湘潭郴州发展电子信息产业的经验与启示

按照市委市政府的要求和省信息产业厅的推荐，6月11日至17日，市信息化办主任舒兆兰带领本办相关同志专程到湘潭、郴州实地考察了电子信息产业发展情况。通过听情况介绍、看园区建设、到车间参观，我们发现两市电子信息产业发展力度大、成效好、经验多，值得借鉴。
　　一、两市电子信息产业发展的主要成效
　　电子信息产业作为新兴产业，在两市发展的时间并不长，真正引起高度重视、得到大力推进还是近两年的事，是没有历史基础的产业，是从无到有的产业。郴州在2007年才拿出《关于加快湖南省数字视讯产业（郴州）基地建设的实施意见》，湘潭在2008年才着手制定电子信息产业园区规划，两市电子信息产业中的大项目一半以上是近两年才引进建设。
　　但是，基础虽薄，时间虽短，发展却很快。在宏观金融危机的大背景下，新兴的电子信息产业在两市迅速形成了优势产业集群，创造了巨大经济效益，呈现出强劲发展势头。2008年，湘潭规模以上电子信息产业企业达到38家，形成了新型显示器、印制电路板、嵌入式软件等主导产品，实现主营业务收入42.77亿元，同比增长54.33%，实现工业增加值12.79亿元，同比增长44.21%。预计2009年可实现主营收入100亿元。2008年，郴州重点电子信息产业企业达到13家，形成了移动通信工具、视讯设备、LED等主导产品，实现主营收入25亿元，同比增长96%，目前台达电子、华阳电子、华磊光电等6个投资过亿元的项目正在加紧建设。预计2009年可实现主营收入60亿元。
　　二、两市发展电子信息产业的主要经验
　　综合分析湘潭和郴州发展电子信息产业的情况，归纳起来，主要有以下几条经验。
　　1、以战略性眼光谋划。在信息化发展和沿海产业转移过程中，两市敏锐看到了电子信息产业的美好前景，迅速提升了电子信息产业的发展定位。比如，《湖南省数字视讯产业（郴州）基地规划》（2005—2010年），明确把电子信息产业列为郴州仅次于有色金属的三大产业之一，规划2020年销售收入达到600亿元，建成中西部地区重要的电子信息产品制造基地。《湘潭市信息化发展规划》（2008—2020年），明确把电子信息产业列为该市仅次于汽车产业的三大产业之一，规划2020年主营业收入超过1000亿元，形成千亿产业。基于这种高远的发展定位，两市在处理近期利益与长远利益、经济效益与社会效益的关系上也表现出远见卓识。比如，今年郴州在金融危机的大环境下，决定建成100万平方米标准厂房，抓紧“备战”危机后的新一轮产业大转移；湘潭自筹资金建设2万多平方米标准厂房租给爱铭数码公司使用并免收5年税收，目前该公司年产值8亿元，解决本地就业3000人，年支付员工工资近6000万元。该公司计划近期把年产值扩大至40亿元，仅每年支付员工资一项就接近3亿元。
　　2、靠重量级领导推进。一是争取上级支持。郴州抓住全省加快电子信息产业发展的机遇，争取省里出台了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》。湘潭作为长株潭城市群国家“两型社会”建设试验区，也积极争取到了一系列优惠政策，并借助各级领导与台湾高层的人脉关系争取到了许多台商的厚爱。二是主要领导主抓。两市对重点项目和企业都由市委市政府主要领导亲自挂帅全程推进。郴州为引进华阳光电项目，市委书记、市长、常务副市长5次到广东、4次谈判、12次召开专题协调会。三是加强组织协调。郴州每年都要召开高规格的电子信息产业协调领导小组会议，每季度或半年召开一次湖南视讯产业（郴州）基地建设协调领导小组会议，研究解决有关问题。市信息化办则具体抓日常调度、综合、协调和督查等工作，主任由市政府副秘书长兼任。四是强化考核考评。两市均建立了严格的考核机制，推进市县联动。郴州将今年还将100万平方米标准厂房建设任务纳入年度量化目标考核，并实行“一票否决”制。
