扬帆起航 任重道远 ——开发区服务外包产业发展分析

服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。按业务流程分类，可分为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）。按发包方与接包方间的地理分布分类，可分为离岸外包和在岸外包。
　　服务外包是社会分工不断细化和IT技术发展相结合的产物，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业（特别是大学生就业）能力强、国际化水平高等特点。发展服务外包产业对推动我区产业转型升级、转变增长方式、提高外资利用水平、建设创新型开发区具有重要的意义，而且，开发区作为杭州市推进“中国服务外包基地城市”建设的重要组成部分，更是肩负着将杭州建设成为服务外包领军城市的重任。本文针对服务外包整体发展趋势，结合开发区服务外包产业发展现状，就如何加快开发区服务外包产业发展进行分析探讨。
　　一、服务外包产业发展背景
　　近年来，随着经济全球化的不断发展和信息技术的广泛应用，服务业特别是知识密集型产业正成为新一轮国际产业转移的热点，这为我国积极承接国际服务外包、加快转变经济增长方式和贸易发展方式提供了历史契机。为此，从国家到各级地方政府高度重视，积极加快发展步伐。2006年商务部提出了“十一五”期间实施“千百十工程”战略，并制定了一系列促进措施；2009年1月份国务院确定了杭州等20个城市为“中国服务外包示范城市”，4月份商务部、教育部又授予20个示范城市为“中国服务外包人才培训中心”。在国家有关政策措施的推动下，中国服务外包产业发展呈现“遍地开花”之势，各地纷纷制定规划，出台相应扶持政策，希望能抢抓机遇，以发展服务外包促进当地产业升级和经济增长方式的转变。杭州先后出台了《杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市服务外包产业发展的若干意见》、《杭州市服务外包专项资金管理办法（试行）》，推荐经济开发区、高新开发区、浙大网新软件园、杭州东部软件园、东忠软件园5个园区为国家级服务外包示范区，并积极开展市级服务外包企业和培训机构的认定管理工作。截止6月底，全市认定服务外包企业167家，服务外包培训机构28家。上半年，实现承接离岸服务外包合同签约总金额2.5亿美元，其中合同执行额为1.93亿美元，比去年同期增长101.04％，完成年计划的77.2％；培训人员5168人，完成年计划的51.68％。
　　二、开发区发展服务外包产业优势
　　开发区作为国家级服务外包示范区，发展服务外包产业具有以下三大优势：
　　1、区位优势。开发区地处浙江省“四小时交通经济圈”的中心地位，是中国经济最发达的长江三角洲的中心区域和环杭州湾产业带的枢纽。对外交通发达便捷，距市中心仅20公里，距杭州萧山国际机场只有15公里，距华东最大的铁路编组站和杭州内河航运中心均在10公里以内。现有德胜快速路、快速公交线、规划的地铁一号线，以及杭甬、杭金衢、杭温、绕城等高速公路，到上海、宁波各仅需1.5小时。开发区已成为杭州城市东扩、沿江开发、拓展城市发展空间的重要区域，是环杭州湾产业带最大的标志性流通平台，是杭州发展空港经济的理想场所，是杭州市接轨上海的前沿阵地。为推动服务外包产业的快速发展具备了得天独厚的地理优势。
　　2、基础优势。开发区具有良好的的工业经济基础，现有工业企业550余家，规模以上工业企业年销售产值逾1200亿元。开发区作为“信息港”和“新药港”建设的核心区，培育了电子信息、生物医药、食品饮料、新材料、汽车零部件等一批特色优势产业，高新技术产业集聚，目前高新技术产业占比高于63％，为开发区发展软件研发设计外包、医药研发外包、物流外包等特色产业打下了坚实的产业基础。开发区外向型程度高，集聚了西门子、松下、东芝等一大批世界知名跨国企业，外商投资企业产值比重高于80％，跨国企业的集聚，为承接人力资源、金融后台服务、培训、采购、客服等外包业务提供了广阔的市场空间。而且随着金融风暴带来的“逆市机遇”，发达国家在金融、制造业等领域纷纷将非核心业务进行外包，对外资企业占多数的我区来说，发展服务外包业无疑是千载难逢的机遇期。
3、人才优势。开发区内建有浙江省规模最大的高教园区“杭州下沙高教园区”，集聚了14所以理工类、综合类为主的高等院校，在校师生达到18万名。其中，12所大学开设了计算机科学与技术、软件工程、信息系统、电子商务、外语等与发展服务外包产业相关的专业80余个，专业教师1210人(教授98人，副教授302人)，每年相关专业毕业生近1万人，为开发区发展服务外包产业提供了充足的人才储备和智力支撑。
　　三、开发区服务外包产业发展现状
