加快建设秀城区国家级农业科技园区研究

一、国家农业科技园区建设的进展情况及基本评价
　　嘉兴（秀城）国家农业科技园区是经科技部批准立项的全国首批21家农业科技园区之一，全称是“浙江嘉兴农业科技园区”。建设规模：总面积35万亩，其中核心区面积1.5万亩，示范区6.2万亩，辐射区27.3万亩，园区范围涵盖了秀城区现有全部农业耕地。秀城区的同志习惯上称其为嘉兴（秀城）国家农业科技园区。2002年上半年，这一园区又被列为9个省级农业科技园区之一。
如何进一步加快嘉兴（秀城）国家农业科技园区的建设被列入区委区政府经济工作的重点课题之一。2003年7月区科技局于与嘉兴学院联合开展本课题的研究工作。课题组走访了市科技局、市农经局、秀城区农经局、东进种业有限公司、七星镇、大桥镇、余新镇、新丰镇、凤桥镇和萧山浙江农业高科技示范园区、上海南汇农业示范园区。通过座谈、实地察看，取得第一手资料，在此基础上进行了深入的分析研究，现将研究结果报告如下：
　　嘉兴（秀城）国家农业科技园区批准立项一年来，经过各级政府和各有关部门、镇及园区干部职工的积极努力，园区的建设已经取得了较好的进展，国家农业科技园区的形象已经初露端倪。但还存在着一些明显的矛盾和不足,总体来看，园区的建设是喜中有忧。
一、园区建设取得的可喜成绩
(一)核心区的建设已经多方面启动，大部分项目符合规划设计的进度要求
　　核心区是主导产业和农业高新技术成果的集散地和辐射源，是农业高科技研究的技术平台、设施平台和信息平台，又是农业科技企业的孵化器，对外开放的基地。整个核心区规划由农业高科技示范区、农业对外招商开发区、农业高新技术孵化园、绿色农产品产业园组成。
1.农业高科技示范园
　　首先启动的农业高科技示范园是核心示范园区，由东进种业公司负责建设、管理和经营，在前几年建设的基础上，目前建设基本结束，已投入运行。园区主要研究、开发、生产、经营经济作物特别是蔬菜的种子种苗，通过培育、引进蔬菜及其他经济作物的优良品种，在园区内进行试种示范并试销，从中选择适合本地区种植并有市场销路的品种，把种子种苗供应给本地与周边地区农户种植，从而带动本地区种植业结构的调整，并通过指导农户科学种植，以标准化生产使农产品达到无公害化，增强产品在市场上的竞争力，发展效益农业，增加农民收入。
园区目前已经形成了6000万种苗和1000万组培苗的生产能力。上半年供给农户种苗160万株，供应优质产品300多吨，特别是从以色列引进的小黄瓜，以其品质优异，产量较高，表面光滑无刺，口感甜脆，外观光亮小巧玲珑等特点，倍受青睐，一直在市场上供不应求。园区还注册了东进牌系列种苗，东进牌无公害系列蔬菜两个品牌。东进牌小黄瓜、小番茄还在2001年嘉兴农产品博览会上被评为优质农产品。
2.农业高新技术孵化园
　　农业高新技术孵化园是鼓励科技人员创业的重要手段，是培育高新技术企业和培养农业企业家的摇篮，是引进归国留学生等高层次人才创业的有效场所。孵化园由秀城绿舟农业科技发展有限责任公司负责开发建设。目前已与浙江省农科院签订了科技依托全面合作协议，初步达成建立浙江省农科院秀城分院和科创分中心的合作意向。
　　目前孵化园建设已完成征地、施工设计等工作，其中粮油种子产业化工程的核心工程已开工建设，种子加工处理成套机械化项目已完成基础设施建设，准备10月份进行机械设备安装，项目完成后预计年烘干、加工处理小麦、水稻、油菜、大豆、玉米等种子250吨，年增产值120万元，年创税利15万元。大树绿色环保牧业园建设已完成50%工程量。孵化园在目前已完成土地流转、规划设计的基础上，计划在明年能出形象，建成“一楼四中心六基地”，即建成一幢科技大楼，并在科技大楼中形成农业信息管理、农业科技服务、农产品质量检测、农业技术培训四个中心，建立蔬菜、瓜果、畜禽、水产、粮油、蚕桑六大试验基地，为进区参加园区建设的国内外科技人员提供生活、办公、科研上的方便，创造农业科技创新的条件，提高初创农业科技企业的成功率。
3.农业对外招商园
　　园区设立的目的是通过提供具有国际化水平的孵化服务，配备必要的共享设施，创造一个适合国内外企业家生活与创业的环境及条件，以吸引他们来园区投资农业建设。招商园目前已完成农田基础设施建设，达到了标准化农田的要求，基本具备进行对外招商的外部条件。但还需要在软环境建设上加快步伐。
4.绿色农业产业园
