以信息化推进路政管理现代化有关问题的思考

近几年，随着信息技术的迅猛发展，传统的社会信息交换正发生着根本性的变化，计算机网络作为计算机与通讯结合的产物，已成为信息社会的奠基石，渗入到了社会生活的方方面面。交通作为国民经济的基础产业和先导产业，大力发展和推进信息化，是实现交通现代化的必然选择。在浙江省交通信息化建设发展规划和公路信息化规划中，明确提出了浙江省交通、公路信息应用系统建设的框架设想，以满足不同业务系统间对公共数据的共享需求和建立业务系统协作关系、综合性的决策分析需求。公路路政管理部门承担着大量的行业管理和社会服务职能，如何适应未来信息社会发展的需要，尽快实现信息共享，加强各级单位、部门之间的工作交流，迫切要求建立全面的公路路政管理信息系统。信息系统的建立，不仅可以为我们的工作提供一个可供应用的管理系统，而且随着系统的不断完善和推广，对今后管理人员水平的提高、管理工作的科学化、规范化、工作效率的提高都将产生巨大的影响和推动作用，从而可以大大提高公路路政管理的行业水平。下面就我省公路路政管理信息化建设的现状与问题，发展的环境、任务与需求，我们的战略目标和研发重点等进行深入探讨。 
　　一、我省公路路政信息化建设的现状与问题
　　（一）现状
　　1.交通信息化规划工作
　　《浙江省交通信息化2010年发展规划》，从浙江省交通信息化建设的实际情况和业务需求特点出发，提出了以统一的业务网络平台和数据资源中心为基础，以统一的信息资源基础应用平台为支撑，构建交通业务应用系统和公众服务系统的信息化建设思路。《浙江省公路信息化规划（2006～2010）》提出建成全面满足公路发展的信息基础设施，实现公路重点业务系统全面应用，互联互通，信息资源的公开和共享程度有较大提高，公众服务取得突破性进展，公路信息化保障体系基本形成，《浙江省公路路政管理“十一五”发展规划》也提出了构建全省公路路政管理信息网络体系，实现行业管理、领导决策、社会公众服务能力全方位提升，公路行业整体运营效率全面提高，为“十一五”公路交通发展目标的顺利实现提供有力的支撑和保障。
　　2.基础设施建设工作
　　网络基础设施的建设是信息化建设的基础部分。目前全省公路管理部门从省局到市公路处（局）、县（市、区）公路段基本都已建立内部的局域网，基本都实现了交通办公网络的互联互通。省、市均建立了路政监控指挥中心。各超限运输检测站安装了视频监控设备，所有视频接入路政监控指挥中心。基础的计算机系统和网络通信平台的建立，为交通信息资源的交流提供了设施保障。
　　3.信息系统建设应用工作
　　我省路政系统目前主要投入运行的有办公自动化系统、路政管理系统、路政执法巡查车辆GPS卫星定位系统、超限运输车辆查询系统、交通安全设施（标志标线）管理系统、路政执法视频监控系统。在各系统的应用过程中，除了利用系统提供的丰富协同办公能力大大提高各级路政单位的行政办公标准化程度及办公效率外，同时也为信息化在各级路政单位中的普及、后续其他路政业务信息系统的建设带来很大的促进作用。
　　1）公路路政管理系统
　　公路路政管理系统应包含全省路政管理工作中的各项日常业务内容，包括路政资产管理、人事管理、许可管理、执法管理、巡查管理等各项基本业务内容的管理功能。
　　2）超限运输联网跟踪查询系统
　　根据超限运输联合整治管理的工作需要进行系统建设，为一线执法人员提供在办理案件过程中对案件信息的及时查询获取能力，具体包括：根据车牌号等关键信息进行车辆历史涉案记录的查询，可查看指定案件的详细信息，为各级治超管理人员提供方便的统计报表功能，以随时了解案件发生的情况。
