加快苏州工业园区转变 经济增长方式战略研究

调整经济结构、转变增长方式是中央的一项战略决策，是关系到我国长远发展的根本性问题。苏州工业园区作为中国改革开放的前哨，中新两国政府间重要合作项目，苏州大市经济发展领先区域，理应在贯彻落实科学发展观，加快推进经济增长方式的根本性转变，实现苏州富民强市、“两个率先”和“十一五”发展目标作出更大的贡献。
 
 
　　一 基本判断
 
 
　　（一）从发展角度看，园区经济结构调整、增长方式转变取得了显著成效。
 
　　1.产业结构高度化进程明显加快。1994~2005年，苏州工业园区产业结构发生了巨大的变化。第一产业占GDP的比重迅速下降，由开发初期的25.9%下降到2005年的0.3%；而伴随着信息化和高新技术产业化第二产业迅速崛起，第二产业占GDP的比重由1994年的53.3%提高到2005年的75.1%。
 
　　在第二产业内部，形成了以电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、专用科学仪器设备制造业、电气机械及设备制造业、医药制造业、航空航天制造业和新材料产业为代表的新型高新技术产业集群，2005年完成工业总产值712亿元，占全区工业总产值的比重43%。同时，第三产业的规模也实现了快速增长，2005年第三产业实现增加值143亿元，比1994年增长62倍，三产对GDP增长的贡献度达到了24.6%。这表明，园区经济增长形成二、三产业共同推动的新格局，整个产业结构的高度化进程显著加快，这是园区经济集约化趋向的重要标志。
 
　　2.经济国际参与能力明显提升。对外开放的先行优势，使园区参与国际分工和协作的能力不断增强。一方面，外资大量导入。截至2006年3季度，全区外资企业总数达2539家，累计引进合同外资超260亿美元，实际利用外资超过112亿美元。其中，58家世界500强跨国公司在区内投资了90多个项目，投资上亿美元以上的项目11个。外资企业的工业产值已占全区工业总产出的75%以上，成为推动园区经济持续、快速、健康发展的重要推动力。另一方面，进出口贸易不断扩大。至2006年3季度，园区进出口总额达363.4亿美元，分别占苏州市和江苏省的29.3%和17.8%；而1995年，园区进出口总额仅为0.25亿美元。与此同时，出口商品结构明显改善，以机电产品为代表的高新技术产品出口比重快速上升至64%，整个区域经济的国际参与能力明显增强，这是园区经济集约化趋向的重要体现。
 
　　3.科技创新能力明显增强。多年来，园区始终坚持走内涵式发展道路，把科技进步作为立区之基、强区之本，不断加大对科技创新的扶持力度，全区科技投入保持年均20%以上增长幅度，科技三项经费翻番增长，启动建设了国际科技园、独墅湖高教区、生物纳米园、创意产业园、中新科技城等各类科技创新载体200余万平方米，形成了较为完善的科技培育网络和创新载体。企业自主创新能力进一步提高，截至目前，省级以上高新技术企业总数已达123家，拥有英飞凌、松下、三星、爱默生等跨国公司独立研发中心与中科院、中科大、南大等高校研究所设立的工程中心和研究机构60多家，其中，国际科技园聚集了全市60%软件企业和90%IC设计企业，软件外包业务量占全省40%，高新技术产业利税总额占全市比重超过三分之一，科技创新与技术进步对经济增长的贡献份额日益提升，从“园区制造”到“园区创造”初显端倪。
 
　　4.区域集约发展水平明显提高。园区以占苏州市4%左右的土地、人口和7%的工业用电量，创造了全市15%左右的GDP、地方财政一般预算收入和固定资产投资，以及25%左右的注册外资和30%左右的进出口总额，走出了一条高产出、低能耗、无污染的新型工业化发展之路。突出表现为：
 
　　一是单位生产总值的能耗水平达到世界先进水平。2005年，园区万元GDP能耗为0.43吨标准煤，达到了90年代的世界先进水平。
 
二是土地资源实现了高效集约利用。通过创新性的湖底清淤取土、农民集中居住、建筑向高发展，中新区每平方公里工业投资强度达17亿美元，土地利用效率及产出效率在全国开发区中领先，基本接近发达国家水平。
 