范围包括七星镇的七星、大树、湘店等行政村，面积1万亩，由国家优质水稻种植区、特色蔬菜种植区、规模化畜禽养殖区和绿色农产品加工贸易区组成。园中1500亩的省级水稻新品种示范区块已经实施，成为优良水稻种子的繁育基地，其中350亩中心区，全部实行“五统一”连片种植，取得了很好的示范效果。
（二）各乡镇积极行动，中心示范区建设已初具规模
　　作为国家级园区的第二层次示范区包括精品蔬菜、名特瓜果、优质畜禽、特种水产、名特花卉水果、鱼菜共生、优质粮油、高产桑茧、休闲观光等九大中心示范园区，它既是现代农业科技和安全标准化农产品生产示范基地，也是农业技术组装集成的载体。示范区的任务主要是对农业高新技术示范辐射，充分发挥多项技术综合组装的“整体效应”及大面积示范的“规模效应”，通过对高新技术示范的科技带动和辐射作用，提高科技进步对农业生产的贡献率和显示度。经我们实地考察，各乡镇都比较重视示范区的建设并取得了较好的效果，特别是以下几个示范区给我们留下了深刻的印象：
1.三星特色水果示范区
　　凤桥镇的特色水果示范区设置了四个功能区块：一是优质种苗引种繁育场，用以引进优质高产、市场适销对路的新品种进行试种、选育并示范、推广；二是科技集成组装试验园，主要用于搞好七新试验即新品种、新技术、新工艺、新设施、新农药、新肥料、新机械的试验；三是休闲观光生态园，形成融观赏、采摘、品尝、休闲、垂钓于一体的生态观光园区；四是科技信息展示园，用于产品陈列、科技培训、成果展示、产品检测以及产前农资供应、产中技术服务、产后分级包装、保鲜、交易等。凤桥镇的水蜜桃设施栽培及资源优化研究被列入省市科技计划，他们正在研究如何采用大棚、滴灌技术来提高果品产量、品质、防病虫害和缩短果品成熟期，目前已经自行设计了土洋结合的大棚和滴灌技术，他们自己设计的大棚每亩只需3万元，比一般大棚要节约4万元，滴灌设施也要节约一半成本，只需每亩2000元就可以了。
2.无公害茭白生产示范区
　　凤桥镇的茭白生产已形成了以原新篁9个村为主的1.3万亩无公害茭白生产基地，并且已成为华东最大的茭白生产基地。中法农业科技示范园就是以茭白为主的一个示范园区，园区规划设置了四个功能区：一是蔬菜品种试验区，主要对茭白和其他市场适销对路的蔬菜新品种引进、试验、示范，目前主要引进武汉、余姚、上海四个双季茭白的品种进行试种。二是优质家禽选育区，计划与科研单位利用基因技术研制白、黑乌骨鸡，并采用公司+基地+农户的方式，苗种提供给农户，产品由园区回收，产业化经营。三是鱼茭共生试验区，利用茭白水生作物的特性，套养名特水产，形成立体交叉的种养模式。四是分级包装加工区，主要对茭白等农产品进行分级包装、储藏保鲜。我们相信这个以民营龙头企业为主体的示范园区，能够在实践中把四个功能区建设好。
3.江南优质葡萄示范区
　　位于大桥镇的江南优质葡萄园区，不仅是秀城区 “江南牌”优质葡萄中心示范区，而且被列为省级林果基地。园区采用了连栋小拱棚避雨设施栽培技术，为葡萄生长创造了适宜的生态环境，减少了病虫害，提高了座果率和果实品质，并且可以提前上市7—15天，每亩葡萄净收入可达到8000元以上，比一般栽培可以增收3000多元，在葡萄生产上实现了优质、高产、高效。这种高效适用技术对周边农户迅速产生了明显的示范效应。
4.新丰生态牧业示范区
　　新丰镇是全省最大的生猪养殖基地，是全省生猪生产第一镇。如何通过生态牧业示范园区达到引进推广畜禽新品种、实施标准化饲养、强化检疫检测、畜禽排泄物的无害化处理并达标排放，一直是镇政府研究的主要问题。现在300亩的生猪牧业园区已经启动，其中首期50亩已经建造了6000平方米的标准化猪舍，引进的PIC种母猪已试养成功。园区以规范化管理，标准化生产发展优质安全畜产品，从而带动养殖大户上规模，使畜牧业生产形成区域规模特色。这一探索将会形成具有嘉兴特色的新的生猪养殖模式。
5.无公害优质大米示范区
　　余新是秀城区无公害优质大米的主要生产区，其15000亩大米基地全部实行了订单化生产，由禾欣米业有限公司订购，实行“公司+农户”的运行模式，大大提高了农户的组织化程度，实现了大米生产的产业化。在大米优良品种和新技术的引进方面，首先采用通过500亩示范区的试种，再向15000亩的生产基地辐射的方式，示范区真正起到了示范辐射的作用。
6.余新镇蜗牛养殖示范区