　　3）路政执法视频监控系统
　　对超限运输检测站的入口、检测通道、卸载场地、处理大厅进行24小时不间断和不可更改的实时监控，获得的信息直观、精确、有效、及时；让各级公路路政管理人员可以在省市路政监控指挥中心对自己管理范围内的现场进行检查和指挥。
　　4）路政执法巡查车辆GPS卫星定位系统
　　在全省路政巡查车辆上安装车载GPS设备；成立省、市监控中心，建立基于GPS卫星定位系统的全省路面巡查监控网络，实现了对全省路政车辆的GPS监控管理功能，可实现路政GPS车辆的目标跟踪定位、路政GPS车辆的历史轨迹回放、向GPS车辆终端的消息指令下发和从GPS车辆终端进行图像采集的功能，进一步强化紧急事件的应急处理机制，加强统一调度组织能力，建立快速反应网络，全面提高路政管理效率
　　5）交通安全设施（标志标线）管理系统
　　按国道、省道、县道、乡道分类，以线路编号顺序进行编排，将相关标志标线录入数据库，能够编辑指路标志（包括村名牌、旅游标志）版面信息、警告禁令标志、指示标志；而且能够适应对标志标线调整、更新及时刷新。
　　（二）存在的问题
　　虽然全省已经具备良好的信息化基础条件，但路政部门相对比较年轻，在信息化建设方面还存在很多亟需改善的问题。
　　1. 全省路政信息化基础架构体系亟需确立
　　确立一套完整的路政信息化基础架构体系可以为现在及长远的全省路政信息化建设奠定发展思路及基础技术架构平台。所以在进行具体的路政信息化研究就建设之前，首先需要依据全省信息化发展规划的指导尽快确立全省路政信息化基础架构体系。
　　2.相关路政应用管理的空白亟需填补
　　目前全省大部分路政业务管理工作更多的是依靠人工进行，在准确性、科学性及办事效率上还有很大的提升空间。同时随着“96266”路政统一服务电话和省、市路政监控指挥中心等新系统的启用，需要尽快建立完善相关的路政业务信息系统推进效能建设。
　　3. 现有各种信息系统、管理系统和控制系统基本处于“孤岛型”运作状况，各个运作实体与行业内的信息交换缺乏有机的纵横联系。
　　4.外业管理因路政信息资源数据库不全在路政执法中暴露诸多问题，如路产不明晰、路政许可管理困难等等。一是在路产方面，对于过水桥梁、弯道、跨线桥及开山段的管理不够明晰系统化，仅靠人工来进行管理，容易出现这样那样的问题，比如出现状况后不能及时确定位置，对易出现事故的地方没有充足准备等等，缺乏信息化管理，容易在这种情况下对超高、超宽车辆及防汛、防洪和易出现肇事地段的及时解决带来困难，后果将相当严重。二是全省公路沿线公路路政许可事项较多，在很长一段时间里，由于缺乏信息化管理，路政系统对于公路路政许可如果没有形成档案依据，工作人员就只能凭印象处理，判断不准确，造成现场勘察困难，甚至会引起法律纠纷。
　　5.路政人员素质与信息化建设的要求有差距。经过近几年的严把路政人员入门关，加强学习培训，全省执法队伍素质有了明显提高，但我们必须看到执法队伍素质参差不齐、部分人员素质亟待提高的现实。目前信息专业培训缺乏系统性，部分人员业务素质不高，电脑不会用、使用不规范、维护不到位的问题依然存在。
　　二、路政管理信息化建设需求
　　（一）建设全省路政信息化基础架构体系，确立省、地区两级路政数据中心/业务中心体系。
　　（二）建立全省公路路政基础信息资源库，在全省公路路政基础信息资源库建立过程中，充分利用省交通厅交通基础信息资源整合平台提供的强大的数据交换能力，建立起完整的路政业务数据资源交换服务体系，形成一体化的省、地区两级路政业务数据中心间的数据资源流动机制，最终形成完整、规范的全省公路路政基础信息资源库。