　　（二）从横向比较看，园区产业结构高端化和经济增长方式集约化的程度仍然有待进一步提高。
 
　　1.从三次产业构成来看，服务业比重仍然偏低。2005年园区一、二、三次产业在国民经济中的构成比例为0.3∶75.1∶24.6，其中，第三产业增加值虽然年均环比增长达46%，但由于二产的突出表现，其占比与上海2005年的51%、香港的85.2%、新加坡的66.4%相比差距较大，甚至低于苏州市平均水平。这一方面说明，园区三产发展的潜力很大；另一方面，从经济发展历史阶段来看，园区刚刚迈入工业化后期，又在向后工业化阶段迈进，而后工业化阶段的重要标志之一就是三产比重一般要超过50%，这表明园区的城市化、现代化正在用十数年时间走过了别人几十年甚至上百年走过的路，在目前园区增长在相当程度上依赖第二产业增长的同时，我们必须加快提升第三产业的发展速度与空间。
 
　　2.从价值链来看，仍未突破附加值较低的装配加工层次。园区经济虽然形成了较大的产业规模，引进了大量内外资高新技术项目，但总体上加工、组装等占比仍然偏大。2005年园区制造业增加值率不到30%，与美国、德国和日本等制造业强国和地区相比差距较大。这说明，在园区工业产值规模迅速扩大的同时，我们在制造业金字塔结构中的位置同步提升不够，产业的核心竞争力有待进一步增强。
 
　　3.从创新能力来看，园区与先进地区相比还存在差距。2005年度园区R&D经费支出规模达到了11.5亿元，2006年预计将达到17亿元，表明园区科技投入力度逐年增大，创新能力日趋提升。但比较R&D经费占GDP比重，2005年园区为1.98%，2006虽提高到2.4%，但仍低于日本（3.15%）、芬兰（3.49）和台湾（3%）、北京市（5.6%）等发达国家和先进地区的水平，这说明园区的科技投入与创新能力还有很大的增长空间。
 
　　综合上述的比较分析，虽然园区经济增长的集约化趋向日益清晰，但是，从园区发展中表现出的不足可以看出，目前园区经济增长正处在由要素导向的相对粗放型的经济增长方式向创新导向的集约型增长方式转变的发展阶段。
 
 
 
　　二 挑战与机遇
 
 
 
　　经过“十五”的发展，园区已进入了工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段，站在新的历史起点上，我们要清楚地认识到，随着经济社会的快速发展，资源、环境等的制约日益显现，园区经济发展将面临巨大挑战：
 
　　（一）从经济运行情况来看。2005年园区经济增长速度达到21%，高于同期苏州市的15.3%和江苏省的14.5%，但随着园区经济规模的快速壮大，依靠原先经济增长方式实现在现有较大经济规模上的高速发展的难度正在日益增大。
 
　　（二）从能源利用水平来看。2006年3季度末园区万元工业总产值的综合耗能为0.11吨标煤，仅为苏州市的33%，受园区现有产业结构（制造业为主）、生产模式（加工贸易为主）的因素制约，园区要进一步有效降低能耗水平难度极大，如果不尽快实现产业优化升级和增长方式转变，园区将很难实现“十一五”期间综合能耗年均下降4%的既定目标。
 
　　（三）从土地资源使用状况来看。中新合作区内工业用地开发率已达80%左右，如果不转变经济增长方式、提高土地集约和节约利用水平，要实现“十一五”期间的经济增长目标，土地资源将成为园区经济持续发展的一个突出瓶颈。因此，必须转变经济增长方式，发展节地高效型产业。
 
　　（四）从区域商务成本来看。通过比较天津、大连、广州、浦东（金桥）、无锡、昆山、苏州新区等主要开发区，总体而言，园区商务成本在8个开发区中居第3位，仅次于浦东和广州，在江苏省内的4个开发区中居首位，并且由于开发规格较高、功能配套齐全，并受能源价格上涨及区域房地产价格抬升影响，仍有上升的趋势。为此，只有集约型经济增长方式才能消化日益抬高的商务成本，才能维持园区产业强劲竞争能力。
 
