随着城市化进程的推进, 城市中心功能转变和产业结构优化是每一个城市面临的课题。在我国20多年的快速城市化进程中，城区面积急剧扩大，原来的工业区几乎都处在了后一轮规划的中心区内，中心区如何“退二进三” 成了我国城市普遍面临的课题。全国许多城市也对中心区功能转变进行了各种有益的探索。为了加快温州市中心区功能转变的步伐，温州市政府于2008年12月出台了关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的具体实施意见（温政发（2008）87号）。温州经济技术开发区龙湾园区，经过18年发展，已形成了一个功能相对完善的现代化工业区，但是随着温州城市化向东推进，原来的用地结构与周边环境已经格格不入，做好开发区“退二进三” 文章，促使开发区经济社会友好又快发展，已经成为摆在我们面前的迫切问题。本文就开发区龙湾园区如何“退二进三”及如何发展现代服务业特别是生产性服务业进行粗浅的探讨，以期抛砖引玉。
一、大力发展生产性服务业的缘由
（一）生产性服务业的提出
众所周知，20世纪后期制造业一项革命性变化就是它与服务业的一体化、融合发展，并以服务业为中心将分工价值链各个环节串联起来，即“以生产为中心”向“以服务为中心”转型，传统意义上的制造业和服务业的边界越来越模糊，这已成为全球经济发展的趋势。制造业是国民经济的物质基础和工业化的产业主体，高度发达的制造业是一个国家综合竞争力的重要标志。现代制造业已经融入越来越多生产性服务，作为中间投入要素，服务和制造已经进入它们高度相关和补充的阶段。
著名的管理学家迈克尔.波特在其价值链分析模型中指出, 每个企业都是进行种种活动的集合体, 竞争优势来自于整个产业链条上游的研发、设计, 中游的零件制造与组装，下游的广告、品牌、包装、促销、分销以及售后保证等诸多环节，这每一项活动都影响着企业的相对成本，为造就企业独特的形象奠定基础。而维持上游和下游的优势对构筑制造企业的核心竞争力意义重大。
台湾宏基的创办人施振荣先生提出的微笑曲线（如图）更是形象地展示了生产性服务对打造制造业竞争优势的贡献。在产品的附加价值链中，由研发创新、设计到制造加工、以至销售等的各项活动，其附加价值曲线形成两头高中间低的微笑曲线。左端是上游的材料、零部件、研发、创新等，基本上属于高科技产业，其附加价值较高。右端是下游的品牌、渠道、促销、物流、金融等，多属于高附加价值的服务业。中间是需要大量劳动力的加工组装工序、其附加价值较低。制造企业只有选择向附加价值较高的两端发展，才能创造持久的竞争优势。
根据开发区和温州市近几年的数据分析，温州虽然是制造大市，但是我们会发现我们的大部分产业正处在微笑曲线的最底部，既加工制造阶段。根据上一阶段开发区为了“拓市场，保增长”而对去内近200家企业的调查反馈情况来看，开发区企业普遍存在产业档次低，产品难以进入主流市场；企业管理水平不高，经营粗放，成长性不强，进而带来营销水平低及研发能力低等普遍性的问题。同时开发区服务配套不足，人才难以引进等问题也相当明显。在以前的分析和研究中，比较一致的认为温州生活成本高、住房、子女教育等问题严重制约了外地人才在企业的长期发展。这固然不错。但是最重要的原因并不在此，因为在加工制造环节中，并没有必要雇佣大量高素质人才。真正需要高素质人才的是微笑曲线的两端。根据经济学家郎咸平教授的分析，在整个产业链的6大软环节，即产品设计，原料采购，订单处理，物流运输，批发经营和终端销售中才需要大量高素质人才。由于我们在以上的微笑曲线在处于最底部，也就是说，我们缺少需要高素质人才的岗位，加上城市文化环境、生活成本、住房、子女教育等诸多因素，使得我们的人才问题十分突出。人才问题又制约了产业升级，如此形成了恶性循环。如何解开以上困境，笔者认为，只有大力发展现代服务业特别是生产性服务业才是我们产业升级的必由之路。
现代服务业主要包括基础服务、生产性服务、个人消费服务、公共服务。其中生产性服务业作为现代服务业的重中之重，是实现现代服务业大发展的突破口。生产性服务业根据一般的定义是指主要为满足中间需求、向外部企业和其他组织的生产活动提供中间投入服务，用于进行商业运作和更进一步的生产而非主要用于满足最终直接消费和个人需要的行业(李扛帆、毕斗斗，2004)。我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中将生产性服务业划分为交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。