　　（三）对各路政管理系统进行升级开发，根据运行实际进一步完善功能，填补路政应用管理的空白。
　　（四）加强各种信息系统、管理系统的信息交换和综合应用。
　　三、发展的战略目标与研发重点 
　　（一） 建设全省路政信息化基础架构体系
　　1.建设省、地区两级路政业务数据中心。
　　省、地区两级路政业务数据中心是整个路政信息化基础架构体系中的核心内容，是全省公路路政基础信息资源库的技术承载平台，它承担着全省公路路政基础信息资源库的存储、交换及数据规范的定义、处理的功能。实现省、各地区间路政基础数据的交换共享，同时也承担着跨部门的数据交换功能。其中省级路政业务数据中心根据全省路政业务统一管理需要进行综合性业务数据的管理，偏重于统计、分析等综合性的业务管理内容；地区级路政业务数据中心根据地区路政业务管理需要进行具体的公路基础数据、路政业务数据的管理。
　　网络部署架构
　　（二）全省公路路政基础信息资源库建设
　　1.在项目的执行过程中，我局与省厅信息中心配合首先进行了：
　　一是制订了全省资源整合数据标准（包括公路路政数据标准部分）及资源整合数据交换执行规范，作为资源整合工作的基础和指导。
　　二是在上述标准及规范的指导下，完成了全省基础资源库体系的建设，分为3个层次：公路基础库（包括公路基础属性库和公路地理空间库）、公路业务综合信息库（包括公路路政业务整合信息库）、专题分析信息库（在公路基础数据、业务数据整合的基础上产生专题分析信息库，为综合展现、分析及管理决策提供数据基础）
　　三是建立了数据交换服务平台及交换整合体系（包括路政业务相关数据的交换整合体系）
　　2.路政数据资源标准
　　在项目建设过程中，从公路路政业务管理领域出发，覆盖公路基础、路政管理的相关信息资源需求，形成一个经过有机组织的、全面反映信息项元描述定义的数据组织目录，并规范化命名标准、业务组织分类标准、代码引用标准、值域标准。
　　标准的制订旨在有效采集各业务线上的基本信息资源项及其属性，并进行合并和统一归类，以整理出共性最强的、最为基本的业务信息要素。在此基础上，按照信息化系统的设计原则，给出信息项的标准代码、名称、类型和长度定义，以及给出规范化的信息项引用值域范围表。此部分标准作为省交通厅《公路交通资源整合数据标准》的一部分通过部级验收。
　　3.数据资源库建设
　　根据省厅制订的全省资源整合数据标准（包括公路路政数据标准部分）及资源整合数据交换执行规范，从公路路政业务管理领域出发，覆盖公路基础、路政管理的相关信息资源需求，形成路政业务信息数据标准。整合公路基础与统计信息和公路路政业务应用信息资源间的数据资源，形成公路路政基础信息资源库。
　　公路基础与统计信息资源的范围主要包括：按行政等级、技术等级、路面类型统计的全省国省县乡专到达里程情况、全省公路桥梁、渡口、隧道、涵洞到达数量、里程情况、路线路段、特大桥、高速公路等明细情况以及公路养护质量、绿化等综合统计情况。
　　公路路政业务信息数据资源范围包括：路政许可数据库、路政执法业务情况统计报告、路政处罚与赔补偿情况、公路安全设施统计情况、路政人员、装备管理业务综合与统计数据，路政预算编制与执行情况数据库。
　　随着项目在路政信息化建设发展的过程中进一步拓展应用，发挥成效，将进一步拓展路政数据资源的深度和内容范围，完善公路路政数据元标准和整合资源库标准，加强数据的关联应用，以及深度的挖掘分析和利用，为综合业务管理、领导科学决策、公众信息服务提供支撑与保障。具体包括：一是公路路政基础信息资源整合的深入和拓展，包括已整合数据资源的深度和广度，尚未整合的数据资源的拓展。二是在公路路政基础信息整合的基础上，充分利用省厅交通基础信息资源整合库的数据共享能力逐渐整合与路政管理相关的其它业务线上的数据资源，加强数据的关联利用，发掘出创新、实用的业务应用，形成交通信息资源数据资产，在此基础上形成数据资产的共享、交换和增值。