　　近年来，开发区大力培育、扶持服务外包产业发展，今年，开发区又将服务外包产业作为四大新兴产业之一重点进行培育，有力地促进了开发区服务外包产业发展，服务外包产业初具规模。2009年上半年，服务外包企业实现销售收入5.82亿元，其中，离岸外包收入878.8万美元。服务外包培训机构培训人数1837人，完成全年目标任务的61.2％。截至上半年，全区累计共有从事服务外包和培训业务的企业35家（服务外包企业26家，培训机构9家），其中经认定的区级服务外包企业12家，服务外包培训机构9家。
　　1、企业数量不断增多，各类型企业全面发展。上半年新增服务外包企业6家，累计达26家，新增培训机构3家，累计达9家，企业数量呈现快速增加之势。从企业接包业务看，虽然离岸外包业务收入仅约占全部外包收入的20％，但是有离岸外包业务的企业数量已达12家，占全部企业数的46.2％，这主要是由于部分企业尚处于筹建期，未步入正轨的原因。随着产业的逐步发展，离岸外包业务收入占比必将进一步提高。从企业注册类型看，开发区服务外包企业逐步形成了内资、港澳台、外资企业三大投资主体的企业结构，港澳台资和外资企业虽然目前从数量上看仍居少数，但随着服务外包产业的快速发展，外资力量也必然逐步壮大，产业的资本结构将进一步得到优化。
　　2、特色园区初具规模，产业集聚效应逐步显现。开发区四大服务外包特色园区新加坡（杭州）科技园、高科技企业孵化器、大学科技园和服务外包人才培训基地初具规模，截至上半年四大园区已建成5万方，分别是新加坡（杭州）科技园1万方、高科技企业孵化器2万方、大学科技园2万方。园区平台的搭建有力地促进了产业的发展。目前，园内汇集了信雅达、优必胜、阿拉丁等一大批服务外包企业，初步形成以信息技术外包、软件设计外包、生物医药研发外包、金融业务外包、人力资源外包等特色服务外包产业。而且随着高科技企业孵化器二期、服务外包人才培训基地的开工建设，新加坡科技园的正式开园，都将进一步促进服务外包产业集聚发展。
　　3、政策体系建设日趋完善，发展环境进一步优化。开发区党工委、管委会高度重视服务外包产业对于转变经济增长方式、建设创新型开发区的重要意义，积极制定发展规划、完善产业政策体系，为服务外包产业发展进一步优化环境。2008年7月前,在杭州市服务外包发展规划的总框架下，完成了开发区服务外包产业发展战略规划，明确了服务外包产业发展定位和目标。同时，在认真落实国家、省、市有关政策基础上，开发区先后出台了一系列鼓励服务外包产业发展的政策文件。出台了《开发区加快服务外包产业发展的若干意见》，在全委确立了发展服务外包产业的行动战略；出台了《开发区服务外包产业发展三年行动计划》，从产业发展的规模实力、人才培养和园区建设等三个方面，精心谋划了未来三年的具体目标，并提出六项行动举措；出台了《鼓励服务外包产业发展的若干政策》，这是开发区服务外包产业发展的核心政策，入区外包企业可以在享受杭州市政策的基础上，叠加享受开发区的15条优惠政策，已初步形成鼓励服务外包产业发展的政策体系框架。
　　四、开发区服务外包业发展存在的问题
　　经过近年来的努力，开发区服务外包产业已经“扬帆起航”， 产业发展取得了显著成效，但总体上看目前仍处于起步阶段，发展中还存在不少问题和不足，具体体现在：
　　1、产业规模总体偏小。上半年，全市实现离岸外包收入2.5亿美元，而开发区离岸外包收入仅实现878.8万美元，只占全市离岸外包收入的3.5％，从企业看，不仅数量少，而且规模也偏小。开发区服务外包企业合计仅26家（除9家培训机构外），其中只有10多家上半年实现营业收入，仅和利时、华虹光电、华人数码、士兰集成和中肽5家企业服务外包业务收入在1000万元以上。信雅达、易沙网络等企业尚处于起步阶段，业务量较少，而品智网络、万国数据等10来家企业尚未盈利。
　　2、服务外包企业分布相对较散。现开发区服务外包企业呈零星分布状态，和利时等5家主要服务外包均是工业企业，各自独立分布在开发区内，少数企业位于新加坡科技园和高科技孵化器内，其余15家左右服务外包企业基本零散地注册在各个大学科技园。开发区服务外包产业尚未形成园区集聚效应和规模效应。
　　3、产业内部发展不平衡。目前开发区服务外包企业中16家企业以ITO为主，业务收入占全部外包收入的94.5％，而作为服务外包重点发展的BPO，虽然有10家企业有相应外包，但是其业务收入仅占全部外包收入的5.5％，发展相对滞后。从具体业务看，主要集中在软件研发、系统集成电路设计等领域，而在生物医药外包、金融外包、人力资源外包等方面刚处于萌芽状态，贡献收入甚少。
　　4、服务外包管理体制机制较乱。开发区虽然成立了服务外包产业发展领导小组，但是缺少专业的运作管理部门和行业协会等，来跟踪和研究服务外包产业发展动向，协调推动各有关职能部分的工作，导致相关部门各司其职，没有很好地形成联动机制。同时，市统计局未将服务外包纳入统计范畴，缺少有效的统计管理制度。