　　从上面的分析来看，园区现有的经济增长方式，在土地等各类生产要素日益紧缺的情况下，已经难以支撑园区在较高平台上的持续高速增长，园区转变经济增长方式已是刻不容缓。但在认识到发展面临的挑战同时，我们也要积极地看到园区在调整经济结构、转变增长方式方面所具有的优势和面临的机遇。
 
　　（五）从园区外部发展环境来看。在“十一五”时期，国家已把加快经济结构调整、推进增长方式转变作为今后发展的主线，并且将陆续出台一系列促进产业结构调整、经济增长方式转变和鼓励自主创新的扶持政策和规定，这为今后园区转变经济增长方式营造了良好的政策环境。同时，随着以高附加值工业、新兴工业和现代服务为代表的资本密集型和技术密集型产业向中国转移步伐的加快，中新合作的园区将更有利于利用国内国际两个市场两种资源，通过积极择商选资和扩大对外合作来加快产业结构的优化升级。
 
　　（六）从园区自身发展来看。一是中新理事会的顺利召开，国家对园区发展给予了更多的支持，特别是随着园区享受高新区政策、鼓励发展技术先进型企业及保税港区政策的逐步落实，将为园区产业的升级和现代服务业的发展提供强有力的政策支撑。二是近年“产业升级、服务业倍增、科技跨越”三大计划的启动实施，园区产业结构日趋优化，科技创新步伐加快，集约发展成效明显，服务业发展后来居上，综合经济实力和自主创新能力得到快速提升，为率先转型打下了坚实的经济基础和科技基础。三是苏州城市总规划修编、城市重心东移和提高“中心城市首位度”的提出，以及市域CBD建设的全面启动，为转变增长方式创造良好发展条件。
 
　　因此，只要抓住发展的机遇，加快经济结构调整，促进经济增长方式的根本性转变，园区就能在新的平台上继续保持高速增长，就能消化日益抬高的商务成本，就能向苏州东部新城、市域CBD和国际技术产业新城等更高目标和发展阶段稳步迈进。
 
　　三 指导思想和目标
　　（一）指导思想。
 
　　园区“十一五”期间调整经济结构、转变增长方式的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以全面增强自主创新能力为关键点，以制造业升级、服务业倍增、科技跨越发展为着力点，以人力资本的积累创新为保障，大力推进产业结构优化升级，促进经济增长方式的转变，最终形成高新技术为先导，先进制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局，实现经济社会全面协调可持续发展。
 
　　（二）总体目标。
 
　　“十一五”期间，园区调整经济结构、转变增长方式的具体目标是：
 
　　——产业结构优化升级。在着力推进区域制造业从初级加工制造型向高技术含量、高附加值的制造业中高级阶段演变的基础上，实现服务业规模和发展水平的快速提升，服务业增加值占GDP比重每年上升1—2个百分点，到2010年服务业增加值达到500亿元以上，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量带动向先进制造业与现代服务业协同带动和结构优化升级带动转变。
 
　　——科技创新能力提升。到2010年，形成比较完善的自主创新体系，全社会研发经费支出占GDP比重提高到5%左右，科技创新载体建成面积超过300万平方米，高新技术企业总数超过800家，高新技术产值占工业总产值的比重提高到80%以上，逐步实现从制造业基地向“技术创新枢纽”的跨越转型，促使经济增长由主要依靠资金和物资要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。
 
　　——资源利用显著提高。到2010年，单位国内生产总值的能源消耗比“十五“期末下降20%左右，工业固体废物综合利用率96%，工业用水重复利用率80%，单位工业增加值用水量降低30%，实现经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。
　　四 主要举措
　　园区要在“十一五”发展中赢得主动权，实现增长方式的根本性转变，还需要采取扎实有效的措施予以推进。
 
　　（一）大力发展现代服务业，夯实有利于经济增长方式转变的产业基础。在“十一五”期间，园区要积极推进服务业发展倍增计划，着力提高产业层次和继续大幅度提高服务业在国民经济中的比重。
 
　　优先发展生产型服务业。突出抓好两项重点：一是加快海关特殊监管区建设。以建设具有综合保税物流功能的海关特殊监管区为契机，大力发展现代物流业，积极推进信息平台、自动化仓储等基础设施建设，通过“三区”资源整合、功能叠加，建立现代物流体系和航运体系，成为长三角重要物流枢纽。二是加快市域CBD建设。抓住市委、市政府强调提升中心城市首位度的机遇，加快CBD范围内项目的开工建设步伐，加大对跨国公司地区总部、结算中心、销售中心、金融机构以及会计、咨询等项目引进力度，尽快形成规模集聚效应，形成巨大的高端信息流、资金流和人才流。
 