OECD(2000)的研究表明，OECD国家以金融、保险、房地产和商业服务业为主要代表的生产性服务业的产值比重从1987到1997年间已经基本上稳居各服务行业的首位，并且增长率仍是各部门中最高的。姚耀等(2006)比较分析了不同服务业对于上海市经济增长的贡献，得出生产性服务业对上海市GDP贡献最大。
（二）生产性服务业与消费性服务业相比其拉动经济发展作用更大
按联合国对服务业的划分，其中主要的两大类就是消费性服务业和生产性服务业。应该说整个服务业是随着人们生活水平的提高而发展的。但是相比较而言，消费性服务业增长比较平缓。因此，它对现代服务业的拉动作用是很微弱的。生产性服务不同于消费性服务业，生产性服务是指围绕生产者而进行的，作为其他产品或服务生产的投入发挥着中间功能的服务。现代生产性服务业一般具有知识密集型的特点，主要包括工业设计、信息服务、通讯服务、物流、管理咨询及电子商务等。一般认为，消费性服务业在整个服务业中只占三成而生产性服务业占到了七成。因此，对现代服务业来说，生产性服务业的拉动是主要的。
同时，生产性服务业主要满足了现代社会化大生产中的中间需求，是一种服务形式的生产资料。生产性服务业是人力资本、知识资本、技术资本进人生产过程的桥梁，是产品价值增值的主要源泉．是形成差异性、企业之同进行非价格竞争的重要手段。因此生产性服务业对于区域经济发展具有重要作用。
（三）生产性服务业与制造业有着唇齿相依的密切关系
一方面生产性服务是制造业中间投入的重要组成部分，它提高了生产过程中不同阶段的产出价值和运行效率，是有形产品创造差异化优势和增值的主要源泉。另一方面，制造业企业活动外置又带动了新兴生产性服务业的发展在一个比较完整的经济结构中，制造业与服务业是互动发展的。生产性服务业的发展在很大程度上是以制造业为服务对象的，而制造业整体水平和产品品质的提升则依赖于服务的附加和服务业的整合。与发达国家和北京上海深圳等地区相比，温州甚至浙江服务业的短腿不仅表现在其增加值占的比重较小, 还表现在服务业内部结构层次较低。与制造业的快速发展不相适应。在浙江服务业内部，商贸、餐饮等消费性服务业占的比重一度高70%以上，而知识密集型、技术密集型的生产性服务业比重较低且增长缓慢。服务业与制造业的相互渗透和相互关联程度很低，服务业结构性落后与总量扩张缓慢的相互交织，制约了服务业和制造业的协同发展。
二、 开发区发展生产性服务业的SWOT分析
SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。 从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。根据这个分析，可以将问题按轻重缓急分类，明确哪些是目前急需解决的问题，哪些是可以稍微拖后一点儿的事情，哪些属于战略目标上的障碍，哪些属于战术上的问题，并将这些研究对象列举出来，依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性，有利于领导者和管理者做出较正确的决策和规划。
（一）优势（Strength）
开发区龙湾园区西片位于温州市行政中心区东侧，南侧为城市绿肺三垟湿地，北侧则为温州开发区龙湾园区西片温州中央商务区，地理位置优势明显。总用地面积2平方公里，在现规模上足够支撑整个生产性服务产业。园区运营模式为政府管制型，开发区管委会为园区管理机构，全面负责园区的基础设施建设，土地开发招商引资和社会管理活动，园区管理以精简、集中、高效为主要特征，管理事权的集中和手续的简化将为“退二进三”提供强大的动力。
另据调查，区内企业对“退二进三”热情很高，如给予政策上的大力支持，目前先行启动个别项目条件十分成熟。
（二）劣势（Weakness）
首先，西片大部分土地使用权均已出让给企业。根据调查，大部分土地使用者对生产性服务业认识不足，他们的意向大部分集中在一般消费性服务业上，如餐饮、购物、娱乐和商务宾馆上，生产性服务业进入龙湾园区西片带来了一定的难度。需要政府与土地使用者做大量的沟通。另外还需要政府出台一系列的优惠政策扶持生产性服务业的发展。