　　3、以政策和资金扶持。一是突出搞活园区经营。积极组建具有法人资格的园区开发经营实体，推动园区建设投融资的市场化。湘潭九华园区向7家银行申请30亿元人民币授信贷款业务，发行九华债券10个亿元。二是多方争取上级投入。对确定的重点建设项目明确要求有关部门积极争取上级新型工业化、高新技术产业化、电子信息产业等政策扶持。如2008年，仅郴州市信息化办就向上争取信息产业专项资金2600多万元。三是积极扩大本级投入。郴州每年安排新型工业化引导资金3000万元，今年又推出标准厂房建设贴息资金计划5000万元。湘潭九华工业园近几年基础设施投入每年都在40亿元左右。四是实行用地成本补贴。郴州建立工业用地成本补偿机制，每年从产业引导资金、园区土地出让金和市属税收收入中提取一定比例补贴项目用地，部分重点项目土地成本每亩仅2万元。五是“一事一议”特殊扶持。郴州制定重大项目“一事一议”实施办法给予重点项目特殊优惠。比如，为引进华阳光电，市里筹资4000多万元建设近5万平方米标准厂房和员工宿舍，还在社保上帮助争取到灵活的农民工养老保险政策。
　　4、靠战略性项目带动。两市都强调，要着力研究国内外大企业的战略意图和投资意向，通过专业招商、产业链招商、以商引商、以大带小等方式，加大招商引资力度，重点引进国内百强企业和国际知名企业，重点培育主业突出、带动能力强、拥有拳头产品的龙头企业，加快形成电子信息产业的骨干力量。郴州前几年重点引进的高斯贝尔手机生产项目，年销售收入已接近20亿元，带动发展配套企业4家；近两年又重点围绕“三华一台一海”（华录、华磊、华阳、台达、海志），开展了产业链招商，推出了华录数码电子工业园等十大项目建设规划，投资总额达55亿元，建成后可新增销售收入230亿元，实现利税35亿元。湘潭近几年成功引进了台湾联电、韩国三星、日本青柳等近10家世界500强企业，爱铭数码电子有限公司完全建成投产后年产值将达到40亿元，正在建设的全创科技、鼎鑫科技等重大项目，投资都在10亿元以上，预期年产值都在100亿元左右。
　　5、以高水平园区聚集。以“金巢”引“金凤”是两市发展电子信息产业的重要经验。近年来，两市整体规划，县市联动，迅速建设了一系列优势综合工业园区和专业工业小区。湘潭九华工业园规划面积138平方公里，其中包括九华电子信息产业园区、九华动漫产业基地、九华软件园区等多个专业小区，各个县市区都在各自的工业园区设立电子信息产业功能园区，如韶山永泉科技园光伏产业园区、湘潭县易俗河LED园区、湘乡工业园新型显示器园区等。郴州不仅有出口加工区、深圳信息产业园等综合园区，还有白鹭电子信息产业园、高斯贝尔产业园等专业小园区。这些园区大都是具备法人资格的园区开发经营实体，具有明显的体制机制优势；已经有三星爱铭、高斯贝尔、全创科技、鼎鑫科技等战略项目进驻，具有明显的项目支撑优势；还有标准厂房、园区道路等基础设施优势和一站式服务、封闭式管理等服务优势。众多优势使这些园区产生了强大的聚集效应，成为了新的投资热土和经济增长极。
　　6、靠人性化服务培育。一是提供个性化服务。郴州“一事一议” 协调机制满足重大项目建设特殊要求，湘潭按照投资方提供的图纸建设标准厂房而后出租。二是实行封闭式管理。凡是到两市工业园区考察、检查的人员、车辆，一律到园区管委会登记并领取临时通行证。郴州不同园区之间有铁丝围墙封闭。湘潭工业园区有市纪委干部坐镇监督封闭式管理。三是提供一站式服务。湘潭完善项目审批代理制，拓展一站式服务范围。郴州出口加工区实行“一次申报、一次查验、一次放行”。四是提供全天候服务。湘潭九华工业园实行干部工资年薪制，提高干部待遇，强化服务意识，要求干部不论节假日、不论昼或夜，均要及时处理项目建设和企业经营中的环境问题。五是推行社区化服务。湘潭大力建设产业社区，提供企业员工宿舍、医院、幼儿园、商业服务、金融保险等社区式服务。六是建设园林式厂区。不论是湘潭，还是郴州，建成厂区绿化面积大，绿化效果好，生产区就是生活区。
　　三、对常德市发展电子信息产业的几点建议