　　重点发展技术先进型服务业。紧紧抓住中新理事会授予园区的鼓励发展政策，着力引进软件研发及服务、工业设计、产品研发、信息技术和业务流程外包服务等各类技术先进型现代服务业。尤其要从承接在华跨国公司服务外包业务入手，对软件开发外包、研发设计外包、物流配送外包等领域实施重点突破，逐步发展和壮大园区离岸外包业务，使园区率先建成具有较强辐射带动能力的外包产业示范基地。
 
　　重视发展新兴服务业。在世贸组织划分的143个行业中，市场化的税务服务、民意测验服务、信用查询与分析服务等行业在我国基本上还处于萌芽状态。园区要利用中新两国合作的优势，积极借鉴新加坡先进经验，认真做好相关专业人才培训和引进工作，加快培养新兴服务业所需的各类人才，推动新兴服务业行业的引进和发展，构筑园区服务业发展的新优势。
 
　　（二）着力发展先进制造业，增强有利于经济增长方式转变的产业支撑。园区要在转变经济增长方式的同时，继续发挥制造业对经济发展的重要支撑作用，就必须着力发展高科技含量、高附加值、高资本密集、耗能少的先进制造业。
 
　　巩固和提升主导产业。以集成电路和液晶产业发展为重点，一方面继续加强对IC设计和生产企业的引进力度，力争“十一五”期间，集聚IC设计企业100家，8英寸以上芯片生产线5条以上，完善IC产业链。另一方面，依托面板制造的集团需求优势，积极吸引玻璃基板、彩色滤光片、偏光片等上游原材料厂商进驻，不断延伸产业价值链空间，引导和鼓励面板厂商投资6代及6代以上TFT－LCD生产线，在更高层次上承接国际产业转移，提高液晶产业整体的盈利水平，实现电子信息产业从“大而全”向“强而精”转变。
 
　　培育壮大支柱产业。以汽车零配件和航空产业为抓手，围绕建设规模化的客车生产基地和汽车零部件集散基地，扶持和壮大以金龙客车为主的客车制造产业群，着力引进汽车发动机、汽车底盘、汽车电子等关键汽车配件生产企业，全面提升汽车配件与整车制造的整体规模。瞄准建设具有较高技术水平、较大产业规模的航空制造产业基地的目标，在做大现有航空零部件产业规模基础上，着力引进和发展飞机发动机等关键零部件和其他精密航空设备的生产，不断做大做强航空产业规模，促进精密机械产业由“特色”产业向支柱”产业转变。
 
　　突破发展新兴产业。以中国科学院苏州纳米技术及纳米仿生研究所建设为契机，依托中新科技城、生物（纳米）园、独墅湖高教区等创新研发载体，充分发挥中科院、高教区的技术和人才优势，着重在新材料开发、生物医药研制和纳米技术应用等领域实现突破和技术集成，逐步形成企业为主体、高等院校和科研院所广泛参与的产学研联合机制和技术转移机制，引导新材料、生物、纳米技术等产业由“星星”产业向“规模”产业转变。
 
　　注重产业优化升级。抓住与宿迁共建工业园区的机遇，加快区内产业“优胜劣汰”和“腾笼换鸟”步伐，加快对冶金、化工、建材、造纸、纺织等高耗能行业置换和转移力度；根据国家产业政策，运用经济和法律手段，做好择商选资工作，围绕结构优化调整招商定位，在推进重点行业、重点企业集群发展同时，适当增加内销项目、税源型项目在招商中的比重，进一步丰富产业结构，增强抵御外部经济波动的能力。
 
　　（三）聚焦科技创新，构建有利于经济增长方式转变的创新机制。以落实理事会高新区政策为契机，切实把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节和主要内容。
 
　　持续加大科技创新投入。逐年加大财政对科技经费的投入力度，在“十一五”期间，保持政府科技投入每年递增30%以上，科技三项费用翻4番，期末R&D投入占GDP比重提高到5%左右。同时，鼓励企业加大科技投入，确保科技投入增幅高于同期经济发展增幅。
 