　　（三）升级开发业务软件系统
　　制订软件总体升级开发计划，路政信息化建设分层次完善架构，原则上按下图表进行建设开发。
　　1. 全面升级完善路政管理系统。
　　系统功能清单如下：
　　功能类别功能序号功能项
　　路政资产管理
　　1公路基础数据查询（结合地理信息系统使用）
　　2　　路政车辆管理，路政车辆情况登记
　　3　　服装管理，需按人员登记服装发放情况，目前服装（除衬衣外）采用量身订做方式，须登记胸围、腰围、臀围、身高等尺寸；须登记每次发放的情况
　　4　　设备管理，通讯、计算机、检测设备等，登记设备型号、目前状态、购入日期、报废日期、数量、使用单位、保管责任人、目前状态
　　5　　路政预算管理数据库
　　人事管理6　　路政人员信息管理，包括登记和查询功能：姓名、出生年月、身份证号码、文化程度、教育经历、工作经历、何时参加工作、何时参加路政工作、何时调离路政工作、职务、职称、、路政人员上岗证号、执法证号、胸徽号及所在路政机构等信息
　　7　　人员离任登记及注销离任人员信息查询
　　8　　路政人员报表，按单位、性别、学历等统计路政工作人员
　　路政许可9　　许可法规管理：管理人员可进行许可相关法律、法规、规章的维护及查询
　　10　　8类许可项目的文书管理，按新文书格式设置
　　11　　审批业务管理：按照省厅许可流程管理要求实现许可审批业务管理功能
　　12　　许可台帐、报表统计
　　路政执法13　　执法法规管理：管理人员可进行执法相关法律、法规、规章的维护及查询
　　14　　执法处理，能够进行简易程序和一般程序的立案、调查、处理等业务
　　15　　执法台帐、报表统计
　　路政巡查管理16　　巡查记录登记，登记每次巡查内容，包括：时间、路线、发生事件、需统计的内容及数量（如：清除堆物体积）登记
　　17　　巡查记录查询，对所有巡查记录能够进行查询、统计
　　18　　巡查路线查询，对巡查记录能通过电子地图进行回放（结合地理信息系统使用）
　　（1）建设完善的文书管理系统，全面实行全省的路政报表、路政案件处理处罚和路政许可文书制作等计算机辅助管理。
　　（2）建设完善的路政资产管理系统，实现所有路政部门的固定资产全部纳入系统数据库，加强资产管理，对路产状况进行跟踪、分类统计查询；支持日常事务管理，可自动生成路政报表,科学更新和配置路政资产。
　　（3）建设完善的路政人事管理系统，一是全省路政人员的信息管理，包括登记和查询功能。二是人员离任登记及注销离任人员信息查询。三是完善路政人员报表，按单位、性别、学历等统计路政工作人员。四是与路政执法证和服装发放管理有机结合，确保科学、准确、规范。
　　2.建设路政许可网上审批系统
　　路政许可网上审批系统的建设目标是在“十一五”期间实现行政许可的网上办理，对行政执法实行网上监督，形成全省统一的行政许可监督平台，提高行政许可的透明度。通过清理行政审批事项，明确审批资料，规范审批流程，整合优化业务流程，使网上审批达到便民、实用的效果，实现从管理型向服务型的转变。
　　3.完善超限运输联网跟踪查询系统
　　系统功能清单如下：
　　功能类别功能
　　序号功能项
　　信息维护1　　案件信息新增、修改、删除——将发生的案件信息录入系统
　　2　　案件信息审核确认——将录入的案件确认生效，以便查询