　　大力推动常德市电子信息产业快速发展，时不我待，必须急起直追，采取超常规的对策和措施。
　　1、要形成发展共识。通过会议宣传、媒体宣传、实地考察，引导各级领导特别是主要领导认识到电子信息产业是融合度最高、潜力最大、增长最快的高成长性产业，其区位、资源依赖性小，经济效益明显，最具发展前景；认识到电子信息产业有国家和省里的大力扶持，并正加速从发达国家向发展中国家转移，从沿海向内地转移，最具发展机遇；认识到我市电子信息产业已经相对落后，急需加快发展。要通过提高认识促成共识，形成上下联动、齐抓共管、大力发展电子信息产业的浓厚氛围。
　　2、要加强组织领导。突出主要领导的作用，对每一个重点项目和骨干企业都明确一名重要市级领导挂帅组织协调，必要时主要领导亲自招商、亲自谈判、亲自协调、亲自决策。建议市政府成立电子信息产业发展领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门一把手为成员。领导小组办公室设在市信息化办，具体负责制订全市信息产业发展扶持政策，统筹规划的组织实施，协调政府相关部门解决发展电子信息产业所遇到的困难和问题，建立和完善产业预警和分析机制。各部门在职责范围内积极做好相关服务。各县市区也要参照执行。
　　3、要编制发展规划。将电子信息产业发展规划纳入我市国民经济和社会发展规划，并拨出专门经费，聘请业内资深专家、企业家和专业机构组成规划工作班子，进行深入调研，高水平、高起点编制《常德市电子信息产业发展总体规划》，明确发展目标和重点发展方向，搞好产业分工和区域布局。重新修编德山电子信息产业园规划，将园区建设和布局规划纳入全市电子信息产业总体规划，安排专项资金用于园区建设，避免重复建设。根据总体规划，在优势特色产业领域进行细化和延伸，制定若干专项规划，建立若干产业基地和产业园区，进一步指导产业发展。
　　4、要出台扶持政策。根据外地先进经验和成功做法，研究出台《常德市关于大力发展电子信息产业的决定》。积极争取国家、省电子信息产业发展专项资金、各类创新基金；市政府每年安排200万元以上发展专项资金，支持电子信息产品制造业、软件产业发展；在市科技三项经费中，优先安排资金扶持电子信息产业发展；实行政府采购鼓励政策，凡使用财政性资金和政府主导的信息化建设项目，优先选择市内企业的产品和服务；对入驻德山电子信息产业园的企业，根据企业投资额、纳税水平和科技含量，对其租金、用地采取减免、奖励或补助等办法给予优惠。
　　5、要加快园区建设。要以时不我待的紧迫感，大力推进电子信息产业园区和专业小区建设。特别是要抓好德山电子信息产业园的规划和建设，加快百亿工业新区建设，培育新的经济增长极。要搞活园区融资经营，积极组建具有法人资格的园区开发经营实体，实现园区自我发展。要完善园区基础设施，加快标准厂房、主干道路和社会化服务设施建设。要加快园区项目建设，依托大项目形成优势专业小区，整合优势专业小区形成实力性综合园区。各县市区也要抓好电子信息产业园区的规划、建设和项目引进。
　　6、要突出招商重点。市委市政府要把招商引资的关注点和着力点向电子信息产业倾斜，特别是要向重大电子信息产业项目倾斜。要积极研究国家产业发展政策，研究国内百强企业和国外知名的战略意图和投资意向，积极引进战略投资者，加快形成电子信息产业的骨干力量，带动产业集群。要一边抓规划，一边抓大项目的引进。当前，可以重点跟踪、下力引进省信息产业厅重点推荐的集成电路6寸线项目和TFT－LCD液晶显示器项目，打造一二个亮点和品牌。此外，我们建议市外侨办、市台办和市政府驻外机构认真清理常德籍在海内影响较大的商界和政界人物，重点联系，重点招商。
　　7、要提供优质服务。良好的发展环境、优质的跟踪服务，是招商引资、以商引商的关键。要以更加有力的措施，提供个性化、一站式、全天候、全过程服务。不仅要加强项目引进和建设中的服务，项目建成投产后，更要为企业提供优质服务，营造一个良好、规范的发展环境，帮助企业迅速发展壮大。