　　加快创新载体和公共技术平台建设。通过对各个载体之间的功能分工和资源整合进行协调管理，加快推进国际科技园、生物纳米园、创意产业园、中新科技城等载体建设，进一步增强区域创新的支撑能力。围绕主导产业、支柱产业和新兴产业发展的重点和方向，在延伸拓展集成电路设计和软件测试平台现有功能的同时，加快推进生物科技、纳米技术以及动漫等公共技术服务平台的开发和建设，进一步完善公共技术平台服务功能，充分发挥服务企业、聚集企业、提升产业竞争力的作用。
 
　　加快引进消化与再创新。充分发挥园区开放型经济优势，通过择商选资，找准引进消化吸收再创新的切入点，将对外开放的重点放到电子信息、汽车零部件、纳米技术、生物技术、医药技术、节能环保等关键领域的引进和创新上；引导企业对外合作创办研发中心，力争“十一五”末区内各类研发机构总数突破200家，加快国家级重点实验室、工程技术中心、博士后科研工作站的引进建设步伐。
 
　　推进科技创新重点跨越。鼓励争创名牌，提高产品质量和附加值，增强区域产业的自主创新能力；集中优势资源和资金，重点支持一批优秀科技企业和项目，在电子信息和软件、新材料、生物技术、医药等领域取得一批重大原创成果、发明专利和自主研发的知名品牌，形成科技发展新亮点。
 
　　继续强化政策扶持。聚焦自主创新关键领域，着眼国家战略，立足园区优势，针对园区科技创新的重点产业，对照周边及先进地区及时调整和梳理现有扶持政策，确保政策竞争力、有效性和前瞻性；认真抓好各类科技项目的申报，注重对国家以及省市科技项目、科研经费、优惠政策的争取，为企业科技创新创造更好条件和提供更多的资金支持。
 
　　构建完善创业投资扶持机制。加强对创业投资的引导，在做大做强中新创投实力的基础上，加快引进更多海外创业投资基金，设立更多的开放式产业投资基金和种子期项目扶持基金，进一步做大创投资金盘子；适时推进区域产权市场建设，探索多种形式的产权转让方式，拓宽创业投资进入和退出渠道。
 
　　（四）不断提高资源利用效率，创导有利于经济增长方式转变的开发利用模式。面对日益严峻资源发展瓶颈，园区应从更高层次上提高对资源利用效率的认识。必须按照集约发展的要求，认真做好开展资源节约型和环境友好型示范园区创建工作，扎扎实实地推进经济增长集约化发展。
 
　　加快打造“三大板块”，优化城市空间布局。根据建设东部新城、市域CBD的总体功能建设要求，加快环金鸡湖为中心的CBD与新城区建设，力争2到3年内引进若干个超千人规模的餐饮、国际顶级百货公司、特大型综合娱乐设施，加快形成亮点突出、人气商气繁荣、功能要素集聚的中央商务区；加快推进以独墅湖高教区为中心的科技创新区发展，通过引进培育若干拥有自主知识产权的规模型龙头企业、知名专利商标品牌、国家级工程中心、重点实验室以及世界顶级高校，打造一个国际知名的科技创新“小硅谷”；瞄准周边旅游错位发展新优势，突出地域特色，以唯亭岛为中心加快打造一个集现代休闲、度假、娱乐与会议等功能于一体的国际生态旅游度假区。通过对区域功能的合理定位，更加有效提高空间资源的利用效率。
 
　　以建设生态示范园区为抓手，大力发展循环经济。全面推进循环型生产模式，支持企业通过改进设计、开展清洁生产，在规模以上企业中全面推进ISO9000、ISO14000、SA8000等专业认证，重点推进电子、建筑、造纸和纺织等行业的生态化转型，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式；建设生态化循环型产业体系，加快企业之间、产业之间的循环链建设，引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成的循环经济运行机制。
 
