长丰县工业园区及乡镇工业集中区建设发展情况调研报告

今年是“十一五”开局之年，在岁末年初的县委七届七次全会和县八届人大四次会议上，县委、县政府确立了“工业立县”发展战略，提出了实施“百十工程”，实现“三大跨越”，进军全省十强县的五年奋斗目标。为实现这一目标，新年伊始，县委、县政府就相继制定出台了创建一流发展环境、优先发展工业等一系列激励政策，在集中力量抓好南部现有工业园区建设发展的同时，审时度势提出建设乡镇工业集中区的大胆构想；此外，合肥市新近出台了关于免收开发园区投资项目行政事业性收费政策。为抓住这一机遇，加快工业园区、集中区建设，促进全县工业经济发展，近期县发计委组织力量，对全县乡镇工业集中区规划建设，尤其是南部乡镇工业园区建设发展情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
　　一、基本情况
　　（一）南部工业园区基础设施日臻完善。我县现有工业园区主要集中在岗集镇、双墩镇、三十头乡和双凤工业区范围内。近年来，在县委、县政府的重视和大力支持下，工业园区所在乡镇区，克服自身可用财力紧缺困难，千方百计加大园区基础设施建设力度。截至2005年底，南部经济区累计完成基础设施投资6.78亿元。其中：岗集江淮汽车配件工业园完成基础设施投资1.06亿元，建成园区主干道路30千米，修建供排水管道11.3千米，园区日供水能力1万吨；架设输电线路25千米，形成供电能力35KVA，另有110KVA供变电项目正在加紧规划建设中；获得国债支持的园区污水管网项目已基本建成，有望年底前接入合肥市城市污水处理系统中。双凤工业区完成基础设施投资4.9亿元，建成园区主干道路39千米，修建供排水管道85千米，实现园区由合肥供水集团和双墩自来水厂的双向供水，园区日供水能力5万吨；架设输电线路34千米，形成供电能力80KVA；园区的绿化、亮化工程效果良好，雨污分流、污水截留系统建成投入运行，有效地控制了园区工业废水对大房郢水库的水体污染。双墩产业园完成基础设施投资0.31亿元，建成园区主干道8.3千米，园区路网框架初步形成，修建供排水管道16.3千米，园区日供水能力1万吨；架设输电线路5.7千米，形成供电能力35KVA。三十头乡三元产业园完成基础设施投资0.51亿元，建成园区主干道7千米，修建供排水管道9.5千米；园区已建成连接合肥张洼路的主管径300mm自来水接装工程，具备1万吨的日供水能力，目前受市区供水水压限制，尚不能满负荷供水；架设输电线路20千米，形成供电能力80KVA。另外，全长约15公里、横穿整个南部经济区的江汽工业大道已全程贯通。随着基础设施的不断完善，南部几个工业园区的环境不断美化、亮化，园区品位逐步提升，招商吸引力不断加大，产业集聚功能进一步提高，整体经济实力不断增强，整个南部经济区的发展受到合肥市越来越多的重视和支持。在合肥市“141”组团发展战略中，我县南部经济区作为合肥北部组团，已被列入合肥城市建设规划中，发展的空间进一步扩大，前景更加光明。
　　（二）中、北部乡镇工业集中区建设开始启动。根据县委、县政府的要求，除南部经济区外，北部县城水湖工业园要按照6平方公里规划，3平方公里起步，实现水、电、路和园区土地的“三通一平”；中部的下塘、吴山、杨庙等工业集中区要按照5平方公里规划，1-2平方公里起步，实现“三通一平”；其他有条件的乡镇都要规划建设工业功能区。经调查了解，目前水湖镇依托县城发展，在县城西部，罗塘路以西、南一环路以北、西二环路以东、长寿路以南范围，紧邻合淮阜高速和311省道，规划建设9平方公里工业园区，首期工程准备先建成2.5平方公里的仙居产业园和民营工业园。由于靠近县城，水湖工业园的水、电、路等具备一定的基础条件，基本实现“三通一平”要求。中部地区工业集中区建设进展较快的是吴山镇。在吴山镇2005年底修编的总体规划中，就提出在合淮路、合淮阜高速出口交汇处，建设4平方公里的工业集中区和物流园区。结合新农村建设试点工作，吴山镇提出2006年工业集中区的建设任务是：完成吴王大道东段综合开发一期工程9000平方米，修建长1500米、宽12米、控制红线45米的百花大道和长600米、宽14米、控制红线60米的昌岭路东段，实现工业集中区首期1平方公里范围“三通一平”。
