，是合理、科学定位高新区发展战略目标的重要依据。研究制定高新区“十二五”发展规划，高起点谋划高新区的长远发展，都应从这些角度多去考虑。