　　加强资源节约利用，实现经济增长的可持续发展。严格执行500万美元以下项目进入标准厂房的规定，高效利用土地资源，重点向高技术、高产出，低能耗、低污染项目倾斜，从源头上限制占地多、附加值低的产业进入和发展，进一步提高园区土地集约化水平，力争使合作区内每平方公里工业用地平均投资强度达20亿美元。大力推进节能降耗，合理调整产业结构和产品结构，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业，严格限制高能耗、高污染产业向区内转移。加强节水管理，重点控制高耗水行业发展，推广节水型设备和器具，进一步降低公共供水管网漏失率，力争“十一五”期间，人均生活用水量下降25%，率先建成节水型示范园区。
 
　　（五）加快实施人才积累战略，提供有利于经济增长方式转变的智力保障。园区要推进产业结构的优化升级，实现经济增长方式向集约型增长方式的转变，必须率先加快人力资源由“量的积累”向“质的积累”的转变步伐，重点围绕“紧缺型、领军型、管理型”三大人才目标，着重抓好三项工作。
 
　　一是加快人才培养。充分认识教育在实施人才积累战略中的先导性、基础性和全局性作用，积极推进对各类人才的教育培训。围绕实现高等教育社会化，依托独墅湖高教区，积极引进各类高校和高端培训机构，到2010年，集聚20所国内外知名高校，吸引75%属于园区紧缺专业毕业生在园区就业，建立区域高层次人才培养的内生机制。围绕建立开放式终身教育体系，发挥软件园培训中心、职业技术学院等教育载体作用，通过开展订单培训、委托培养等多种形式，加快培育与园区产业调整相适应的技术人员队伍，全面提高劳动者素质，使园区人力资源结构适应产业结构和升级。围绕探索人才培养新模式，尽快制定出台鼓励企业开展自主办学、自主培训的相关政策和管理办法，通过集中一部分资金和提供部分免费培训资源的方式，帮助新宇、新电等企业建立自己的人才培养基地，走出一条人才培育的新路。
 
　　二是建立高效灵活的人才引进机制。以制造业、服务业、科技创新人才需求为导向，发挥校园招聘、异地招聘和海外招聘的主渠道作用，加强与高等院校、科研院所、海外留学生团体的沟通联络，重点引进集成电路设计、软件动漫开发、生物纳米、会展旅游、金融物流等紧缺专业人才和各类高端管理者，及时满足产业发展需求。重视人才中介机构引进，力争在5年内再引进50家国内外知名猎头公司和中高端人才中介机构，将园区打造成创新型人才高地。
 
　　三是进一步完善人才流动机制和激励机制。探索和建立适应经济社会发展需求的人力资源管理体制，打破人力资源流动的地域、所有制、身份界限，实现各类人才在公共、平等、竞争条件下的自由流动。积极改革收入分配政策，建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制，形成与现代企业制度相适应、市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度，营造激励优势人才脱颖而出的环境。
 
　　（六）制定科学考核管理体系，形成有利于经济增长方式转变的体制环境。
 
　　强化组织落实。必须按照职责分工，认真落实省市及园区“关于调整经济结构，转变增长方式工作会议”的精神和要求，将会议明确的相关任务纳入各部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况上报工委、管委会。产业优化升级领导小组、服务业发展领导小组以及科技创新领导小组要加强对相关职能部门工作的指导和检查，及时研究解决问题，切实发挥领导作用，在全区上下形成共识和合力，扎实推进经济结构调整和转变增长方式的工作。
 
　　完善配套扶持政策。首先，抓好已出台各项扶持政策的落实，用好用足每一项政策；其次，认真研究学习国家和省市出台各项政策，按照人有我优原则，研究制定更为科学的、操作性更强的区域产业促进政策，确保园区政策扶持的领先性；第三，根据园区产业发展和经济结构调整的实际需要，积极对上争取，重点在发展先进技术的现代服务业、培育区域自主创新能力、发展高新技术产业、完善区域经济管理体制等方面获得国家的支持，营造有利于经济结构调整和增长方式转变的政策环境。
 
　　建立科学考核体系。必须改变原有的考核办法，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，探索和建立涵盖经济增长率、劳动生产率、第三产业比重、R&D投入比重、单位生产总值能耗水耗等体现集约型经济增长方式新的指标考核体系；必须对经济结构调整和增长方式转变的目标任务进行分解量化，落实责任到相关部门和单位，通过定期统计、定期检查、定期考核，确保转变增长方式工作全面有序开展。
作者:马明龙