　　余新是一个传统的农业镇，经过几年来的产业结构调整，镇委、镇政府感到从一个传统的农业大镇向现代农业转变，必须在特色农业上做文章，在名特优上下功夫。白玉蜗牛养殖在余新已有10多年的历史，其具有投资低、见效快、效益高、用途广、市场潜力大等特点。为此镇政府建立了蜗牛养殖示范区，探索蜗牛养殖、新品育种和防病虫害的新技术、新办法，提高蜗牛科技含量，推动农户扩大养殖规模，做大蜗牛产业。计划通过示范区的示范推广使养殖面积达到2000亩，温室每平米产量达到50公斤，室外亩产1吨，人均创产值1.2万元。为此镇政府制定了一个农户连基地、基地连公司、公司连外贸的发展目标，实现蜗牛养殖的产业化发展。在开拓市场方面，他们采取了多种措施，如组织养殖户、营销户参加各种交易会，在报刊新闻和电脑网络上发布信息等，广泛扩大销售渠道，取得了很好的效果。
（三）嘉兴(秀城)国家农业科技园区的建设初具规模并初步体现以下功能
1.精品生产功能
　　农业科技园的本质是先进适用技术组装集成的载体，产品生产是其基本功能。但不是一般的农产品，而是用新品种、新技术培育和加工出来的优质精品，以带动本地区农业经济的发展。这一功能在核心区和示范区都已初步显现。
2.示范功能
　　由于现阶段大多数农民文化素质较低、科技意识较淡，承担风险能力较弱，几十年来农业新技术推广的一个重要方法就是现场示范，农民要亲眼看到好才能认可应用。国家农业科技园的创建，为提高农民对科技和现代农业的认识，起到积极的教育和重要示范作用。
3.带动功能
　　示范园区的带动作用主要体现在：一是通过园区种苗繁育中心，带动了名优品种普及推广；二是通过园区现场与理论结合的技术培训，带动广大农民素质和应用新技术水平的提高；三是农产品加工和农业高新技术在园区的产业化，成为带动当地农户种植业、养殖业和加工业发展的龙头。在示范园区的带动下，全区农业结构调整的步伐加快，农产品的质量和科技含量得到提高，农业生产向产业化效益农业发展的思路已得到乡镇干部和广大农户的认同。
4.教育功能
　　现代农业、高科技农业、工厂化农业是什么样子？通过农业高科技园区这样一个现场，使广大农户获得了感性认识，这种现代农业的直观感受对他们改变传统生产方式、主动应用现代科学技术会起到重要教育作用。
5.休闲观光功能
　　都市农业中的现代农业科技园区，既保持农业的自然属性，又具有农业新型设施的现代气息，形成融科学性、艺术性、文化性为一体的人地合一的现代休闲观光景点，成为城市综合体的有机组成部分。目前核心区中高科技示范园区和凤桥的休闲观光生态园已经开始了这方面的尝试。
二、园区建设还存在一些明显的不足和忧虑
（一）核心区农业高科技示范园区试运行中存在着某些不足
1.园区的有效资源还没有充分利用
在种子种苗的培育方面，5亩温室的种子种苗可以带动3-10万亩的示范区域，但目前实际上1万亩还不到，在资源的充分利用上还存在较大的差距。
2.促销力度不够
目前园区培育的西甜瓜种苗只销售到平湖，而在本区却推广极少，原因之一就是对种苗的优质宣传不够，当地瓜农只看其价格高，而没有认识到其性价比。从一个角度也反映了园区的示范功能显示不够。
3.产后工作还没有跟上
农业产业链不完整，产业化程度不高，难以起到示范农户和带动农户的目的，难以提高核心区的凝聚力和显示度。
4.园区的科技队伍较薄弱
目前园区专业人员九人，其中高级技术人员只有一人，不利于园区的发展更上一个层次，特别是高技术的研发和应用。现有科技人员的积极性没有得到充分的发挥，人心浮动。
5.经济效益反映不完全
园区经济核算采用不完全成本方式，没有考虑固定资产折旧。园区的科技含量已经较高，但效益农业还尚未显示。
（二）核心区存在重复建设的苗头
将要建设的孵化园科技大楼，在有些功能设置上完全可以利用种业大楼的现有设施，应尽量避免重复建设，将有限的资金用在科技项目的开发上。
（三）核心区和示范区之间缺乏健全的技术传播关系
核心区的新技术、新品种如何向示范区、辐射区传播，从而进一步带动全区农业的发展，还有待于深入研究。
（四）园区建设中农业产业化方面比较薄弱
　　一方面对农业龙头企业培育扶持还缺乏力度，龙头企业过少；另一方面有些原有的龙头企业与当地农户却缺乏联系，对当地农业生产并没有起到带动作用。农业招商引资落后于兄弟县（市），今年1－7月全市新批外商投资农业项目19个，秀城区只有一个。
（五）园区建设还存在一些有待克服的困难
1.凤桥水蜜桃保鲜技术虽经过多方努力取得了一些进展，但还没有取得理想效果。
2.余新的蜗牛生产没有相应的技术标准，蜗牛出口只能采用一些变通方法，给蜗牛的外贸出口造成很大困难。