其次，西片的基础设施系90年代初期建成，许多设施已经老化，难以支撑现代生产性服务业的发展，需要政府对园区基础设施进行大规模的改造、提升，这意味着政府需要大量的资金投入。同时，由于现有建筑均为一般的工业厂房，设计没有特色，难以适应现代服务业的要求，整体改造又需要大量的投入和政策支持。
第三，如果不是成片改造，零星的按地块改造还将带来环保、消防等一系列的问题。
（三）机会（Opportunity）
首先，随着国际化步伐加快、CEPA实施、国际服务贸易大增、国际制造业面临大规模转移和升级，国内区域间的经济关联度进一步上升，以金融、保险、旅游、教育等服务领域为重点的新一轮开放，使我市有更多机会引进国外先进的经营理念、资金、业态，全方位提升服务业发展水平。同时，市场化进程的加快推进有利于企业发展的市场环境和制度环境，从提高竞争力和拓展市场容量两方面激发服务业发展内在动力。
其次，在推进工业化、产业结构升级进程中为发展生产性服务业提供新机遇。目前我市已接近工业化中期实现、迈入工业化中后期阶段，在这个阶段，服务业的增长主要来自于工业部门发展的服务分离，大量的生产性服务需求的形成成为工业化中后期服务业发展重要特征，也是这一阶段服务业发展最主要的动力。因此，围绕构筑温台沿海产业带和打造先进制造业基地的战略构想，我市的制造业开始新一轮的发展，结合工业专业化分工继续深化和服务外置化的趋势，工业化和产业结构升级进程的加快对现代物流、科研服务、信息服务、管理咨询、广告营销、工业设计、金融租赁、教育培训等生产性服务业的需求十分巨大，按照制造业与服务业并生、互动的内在机制，生产性服务业将因此获得发展的重要支撑和良好机遇。
另外，在操作层面上，市政府出台的《关于温州市中心城区功能转变和产业结构优化实施意见》及其实施细则，为开发区西片“退二进三”提供了政策支持。
（四）威胁（Threat）
首先，温州市的人才结构、人文环境、科研水平以及城市配套等制约了温州现代服务业的发展，许多企业将研发机构设在上海等城市便是最好的例子。
其次，温州市中央商务区和总部经济园的建设将对开发区和温州市的服务性布局产生重大影响，这使得我们必须充分研究全市服务业的布局，以及找出自己的特色和优势，走独特发展的道路，以避开无序竞争。
三、温州经济技术开发区发展生产性服务业的思考
做好龙湾园区“退二进三”的文章，不能就开发区论开发区，应当充分发挥开发区的各方面优势，认清劣势和制约因素，立足开发区，面向全市，辐射周边地区（丽水、台州和福建北部），把开发区建设成为温州地区生产性服务业集聚中心。以生产性服务业的发展为平台，带动温州整个产业的全面整合和升级。
（一）做好龙湾园区“退二进三”的规划
规划是龙头，优秀的规划同样能创造巨大的生产力。利用规划和政策手段，让有条件的企业剥离其生产服务业，按照生产性服务业集聚的要求高起点超前规划和建设市政公用设施，规划建设一批适应生产服务业人才需求的公寓和配套服务设施，搭建好开发区发展生产性服务业的公用服务平台。在“退二进三”的实施过程中，避免无序被动的低层次的一般消费性服务业遍地开花。在生产性服务业产业结构上，可重点考虑发展以下服务业:
1、工业设计创意产业
以工业设计及其衍生产业为龙头，打造以工业产品会展、高峰论坛、学术交流、创意产品交易、创意策划、创意投融资、资格认证培训及公共商务为配套的产业一体化的国际一流工业设计产业化创新平台。积极引进与温州制造业紧密关联的科研、设计机构，整合现有资源，集中发展一批服装、鞋革、汽摩配和机械等行业的科发中心、设计中心、研发中心，为温州产业升级提供有力的服务支撑。
2、金融证券保险业
加快制定促进证券、银行、保险、信托投资等金融机构来开发区发展的优惠政策，大力吸引此类行业在开发区集中，设立机构，建立结算中心、证券交易中心等高水平规划和建设具有较强辐射带动能力的金融区块。
3、中介服务业
大力发展中介服务业。发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，大力发展行业准入要求高、专业技术要求强的会计、法律、工程咨询、高新科技、房产中介等各类中介服务业，为政府、企业和提供全方位、多层次、高质量的服务。积极培育中介服务机构。积极引进著名的会计、律师、咨询、策划、评估等市场中介组织，引进和培育各类研发、设计中心，提升中介机构的业务素质。鼓励和支持现有中介机构打破资质壁垒，通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，向规模化、综合化方向发展，培育形成若干个全国知名品牌的大型事务所。