　　3　　通行证信息新增、修改、删除——将发放的通行证信息录入系统
　　4　　通行证信息审核确认——将录入的通行证确认生效，以便查询
　　5　　批量案件数据导入：以大队为单位，每天将维护在特定模板文件中的案件数据批量导入系统。分为文件上传、检查、导入等操作步骤
　　信息联网查询
　　6　　案件信息查询，与案件法律文书链接，形成数据链。
　　7　　通行证信息查询，与超限运输通行证办理系统互通，形成数据链。
　　统计报表8　　综合情况查询：按年、月、半月等常用统计区间得出指定单位范围内的案件综合情况列表，直观地反映指定单位、时间范围内的案件发生数量统计；并可进一步选择查看详细的案件信息
　　9　　报表功能——提供治超业务中常用的报表，包括：超限案件明细报表中的《所有车辆清单报表》、《跨省车辆清单报表》；超限案件屡次犯案报表中的《屡次犯案车辆统计表》、《屡次犯案单位统计表》、《屡次犯案驾驶员统计表》；超限案件汇总报表；超限通行证报表
　　与公路路政管理系统和路政许可网上审批系统互联互通，案件信息查询与案件法律文书链接，通行证信息查询，与超限运输通行证办理系统互通，形成数据链，提高工作效率。
　　4.完善路政执法视频监控系统
　　系统功能清单如下：
　　功能类别功能
　　序号功能项
　　实时视频监控功能1　　 实现多路视频多画面同步监控
　　2　　实现多路视频自动轮循监控；2　
　　3　　能够根据具体情况灵活设置图像传输的速率及图像分辨率； 
　　4　　多种画面分割模式，每个画面均可任意指定摄像机。可以通过简单操作实现放大、还原、全屏、图像切换、截屏、录像等操作； 
　　5　　支持按多种条件检索录像文件，并支持多种回放功能
　　用户及分级管理功能6　　平台提供完善的用户分级权限管理，提供完善的分级权限管理机制，可以根据实际情况，设置多级用户组，为不同，用户分配不同的权限。
　　用户认证功能7　　平台采用集中认证方式，只有当用户通过平台的身份认证及授权后，方可使用网络视频监控平台提供的服2　　务。
　　存储功能8　　平台支持中心存储、前端设备存储和客户端本地存储3级存储模式。
　　网络管理功能9　　平台提供对平台的实时监控及远程维护功能。除了实时监视平台设备和前端设备运行状态和性能外，还能对平台设备和前端设备进行远程维护，从而可大大节省维护成本。
　　安全性10　　平台采用基于用户组的多级权限管理，并采用SSL强身份认证，对用户的访问提供完善的访问控制，保证系统使用的安全性
　　11　　平台内部相互之间的命令交互采用了加密、完整性监测和防止篡改机制，对视频流也有完整性的确认机制
　　12　　数据存储可以采用数字签名的方法，保证所保存的数据具有防篡改功能
　　13　　网管系统采取高级别、多层次的安全防护措施，并提供严格的操作控制和存取管理功能
　　14　　系统提供详细的日志功能
　　5. 完善交通安全设施（标志标线）管理系统
　　分析我省的干线公路网和交通标志标线设置的基本状况，完善交通标志标线设置、管理办法和交通安全设施设计、管理软件系统。从干线公路网角度形成系统、规范、统一的指路、指示体系，及时、准确、最大限度地发挥干线公路路网交通设施管理信息的引导作用，使全省干线公路网获得最佳的运输效益和社会效益。
　　6.开发96266电话受理系统
　　为系统功能清单如下：
　　功能类别功能
　　序号功能项
　　咨询受理1　　受理电话咨询时，首先登记咨询信息，将受理过程形成咨询单。提供工作语音引导、分类选择原有事例作为参考答案、答复情况可按规定填入答复框（统计用）、软电话操作等功能。