3.七星镇反映有些外商洽谈投资农业项目时对土地流转机制有疑虑，希望用土地征用办法。
二、喜中有忧原因的深层次剖析
（一）园区建设取得可喜成绩的原因分析
嘉兴（秀城）国家农业科技园区能够在近一年中取得可喜成绩，其主要原因分析如下：
1．各级政府重视，部门支持，给园区建设提供了强有力的保证
2001年9月，根据国家科技部关于浙江嘉兴国家农业科技园区（试点）建设的意见和建议，批文下达后，嘉兴市委、市政府、嘉兴秀城区委、区政府、镇党委、政府迅速作出部署，成立高科技农业示范园区协调小组。由分管科技市长任组长，区政府及各部门成员组成的园区管理协调小组，并且充实了浙江嘉兴国家农业科技园区管委会力量，为园区管委会配备了专职干部，专门负责农业科技园区的管理工作，同年9月底，嘉兴秀城区委、区政府专门召开“全区农村工作会议暨国家农业科技园区实施动员大会”。区委书记作了《以建设国家农业科技园区为契机，全面开创我区农村工作新局面》的主题报告，对全区进行全面动员。2002年3月，秀城区委专门召开党委会对农业科技园区建设进展情况，存在问题和今后的实施计划，进行专题研究，并作出具体部署，各镇政府也相应成立中心示范园区管委会；根据区政府指示，层层落实。据统计，各级政府已先后投入资金5000多万元，建设各类农业科技园区25个，村效益农业示范方72个，国家农业科技园区已在我区初露端倪。
2．重视农业科技，给园区建设注入了动力和活力
园区建设十分重视科技对农业的促进作用，先后与浙江省农科院、浙江大学、上海市农科院（所）及嘉兴市农科所等科研单位、大专院校建立了紧密的合作关系，通过把专家教授请进来，把园区科技人才，种养大户送出去等方法，培养了一支较强的农业科技队伍。又通过这支农业科技队伍高新科技引进和先进适用技术推广示范，最终带动辐射区农民爱科学，学科学，用科学的积极性，为园区建设形成可持续发展战略打下坚实基础。例如，大桥镇农业中心示范区，农技推广站领导十分重视科技兴农现实意义，针对大桥镇特色农副产品的特点，先后15次邀请浙农大、上海农科院专家教授给农民作无偿的讲座和讲解，还通过镇广播站每半月一次农技讲座，农民反响强烈，据统计，仅瓜果蔬菜类已培训农民2000人次。通过这种不同形式的科技讲座，极大的提高农民，尤其是种养大户农业科技水平。
3．农业生产基础较好，给园区建设创造了条件
秀城区原是我省商品粮的重要产区之一，农业历史悠久，素有鱼米之乡、丝绸之府之美誉，经过前几年的农业结构调整，基本形成了蔬菜、瓜果、畜禽、水产、粮油、蚕桑六大农业主导产业。1996年省科技厅已在秀城区批准立项建设农业科技园区，通过几年的创建工作，推动了秀城区农业由传统农业向现代化农业转变，为进一步建设国家农业科技园区创建了条件。
（二）园区建设存在问题的原因分析
1．领导体制和管理体制的模糊不清，给园区建设带来了体制性障碍
　　俗话说得好，火车跑得快，全靠车头带，整个园区建设的火车头就是核心区。只有真正地认识到核心园区在园区三个圈层中“火车头”的地位，真正地优先发展好核心园区，才有可能把现代农业高新科技和现代适用农业技术源源不断地推广到中心示范园区，最终辐射到其周边地区，造福于千家万户农民。可通过我们的实际调查、分析，给我们留下的印象是核心区建设在某些方面在某种程度上不如中心示范区，核心区建设发展相对滞后问题较为明显，究其原因，关键是核心区建设过程中存在着领导体制和管理体制性障碍，如果这个症结不根除，将直接影响园区建设进一步发展。
　　现在的核心区，实质上分为两个园区，一是先行成立的嘉兴市东进现代农业示范园区，座落于嘉兴市秀城区七星镇东进村。成立后归嘉兴市政府领导管理。二是新近成立的浙江嘉兴国家农业科技园区，该园区是以原成立的东进现代农业示范园区为基础，外加秀城区9个中心示范区和辐射区，成立后仍归嘉兴市政府领导和管理，具体由嘉兴市秀城区政府实施。两个园区之间理应是从属关系，而现在却变成为并列关系。园区建设申报批准后，为加强园区建设领导,先后成立了两个领导协调小组，一个由分管农业副市长担任该协调小组组长，另一个由分管科技副市长牵头；又历史地形成了两个园区建设管理委员会，在各自管委会下又成立了两个不同的经济实体，即东进种业有限公司和秀城绿舟农业科技发展有限责任公司，园区建设存在这种典型的“二元”管理体制，最终造成各级政府管理部门谁都能管，谁都管不了局面。难怪我们在调查时，听到有关人员抱怨说：“园区建设有爹有娘，但又像是无爹无娘的孩子”，这从一个侧面折射出园区建设隐伏着深层次的体制问题。改革现有园区领导体制和管理体制模糊不清局面已迫在眉捷！