　　（三）工业园区招商引资成效显著。园区发展离不开项目的支撑。截至2005年底，全县共引进项目1128个，招商引资到位资金累计达到43.1亿元。在全县范围比较，南部几个工业园区引进项目多，实际到位资金规模大。其中：双凤工业区累计引进项目221个，协议投资77.6亿元，已建成投产项目130个，完成项目建设投资21亿元；岗集江汽配件工业园累计引进项目125个，协议投资25亿元，已建成投产项目55个，完成项目建设投资12.5亿元；双墩产业园累计引进项目22个，协议投资3.4亿元，已建成投产项目7个，完成项目建设投资2.7亿元；三十头三元产业园累计引进项目99个，协议投资11亿元，已建成投产项目37个，完成项目建设投资3.6亿元。截止2005年底，南部一乡两镇一区引进的项目数占全县引进项目总数的40%以上，引进项目完成投资占全县引进资金总额的90%以上，中、北部地区在引进项目数和到位资金额方面明显偏低。
　　（四）已进驻园区的企业生产经营状况良好。为创建一流发展环境，使外地企业“引得进、留得住、能发展”，县委、县政府在优化投资环境方面做了大量工作。自去年以来，我县相继采取了重奖招商引资“第一引荐人”、“零门槛”引进工业项目（即：工业项目“零收费”、企业办事“零上门”、并联审批“零停留”）、“企业宁静生产日”等一系列政策措施，鼓励以商招商，服务园区企业。同时，强化经济环境“110”职能作用，加大企业投诉案件的查处力度，努力营造“亲商、安商”氛围。入园企业建设进展顺利，生产经营良好，规模不断扩大，经济社会效益稳步提高。2005年，双凤工业区完成工业总产值13亿元，比上年增长52%以上。园区骨干企业鸿路集团钢构项目生产规模急剧扩张，完成从单一的轻钢结构向重钢结构的跨越，企业产值从进驻工业区之初的每年不足5000万元，跃升到去年3.6亿元；全县乃至全省钢结构第一楼——鸿路大厦正以昔日深圳的建筑速度向上挺拔，企业集团正向着全国钢构第一强加速迈进。全国500强企业伊利集团16万吨液态奶项目2005年正式进驻园区以后，建设速度再创新高，仅用不到一年时间完成大部分基础工程，近期部分生产线将投入生产运营。其他进区项目，如金诚玻璃钢、波林新材料、丰大乳业、江淮混凝土、华洋电动车、金润米业等企业均生产经营良好，经济社会效益显著。岗集江淮汽车配件工业园，2005年实现工业总产值7.5亿元，比去年增长50%以上。在江汽集团的凝聚带动下，入驻园区的汽配企业逐年增多，其中，星通橡塑企业规模不断扩大，已成长为我县规模以上明星企业之一。江淮万吨铸造中心、庐丰公司、万向钱潮、万安集团等其它进区项目，也逐渐显现出强劲的企业生产经营活力。在江淮汽车配件工业园的带动下，岗集镇正朝着全省汽配第一镇，乃至全国汽配基地的目标迈进。入驻双墩、三元产业园以及中、北部吴山、水湖等地区的海螺水泥、合雅化工、红樱桃集团、红星机械、合肥固废处置中心、盐城利维电光源、合肥通用变压器、丰联铸造等企业生产经营良好，建设进展顺利。
　　二、工业园区发展中存在的问题
　　（一）园区基础设施建设滞后。虽然几年来我县南部的工业园区基础设施建设取得一些成绩，园区形象有所提升，但与县外周边开发区相比，形势不容乐观。像瑶海、庐阳等开发区，无论是土地平整，还是水、电、路等基础设施建设，都明显好于我县工业园区，对我县工业园区发展形成强大的压力。全县工业园区及乡镇工业集中区，基础设施配套较好的目前只有双凤工业区，但在道路、企业污水排放等方面，还显得薄弱，仍需进一步完善。中、北部大部分乡镇的工业集中区，基本上处于规划设想中，尚未进入正式实施阶段，园区框架结构大多尚未形成，基础设施亟需加强。
　　（二）园区产业定位不够明确。在南部几个工业园区中，岗集江汽配件工业园发展目标较为明确。几年来，坚持高扬江汽旗帜，瞄准国内汽车配件行业进行招商，引进的项目体现了以汽配为主的园区发展定位。但是包括双凤在内的南部其他几个园区这几年的发展方向仍不够明确。双凤工业区及双墩产业园没能确定一个主导发展方向，现已引进的项目所属行业较为分散，产业关联度不大，缺少有牵动作用的龙头企业，难以形成产业链，企业不能集群发展，园区总的发展定位不明朗。三十头乡三元产业园虽提出服装、物流两大目标定位，但在引进项目上存在一定难度，园区入驻企业较少，且分布零散。