　　投诉举报的受理2　　受理投诉举报时，将受理过程形成投诉举报单。提供投诉或举报查询、显示处理结果及软电话操作等功能，适合实时性操作。
　　执法调度3　　 系统接到举报电话后，登记投诉举报详细内容，选择转交处理单位，通过内部办公系统或人工方式转交到相关的职能部门和负责人进行处理。 
　　4　　可利用系统的三方通话或内部交换功能接通主管领导电话，在主管领导调阅投诉举报内容相关信息后，部署相应执法调度程序
　　投诉举报后处理的定时催办5　　系统设定催办时间，超过这段时间没有处理的投诉、举报、咨询等，操作员可通过电话或电脑督促加紧解决。
　　报结反馈6　　有关部门办结后反馈上级有关单位。
　　辅助支持库7　　通过与路政管理系统链接，为办理人员提供辅助支持库，该库包括有关公路设施、地图、法律法规等。
　　投诉、举报、咨询、调度业务统计及报表 8　　 投诉、举报、咨询、调度业务统计是指业务量、工作量、话务量可进行自动全库（按受理日期、工号对来话、投诉、举报、咨询、调度等各项的小计和总计）、条件查询（按受理日期、投诉类别等进行条件查询并打印）、业务量报表及同期比（输入时间段及选择年、月、任意时段比）的统计。
　　回访9　　对办理情况进行回访。
　　系统维护10　　系统设置、数据管理、综合信息、投诉举报信息、通信录音管理、参考资料管理等。
　　 （四）逐步升级开发综合服务系统
　　1.公路地理信息及业务综合查询系统
　　在全省公路路政基础信息资源库建立的基础上，项目利用了GIS技术实现了信息资源的综合查询界面——公路地理信息及业务综合查询子系统，该系统是一个集电子地图查询、资源库（或业务库）业务统计数据查询和目标定位查询等多项查询功能为一体的数图结合的综合查询平台，能根据部署地点的不同，反映不同地点的公路数据信息——在省厅基础数据资源平台、省公路局资源整合平台以及杭州地区公路业务数据平台上，从各自掌握的数据范畴角度，向各级领导、业务管理人员提供数据查询的统一界面。
　　系统功能清单如下：
　　功能类别功能序号功能项
　　电子地图基本查询显示1图层设置功能：增加/删除图层、打开/关闭一个图层的显示
　　2电子地图基本浏览功能：地图放大/缩小、地图画面移动、图例显示、鹰眼、设定要素高亮显示的矩形区域
　　3图查数，即鼠标所在点目标信息显示
　　公路基础目标及技术指标信息查询4对路线、路段、公路附属设施、沿线设施等公路基础目标，
　　按照技术指标的分类、路线名称编码、行政区划等为检索条件，搜索目标列表；并进而查询目标的各项技术指标值
　　5设定某项技术指标后，显示地图上选中目标的对应指标值；或同时显示目标的多项指标值
　　6对于主要技术指标，应有查询所得目标的统计结果（里程数或数量，必要时提供占总量百分比）
　　目标定位查询7目标定位查询功能：对行政区划、道路、路段、桥梁、收费站、交通量观测站、养护设施、标志标线等目标，查询这些目标的地图定位
　　8基本桩号位置查询：按路线桩号设定，显示位置点定位
　　业务统计数据查询9路政业务统计查询（按路政管理系统中设定的业务统计表）， 提供报表、图表形式的数据查询
　　10公路统计报表查询（按公路基础数据库管理系统中设定的统计报表），提供报表、图表形式的数据查询
　　业务统计数据地图位置查询11路政业务数据的定位查询：路政巡查车辆信息及其位置定位
　　专题图打印输出12提供电子地图查询结果的专题图方式输出功能
　　路径分析13提供按公路技术指标限制条件、起讫点/途经点条件得到路线结果的功能
　　2.决策服务综合门户系统