 2．运行机制的行政化，给园区建设带上了沉重的桎梏，束缚着园区建设进一步发展
　　通过上述分析，我们就能清楚地看到，园区建设的“二元”管理体制已给园区建设人为地设置障碍，而这种体制性障碍又进一步桎梏着园区建设的运行机制。就以东进种业有限公司现有的运行机制为例就能很好地印证上述观点，暴露出许多需要我们进一步思考的问题。
　　东进种业有限公司在组织结构上是以园区管委会和公司董事会，双头领导下的有限公司，公司一方面要听从管委会对园区宏观管理安排，另一方面又必须服从公司董事会作出的各项决定。该公司董事会成员由政府不同部门派员组成：董事长来自嘉兴市农经委（现已调入市人大），董事成员分别来自嘉兴市计委、市农经局、市财政局农财处、市农科院、秀城区农经局、秀城区七星镇，这种由政府不同部门派员组成的董事会，实质上仅代表着政府行为，而公司理应是一种企业行为。公司经理层必须听从于公司董事会作出的各项决定，可公司董事会成员来自于政府不同部门，各自都有一块分管工作，因而不可能投入很多精力致力于探讨研究公司日常经营对策，再加上董事会成员来自于政府不同部门，经营思维定格在政府管理行为上，不可能按照真正的企业化运作模式管理公司，有时是董事会上午决定了的事，下午又被否定了，今天是正确的，明天又会变成是错误的。试想，这种行政化运行机制究竟能够解决多少实际问题呢？反过来只会给公司运行机制带来沉重的桎梏。具体表现在：（1）公司运行机制呆板，日常经营听从政府管理者摆布，发挥不出企业化运作模式的优势；（2）融资手段单一，融资机制仅靠申报园区内项目而获取政府拨款，一旦申报失利资金就得不到落实，亏损就会反映。至于引进外资方面，至今还只有二个较小项目落户核心区，曾有海盐饲料厂，香港五丰投资公司等有投资意向，可惧于园区建设运行体制带来的影响，最终未果，这与上海南汇现代农业园区引进外资力度相比，差距甚远；（3）公司人才引进匮乏，即使现有的人才还想跳槽。上述问题的存在严重地挫伤了公司经理人员进一步扩大公司规模，开拓市场份额，对外招商投资，引进农业专门人才的工作积极性。可以肯定地说：这种政企合一行政化运行机制，已使公司蜕化成穿着公司外衣的事业单位。
3．核心区、中心示范区，辐射区三个圈层之间缺乏技术传播关系和技术推广网络体系
　　嘉兴（秀城）国家农业科技示范园区是由三个相互联系的圈层组成。一方面，核心区是最关键的最重要的，无论其在战略发展思路上，高新科技和适用农业科技上，优良优质种子种苗的引进、培育、推广上，都对中心示范区和辐射区起到导向和动力源的作用。另一方面，农户种植的农副产品也十分需要中心示范区、核心区的龙头企业帮助推向市场，因此三者之间应是相互联系，相互依赖，共同发展的。可通过我们对大桥、新丰、凤桥、余新4个中心示范区的调查，不难看出：（1）核心区引进的优质种子、种苗没有考虑中心示范区，辐射区农民的实际需要，撇开农民存在短期效益眼光，核心区缺乏优质优良品种的宣传外，深层次的原因在于存在体制问题，即东进种业有限公司始终认为园区是嘉兴市农业科技示范园区，园区引进的种子、种苗是基于从全市角度发展考虑的，秀城区中心示范园区仅是核心区，种子、种苗推广的一个点，能推广就推广，不能推广也可以，如果东进种业有限公司培育的优质种子、种苗全市供不应求，那么其营销策略无可厚非。事实上，该公司今年销售的种子、种苗只相当于其生产能力的20%。另外，其培育的种子种苗成本远远高于中心示范区和辐射区农民自已培育的价格，而且即使种植成本昂贵的优质种子、种苗，产量又不高，销售价格又上不去，势必影响辐射区农民种植优质品种的积极性，最终减弱核心区功能的发挥。（2）中心示范区，辐射区农民试种，种植的产品核心区又没有成立相应的农业龙头企业帮助把产品推向市场，因而造成目前这种核心区，中心示范区，辐射区三者之间技术传播和技术推广网络体系的脱节。制约着园区建设进一步的发展，难怪有人会问：当今的七星东进农业示范园区到底是不是嘉兴（秀城）国家农业科技核心园区？如果她是嘉兴市农业高科技核心园区，那么真正的嘉兴（秀城）国家农业科技核心示范区究竟又在哪儿呢？