　　五、开发区服务外包业发展思路及对策建议
　　服务外包业作为高端现代服务业的重要组成部分，是开发区发展新经济、优化和提升产业结构的重要引擎，是实现“保增长、调结构、促转型”目标的重要抓手。为加快发展开发区服务外包产业，在杭州市服务外包发展整体规划的基础上，结合开发区自身的特色和优势，加快服务外包载体的培育和建设步伐，重点发展软件及信息技术研发外包、医药研发外包、物流外包、人力资源外包和金融外包，实现多元化、差异化、集聚化发展的战略布局，走一条具有开发区特色的服务外包之路，打响“下沙外包”品牌，打造成为“人才高度集聚、产业特色发展”的国际先进服务外包基地。
据有关预测，未来几年中国服务外包产业将进入高速发展阶段。为此，我们要抢抓这一难得的发展机遇，针对目前发展的现状，积极采取有力措施，做大做强开发区服务外包产业。
　　1、完善政策和加强宣传并举，加大政策引导的力度。目前，从国家到省、市均出台了一系列的服务外包产业发展扶持政策，开发区也于2008年出台了鼓励服务外包发展的相关政策。但由于服务外包是一个新兴产业，现有政策对于产业的引导力度如何，还有待于进一步验证。如开发区目前所设立的5000万服务外包专项资金，主要偏向于招商，而对鼓励现有服务外包企业做大做强力度尚显不足。为此需要我们在深入研究分析各地政策的基础上，结合开发区服务外包产业的动态发展情况，进一步完善与整合相关政策，营造一流的政策环境。同时要进行“铺天盖地”的宣传工作，通过召开分行业座谈会、培训会等形式及时宣讲相关政策，鼓励服务外包企业、培训机构用好用足各级服务外包相关扶持政策，积极争取、合理使用各级服务外包产业支持资金。
　　2、载体建设和招商引资并举，加快产业集聚的程度。实施园区带动、品牌带动是开发区加快服务外包产业集聚的有效途径。一方面，要加快载体建设。在加速推进新加坡科技园、孵化器二期、大学科创园和服务外包人才培训基地“四大服务外包载体”建设的同时，加快建设北部医药科技园、中央商务区（CBD）、物流园区等功能区，加快载体平台的搭建来“筑巢引凤”。另一方面，要加强服务外包企业和项目的招商引资工作，尤其是要招引大项目、品牌项目，以大项目、品牌项目打响园区品牌，带动产业集聚。由于全球服务外包转移方主要来自欧美发达国家和新兴国家，据统计，美国约占世界服务外包市场总额的66％，日欧约占23％。因此，我们在确定重点招商地区的同时，不断创新招商理念和方式方法，充分利用“四大服务外包载体”，以及国家计算机与网络产品产业园、生物医药公共服务平台等，开展平台招商、科技招商、全民招商，加大招商引资的力度。通过载体集聚、产业链集聚，使开发区服务外包产业正真实现“多元化、差异化、集聚化”发展。
　　3、人才培养和引进并举，加速人才集聚的进度。人才是服务外包产业发展最关键的资源，抢抓服务外包的发展机遇，必须抢抓服务外包人才的集聚先机。一是加快服务外包人才培育工作，建立由政府、高校、服务外包企业及培训机构间的多元化、多层次服务外包人才教育培训体系。进一步鼓励开发区高校增设软件、物流与供应链管理、动漫设计等服务外包相关专业和课程，加快推进开发区服务外包人才培训基地建设，加快资深人才培训机构和知名人才培育项目的引进，扩大人才培训规模和完善服务外包人才培训结构。充分发挥产学研合作中心和人才服务中心的作用，建立服务外包企业、培训机构与高校间的联合机制，推广“订单式”人才培养模式，建立教育－培训－实训－就业的一体化机制，实现从“毕业证”到“就业证”的零距离。二是加大高端服务外包人才的引进。没有优秀的服务外包人才就没有强大的服务外包企业。目前开发区缺少高端服务外包人才，因此我们在加强内部培养的同时，抢抓金融风暴带来的人才回流机遇，积极引进一批管理能力强、技术水平高的尖端服务外包人才。逐步形成开发区服务外包人才“高端引进、中端专培、低端职训”的培育体系，建立健全开发区服务外包人才库。
　　4、环境建设和体制机制健全并举，提升产业发展的速度。环境的好坏将直接影响服务外包产业发展快慢程度。开发区在大力建设和优化道路、交通、电力、通讯等基础设施，以及完善商贸、休闲、娱乐等配套服务的同时，需进一步强化软环境建设，简化服务外包企业进区办理相关手续；加强知识产权保护，严厉打击各类侵权行为；在引进中国知网(CNKI)大型数据库的基础上，建立区内高校图书资源共享平台等，为开发区服务外包企业打造全国一流的软环境。通过营造一流的投资、经营环境，为真正实现“引商、富商、安商”计划奠定基础。同时，要进一步健全开发区服务外包产业发展的推进、管理机制，建立有效合理的沟通与管理考核制度，强化各部门协调配合，共同促进产业快速发展。 
 
（经发局：周小珍 王六锋）