　　基于全省公路路政基础信息资源库，在充分整合信息资源的基础上，通过数据挖掘分析技术，建立分析模型，提供数据资源的综合分析，从而在路政业务线上形成新的基于资源整合的辅助决策分析应用，并通过统一的数据查询及综合分析展现平台服务于领导。
　　目前可提供超限综合整治查询分析：通过整合全省超限案件数据、交通量数据和车辆数据，对全省超限案件的路线分布，车型分布及车籍地分布以及趋势进行统计分析，一方面综合反映超限整治的成效，同时为超限整治工作部署提供依据。下一步会随着相关业务系统的推广、建设，逐步对分析主题进行补充。
　　系统功能框架清单如下：
　　功能类别功能序号功能项
　　系统框架功能1　　用户登录/退出、访问控制等基本功能
　　2　　门户页面（个性化）展现，包括：在门户应用中显示登陆用户身份信息、显示符合当前用户权限和定制要求的数据内容等个性化内容
　　3　　个人设置功能，包括个性化展现定制、密码修改、olap个人内容发布
　　数据主题
　　查询与分析4　　主题分类展现，两种展现模式：在标题栏展现数据分类；在导航栏结合主题列表，树状方式展现
　　5　　数据主题展现，在导航栏列表方式展现
　　6　　分析结果展现，在数据视窗部分展现
　　7　　数据分析交互及展现，在数据视窗部分，提供OLAP分析展现功能，包括度量值过滤、维度钻取、切片，以及二维/三维图表展现
　　8　　报表、图表的转换及打印，提供分析结果重定向到excel功能
　　公路地理信息展现9　　跳转至WebGIS系统下的功能，实现可界面无缝方式切至WebGIS系统的能力
　　10　　实现分析报表结果中具备位置属性的结果集结合到GIS系统上进行显示的能力，比如行政区划、路线/路段、桩号位置或具有桩号位置属性的点、线、面状数据目标
　　3.开发网上督查系统
　　（1）加大路政执法视频监控系统的范围，全省各市、县（市、区）路政办理大厅、超限运输检测站全部纳入视频监控系统。一是全过程路政透明执法，防止私下授受，发生权力寻租的廉政案件。二是全过程文明执法，与开展“交通行政执法忌语”和“文明执法用语”活动相结合，加强文明执法。三是全过程记录运转情况，当暴力冲卡，暴力抗法等事件发生时，及时通知有关部门处置，并留下有关视频依据以追究有关责任人的法律责任。
　　（2）完善行政许可网上监督功能，对省、市、县（市、区）三级公路行政许可实现审批流程的全程监控和全过程动态公开，实现阳光行政；同时对公路网上许可系统的应用、执行情况进行检查、通报，实现对行政许可过程的网上监督，提高监督效率。
　　（3）完善路政处罚系统，所有治超案件通过有关处罚信息管理软件办理；行政处罚自由裁量权细化标准正式下发确定后，要将相关标准录入系统，通过电脑生成处罚标准，通过科技手段约束和规范行政处罚自由裁量权。对减轻、从轻处罚的情形按有关流程履行程序，按权限予以处理。
　　（4）完善96266电话监督功能，全过程监督有关受理电话的办理情况，对有关单位的工作量、办理时效、办理情况、办理结果及反馈率进行综合考核。
　　（五）建设应急处置系统。
　　随着公路事业的发展，社会环境日趋复杂，突发事件的发生概率越来越高。提升路政部门的应急能力，是提高公路行业服务水平的重要环节。
　　1.加强装备建设，强化路政各级部门的通讯调度能力，加强特种设备的配置，
　　2.通过监控指挥中心，实行统筹规划，打破“条、块”分割格局，整合应急资源。部署预警、监控、确定行动重点地带、协调及分配应急力量、与公众信息与新闻媒介等方面合作，制订应急预案，全面升级应急处置能力。
　　课题组组　长　　 钱立高
　　课题组副组长　　 张德理
　　课题组成　员　　 张文彪　陈冬生　吕峥 方荣