　　另一方面，我们也应该清醒地认识到，世界上没有十全十美事物，我们既要看到园区建设在这么短时间内取得如此可喜的工作实绩，树立信心；也要看到园区建设存在的不足和有待挖掘的潜力，增强紧迫感。何况国家农业科技示范园区还是一个新生事物，存在一些问题也是无可厚非的，我们之所以剖析存在问题的原因就是为了更好地发挥园区建设取得的工作成绩。为应对我国加入WTO农业受到冲击的挑战，我们理应采取相应的对策治理上述出现的问题，确保园区建设持续稳定发展。
三、加快嘉兴（秀城）国家农业科技园区建设的对策建议
　　嘉兴（秀城）农业科技园区的创建，既是一种荣誉，也是一种责任；既是一种强大的动力，也是一种巨大的压力。国家科技部《农业科技园区指南》中指出，试点单位“运行一段时间后，按照《农业科技园区综合评价指标体系》考评和验收，达标者正式挂牌；挂牌两年后复评，不合格者取消其国家农业科技园区资格。”离第一次考评和验收的日子不长了，我们如何发扬成绩，克服缺点，进一步抓紧工作，向国家、向人民交出一份满意的答卷？课题组向区政府提出以下八条建议：
（一）提高理性认识，加强形象建设
　　在调查中我们发现，干部群众对创建国家农业园区的目的、原则、发展重点等有了一定的认识，但理性认识还不够到位，存在着以下三种模糊认识和陈旧观念：
　　第一，少数同志对创建国家园区的使命感和紧迫感不强，对快速发展的农业产业化和现代农业园区的新动态缺乏学习和跟踪。有些同志面对已有的成绩盲目乐观，自我感觉过分良好，有些同志对现存的种种困难，缺乏勇往直前的信心，这种形而上学的思想方法，在一定程度上束缚了思路和手脚。
　　第二，一些同志对市场经济条件下创建国家农业园区的特点认识不足，想问题订规划时，技术性问题考虑周到，但市场性考虑较少，对于“钱从哪里来？”“产品往哪里销？”这些重大经济问题认识不深。
　　第三，面上部分乡镇的同志误以为创建国家园区是区政府和核心区的事，与本单位关系不大。没有把自己作为国家农业科技园区的一个组成部分，没有自觉地利用这一宝贵的无形资产提升当地园区形象。我们所到的五个乡镇中，合力创建国家农业园区的气氛不浓，国家科技部颁发的《农业科技园区指南》中一些重要方针、政策，没有看到深入的宣传，当然也不会有深入的理解和把握。例如，在江南葡萄园、凤桥水蜜桃园、余新特种养殖场等地，实际工作做得很不错，但视觉形象建设很不到位，特别是没有打出国家农业科技园区的牌子。
　　因此，有必要在全区范围内，特别是农业战线上，开展一次创建国家农业园区的再学习、再发动、再提高活动。这次再学习活动的重点是对照《指南》，总结经验，多找差距，研究一些深层次问题，提高干部群众的理性认识。通过再学习活动，要做到五个认清：
①认清创建工作的目标是把国家科技园区建设成为农业技术组装集成的载体，市场与农户连接的纽带，现代农业科技的辐射源，人才培养和技术培训的基地，对周边地区农业产业升级和农村发展起示范与推动作用。
②认清创建工作的动力是体制创新、机制创新和技术创新，从某种意义上讲，体制和机制重于技术。
③认清创建工作的关键是农业产业化的推进和龙头企业的培育。
④认清创建工作的方针是政府指导、企业运作、中介参与、农民受益。成立一、二个行政性公司，不等于园区建设的市场化运作和企业化管理。
⑤认清搞好国家科技园区形象建设的重要性，整体策划，抓紧实施，重点是搞好核心区和示范区的形象建设。
（二）调整领导体制，健全管理机构
　　园区建设的当务之急是尽快解决历史遗留下来的“二元领导体制”和“二元管理机构”。
由于历史的原因，嘉兴（秀城）国家农业园区是在原嘉兴市东进现代农业示范园区的基础上组建的，这本来是很正常的事。但是由于领导体制和管理机构没有与时俱进，一年来产生了不正常的现象。现在的核心区事实上存在着两套协调班子、两个园区、两个管理机构。它们共同在1.5万亩核心区上运行，难免产生种种不和谐之音。今年７月下旬我们去调查，拿到了两份2002年印刷的《园区简介》，一份是《嘉兴（秀城）国家农业科技园区》简介，另一份是《嘉兴市东进现代农业示范园区简介》，明显看到了各唱各的调。前一份简介说“重点建设核心区1.5万亩”，后一份简介说“园区规划总面积１万亩”，其余的不和谐之音不一一列举。
　　二元领导体制和二元管理机构阻碍了生产力的发展，已经成为创建国家园区的体制性障碍，必须尽早改革和调整。为此，课题组建议：
①调整和组建新的一元化的市级协调小组，下设强有力办公室。
②调整和组建一元化的园区管委会，具体由秀城区政府负责实施，授权该管委会管理辖区内的所有单位和部门，包括绿舟公司和东进种业公司，做到统一管理，资源共享。
③在企业改制之前的过渡时期中，调整绿舟公司和东进种业公司的董事会，使国家园区管委会成员在董事会中占主要地位。