4、商务中心
发展开发区商务办公区，以现有的开发区商务中心为切入点，建设形成有一定规模的写字楼群，大力发展楼宇经济，增强开发区的综合经济实力。
5、消费性服务业
在中心地块发展一批高品质的消费性服务业，以支撑西片生产性服务业的发展。在城市建设上，着力塑造富有魅力的城市空间，加快基础设施的投入，将开发区西片建设成宜居的、创新的、交通便利的、绿色的、灵活的和美丽的城市区域。探讨地下空间的综合利用，建设城市慢行系统，有条件的地方可规划建设周末全方位的步行空间和安全的开发空间。充分利用规划建筑手段改造周围村庄的民居，建设富有地方特色的饮食酒吧及休闲空间，以吸引人流，增加周围村民的收入和就业岗位。
（二）促进温州市工业企业中生产性服务业的外包化
微观方面，生产性服务业外包不仅能使企业集中力量培养和提高竞争力、减少企业成本，还可以提高生产性服务企业的专业化水平。宏观方面，外包能够降低整个社会的交易费用。因此，政府应不断完善制度，尽快在行政环境的透明、产业政策的有效性、经济机构间的信任和公共机构的诚信、劳动力再就业培训等诸多方面取得卓有成效的进步。另外．政府要通过诸如放宽市场准人条件、简化登记手续等政策．建立起有利于竞争的市场环境。以便形成工业企业实施服务外包的强大动力。
（三）增大科研投入
加强以信息技术为代表的先进科学技术的应用，促进先进制造业与现代服务业的融合，建立在信息化平台之上。信息技术的发展使生产性服务业的虚拟化、网络化成为一种可能。同时，无论对传统制造业的信息化改造，还是以信息化带动和发展先进制造业．信息技术都将强化产业体系的整合。而这些技术的研发和应用，没有大量的前期投入是不可能实现的。
（四）加大政策扶持力度
充分利用开发区的政策优势，加大对生产性服务业的招商引资力度，培育金融中心，商务中心，创意研发设计中心，物流中心，咨询中心等。加大对生产性服务业的政策扶持力度。目前市政府已经出台了工业企业剥离服务业的税收优惠政策，开发区也出台了工业企业剥离服务业的实施意见。还需要在规划、土地等其他方面给以政策扶持，促进生产性服务业在开发区的集聚，发挥规模效应。切实加强产业规划和政策法规制度的引导．提供产业政策、发展规划、投资导向和科技力量、人才培育等方面服务。以产业协调互动发展为路径，构建产业互动发展机制，促进制造业与生产性服务业优化升级。结合本地区经济社会发展要求，制定促进先进制造业和生产性服务发展的专项规划，在区域功能和产业园区布局上提供发展空间。制定鼓励生产性服务业发展的政策，促进制造业升级和生产性服务业发展。加强法规制度建设，消除制度性障碍，高效提供项目投资、企业代办等行政服务，促进和保障制造业和生产性服务业协调互动发展。
（五）重视和引导行业协会的建设
从美国、日本、英国等国生产性服务业发展的经验来看，它们都通过组建行业协会的形式来加强和完善生产性服务业市场的管理。如在促进现代物流业发展方面．美国、日本、德国的物流协会都起到了举足轻重的作用．这些协会不仅协助政府做好物流规划、制定政策、规范市场竞争秩序。同时还开展物流研究，指导行业发展，举办交流活动．提供信息咨询服务和各种专业培训，为物流业的发展输送了大量人才。这些行业组织都有明确的目标和职责．它们既是政府联系企业的桥梁，同时也有利于培育成熟的专业服务市场体系。这些发达国家的成熟经验可以拿来借鉴。
按照世界经济发展的一般规律来看，当人均GDP达到3000美元之后。产业结构和消费结构都将发生重大变化．现代服务业将成为经济增长的重要支撑。温州地区2007年人均地区生产总值28362元，按年平均汇率折算，已达到3730美元。温州目前已经处在产业的全面整合和升级的关键时刻，开发区应当把握机遇，率先在发展集聚生产性服务业，为温州地区的产业升级做出应有的贡献, 使开发区真正成为温州科学发展的先行区, 产业升级的示范区。
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