　　（三）引进项目建设进度慢，结构不理想。近年我县工业园区引进项目总数不少，但投资规模5000万元以上大项目较少，且资金到位率偏低，建设进度有待进一步加快。另外，引进项目结构不够合理，为数不多的大项目中，房地产开发类占据了不小的份额。特别是在中北部乡镇，工业项目奇缺，很多引进项目，企业技术含量低，对地方财政税收、社会就业贡献小，发展后劲不足。
　　（四）园区建设用地面临紧缺矛盾。由于国家实行最严格的土地管理政策，目前我县工业园区存量可用土地严重不足，土地使用证难以办理，对园区及入驻企业的发展壮大均有不小的制约。
　　（五）多数入驻企业存在融资难题。我县园区现有的大部分企业属中小型企业，企业经营中遇到的最大制约因素是生产发展资金紧缺。中小企业的融资渠道狭窄，银行贷款是主要渠道，但为提高资金运营效益，规避金融风险，金融机构对中小企业的贷款控制越来越严。而相当一部分入驻我县的中小企业，由于缺少有效抵押资产，特别是拿不到国有土地使用证的企业，银行不敢对其投放贷款。
　　三、发展园区的几点建议
　　针对当前我县工业园区及乡镇工业集中区发展中存在的问题，我们建议：
　　（一）加快乡镇工业集中区规划建设。今年，市政府出台了《关于免收开发园区工业项目行政事业性收费的通知》（合政办［2006］8号），规定“对经批准设立的开发区、工业园区、乡镇工业聚集区的工业投资项目，免收组织机构代码证书费等37项行政事业性收费”。为抓住这一政策机遇，加快我县工业发展，全县各乡镇中尚未按照县委七届七次全会和县人大八届四次会议要求规划建设乡镇工业集中区的，要抓紧开展工业集中区规划建设；符合条件的，要抓紧按要求申报，争取能在市政府即将进行的工业集中区确认中获得通过。
　　（二）加大园区基础设施建设力度。当前，南部工业园区和乡镇工业集中区，只有进一步完善配套基础设施，努力降低入园企业投资建设成本，才能在日趋激烈的招商引资竞争中立于不败之地。要利用贷款、争取财政贴息或向社会融资等多种方式，千方百计加大园区基础设施投入力度，加快园区基础工程建设进度，努力改善投资硬环境，提高园区在招商市场中的竞争实力。
　　（三）走园区企业集群发展之路。在引入项目时，要改变过去无条件引进、全盘接收的招商方式，尝试进行有选择招商。同时，要以实现利税增收为目标，着重引进规模大、牵动性强、技术先进的工业类项目，将同类项目引入特定的范围，促使进区企业形成集群发展之势，为工业园区持续快速发展打下良好的基础。
　　（四）加快项目建设进度。县直各部门要按照县委、县政府创建一流发展环境要求，进一步做好引进项目服务工作，努力营造“亲商、安商”环境，加快项目建设进度。对于新引进项目要促其尽早开工建设，对在建项目要抓其尽快建成投产，对已投产项目要做好跟踪服务工作。
　　（五）拓展园区发展空间。用足用好“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”政策，大力开展土地复垦整理。结合新一轮土地规划修编，整合建设用地指标，集中向南部和重点乡镇倾斜，为南部经济区预留出更多发展空间。整合园区土地资源，对少数长期占用土地“圈而不建”的项目实行依法收回。同时，积极向省、市争取追加建设用地指标。 
　　（六）进行品牌资源整合。双墩和三元产业园均与我县唯一的省级工业区——双凤开发区接壤。要充分发挥省级工业区的品牌效应，采取一区多园发展模式，实行规划同绘，设施共建，资源共享，品牌共用，产业共兴，形成大双凤发展格局。
　　（七）建立企业融资平台。为解决中小企业融资难问题，建议采取县财政拨出一点、企业自愿拿出一点、社会入股筹集一点的办法，筹建“长丰县中小企业融资担保基金”，结合国家开行贷款争取工作，定期筹划召开银企对接会，为中小企业贷款提供限额担保，切实解决园区企业发展融资难题。