（三）完善园区运行模式，转换企业经营机制
　　总结国内前几年搞农业科技园区的经验教训，我们应该防止两种可能出现的倾向。一是把现代农业园区办成“花瓶式”园区，这种园区的主要特征是资金靠政府拨款，靠项目申报；只考虑和体现农业技术的先进性，不体现投入产出的经济性，园区高投入，低产出。二是用国有企业模式，甚至事业单位模式办农业科技园区。社会发展到21世纪初的今天，在十分激烈的农产品竞争领域里，指望采用国有企业甚至事业单位模式来搞科技园区是注定行不通的。
　　敢问路在何方？课题组根据考察萧山和上海南汇两个园区的经验，提出以下思路：
　　①在园区建设的头三年，建立市、区两级财政联合扶持的机制，确保园区基础性建设的资金落实。国家农业科技园区建设是个新生事物，又是基础性投入较大的项目，无论是招商引资，还是孵化园建设，必须创造基本的环境条件。在园区建设的前期，没有一定的政府财力支持是难于启动的。嘉兴国家农业科技园区是大嘉兴的园区，而秀城区具体负责实施，应该建立市、区联合扶持的机制。借鉴上海南汇、杭州萧山两个农业园区的经验，他们都建立了市、区一比一配套资助的机制。每年资助2000万，连续三年。鉴于嘉兴的实际情况，建议从2002年起，每年由市财政和区财政各资助500万，共1000万元，用于园区建设。
　　②嘉兴农业科技园区宜实行上海南汇农业园区的模式，管委会主要负责园区规划、环境建设和优质服务，主要任务是招商引资。园区管委会及其一套班子两块牌子的绿舟开发公司不直接经营农业竞争性产品和项目，切实实行政企分开。
　　③东进种业有限公司实行转制，剥离其原来负有的管理职能，实行真正意义上的企业化运作。把东进种业公司推向市场，培育成园区龙头企业。
　　目前的难题是固定资产总额较大（2000多万），若全额转制，经营者难以消化和接受；若资产缩水转让，显然不符合国家政策和目前的实际。可以借鉴上海南汇的经验，实行租赁经营。结合嘉兴园区的实际情况，目前的2000多万资产中，一部分可以结合转制评估转让，一部分可以招商租赁经营。考虑到农业生产的特殊性，对于一些基础农业设施，可以提供优惠的条件。无论是转让和租赁，都要面向社会，引入竞争机制。
（四）以招商引资为抓手，大力培育园区内龙头企业
　　《农业科技园区指南》中指出：“企业作为园区建设主体”，园区要“促进农业产业化经营”。可见，龙头企业既是农业产业化经营的龙头，又是高新科技的有效载体、农业科技园区建设的主体。因此，创建国家农业科技园区的重心是培育和引进一批农业龙头企业，特别是科技型农业龙头企业和出口加工型龙头企业。
　　广义地说，农业招商引资指吸引“新三资”投资农业领域，新三资包括工商资本、民间资本和外商资本，从现在情况看来，特别要注重引进工商资本和外商资本进入农业园区，如果这条路走不好，园区建设难有大的突破。
　　如前所述，在农业招商引资方面，秀城区落后于兄弟市县区，这不能不引起我们的高度重视和深刻反思。
　　嘉兴（秀城）国家农业园区有其优势，只要思路对头，干部得力，团结合作，真抓实干，我们的招商引资是大有可为的，秀城国家农业园区也是大有可为的。
（五）建立和健全双层复合型技术传播链和示范推广网络。
国家科技部［2002］395号文件《关于加强“国家农业科技园区”工作的补充通知》中强调指出，“要做好园区核心区、示范区与辐射区的整体规划，建立核心区、示范区与辐射区健全的技术传播关系”。这是国家农业园区建设的一个重要指导方针。如何贯彻落实这一方针呢？课题组通过调查研究后认为，结合秀城区的实际情况，应该而且可以建立和健全双层复合型技术传播链。这种双层复合型模式如下图：
第一层：核心区 中心示范区　　辐射区
　　周边地区
第二层：中心示范区　　 　辐射区
　　周边地区
　　上图表示，整个秀城农业科技园区客观上存在着双层技术传播链，第一层是标准式的从核心区到中心示范区再到辐射区的技术梯度传播链，但光有这一层还不够，还应该有第二层从中心示范区到辐射区的技术传播链。这是因为核心区的产品结构不可能全部涵盖中心示范区，在某些品种和某些技术方面，示范区可以形成创新技术，然后向辐射区和周边地区扩散。
　　有的同志用核心区的市场化来否定技术梯度传播链，这种认识是不当的。从理论上讲，产品市场化与技术传播链不是一组对立的关系，两者完全可以兼容和相互促进。科学技术发展的规律是先进技术由点到面、由内向外的扩散过程。从园区建设整体看，三种区域应该是有所分工的，核心区应该从秀城区乃至大嘉兴农业发展的战略格局出发，主攻农业科技的前沿技术、共性技术和核心技术，着重提高农业技术组装集成度和显示度。核心区所产生的优良种子种苗及先进的农业技术传播到示范区，再扩散到辐射区。实践证明，发展种子种苗和农产品加工工业是发挥核心区功能的两个轮子。
　　示范区应该把核心区（包括示范区本身）的先进技术，优良的种子种苗转化为现实的生产力，转化成农民看得见摸得着的高产高效优质农业。
　　区农经局和核心区、示范区的有关部门，要集中力量研究和解决基层提出的一些共性技术和关键技术，集中力量帮助基层解决一些突出问题，如凤桥的茭白品种多样化问题，水蜜桃的保鲜问题，余新蜗牛的技术标准问题等。
　　现在看来，区政府在培育双层复合型技术传播链和示范推广网络方面还应做好宣传、引导和协调工作。例如，对核心区培育的优良种子种苗，要通过农技渠道进行宣传和推广，在相关示范区种植一定的面积，对试种优良种子种苗的示范户在一定时期内给予价格补贴，确保优良种子种苗从中试到大面积种植的成功跨越。搞技术创新是有风险的，政府和社会应该分担一定的风险。
（六）把农业园区建设与发展生态旅游业结合起来
　　经过多年的努力和积累，秀城农业已发展到一定水平，６大主导产业初具规模，１个核心区和９个中心示范区已初见形象。秀城农业园区内已经拥有高科技种苗、组培苗生产技术，无土栽培的瓜果蔬菜，温室植物车间等现代农业技术的实例；已经拥有三星特色水蜜桃园、大桥江南葡萄园、凤桥鱼菜共生园等９个特色农业示范园。这些特色农业园区以其绿色、自然、规模和高科技正在成为一种旅游资源。浦东的孙桥、萧山的传化农业园区、宁波的滕头村农业园区，都已经成为城里人观光休闲的好去处。凤桥三星的桃花节也已有了一定的知名度。秀城区位条件得天独厚，发展生态旅游前景看好。我们应该不失时机把农业园区建设与发展生态旅游结合起来。在形象建设中把国家农业科技园区的旗帜树起来。
（七）秀城国家农业园区应该主办承办一些全国性的农业研讨会
　　今年７月18日至20日，海盐县承办了全国第三次南方葡萄学术研讨会，海盐县政府抓住这一难得的机遇，又召开了海盐葡萄产业发展专家咨询会，请专家们对海盐葡萄“望、闻、问、切”，既提高了海盐葡萄的知名度，又提升了葡萄产业的科技水平。
　　海盐的成功之举给我们多多启示：秀城农业科技园区是全国第一批国家级农业园区，至今浙江省只有嘉兴和慈溪两家。作为国家级农业科技园区应该在农业科技创新、农业产业化经营等方面创造具有浙江特色的经验；应该主动出击、抢抓机遇，主办或承办一些全国性或区域性的农业学术研讨会，可以是综合性的，也可以是专业性的。此举可以起到一石多鸟的效果，既是对秀城园区建设的促进，又能提高嘉兴秀城区的知名度，还可以聆听各地专家的高见。
（八）实事求是地修改完善初始规划，防止核心区相关设施的不必要重复建设
　　从南汇、萧山等地考察的情况可知，农业科技园区的初始规划一般都较为全面、较为宏大。但是农业科技园区的建设和成熟有其自身的发展规律，特别是资金的筹集、市场的开拓、近期效益与远期效益的统一等难题会不断向我们提出挑战，因此，在实践一段时间后，南汇和萧山园区的同志都不约而同地总结经验，修改和完善了原定的规划，这种修改不是否定原规划，而是对原规划的进一步完善。
秀城农业园区可能也面临着这一任务。课题组对修改和完善《嘉兴（秀城）农业科技园区总体规划》提出几点原则性的意见：
　　①强化市场分析和经济分析。不仅要考虑技术的先进性，还要考虑市场的开拓能力；不仅要考虑种得出来，还要考虑卖得出去，能赚钱；不仅要考虑实际成本，还要考虑机会成本。
　　②强化农业产业化经营。农业科技创新要靠农业龙头企业去实施，农业产业化经营是农业科技园区建设的一个重要组成部分，一定要在规划中突出这个重点。
　　③在调整和理顺领导体制和管理体制的基础上，本着“节约、实用、必须”的原则，重新审视核心区的“科技大楼”的规模和功能。要把“种业大楼”与规划中“科技大楼”综合起来考虑，避免在办公用房、培训用房等设施中不必要的重复建设。
　　嘉兴（秀城）国家农业科技园区是江总书记视察并发出“沿海发达地区要率先基本实现农业现代化”号召的地方，我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，把浙江首家国家农业科技园区开发好，建设好。
调研组成员：胡琼玉、虞雪君、陈培华、蒋苏兰