生产性服务业是指为生产过程提供中间服务的所有产业门类的总称，范围包括仓储物流、金融保险、信息咨询、技术研发、市场调查、中介咨询、广告会展、电子商务、人力资源培训开发和专业服务等等。生产性服务业是现代服务业的核心。
一、从产业发展规律看县域发展生产性服务业的必要性
从世界产业发展的一般规律来看，当工业化进程由中期向后期迈进的时候，服务业占GDP比重会超过制造业，成为国民经济的主导产业。以生产性服务业为重心的现代服务业，更是工业化中后期产业发展的规律性要求。在发达国家或地区中，生产性服务业普遍要占到GDP的70％左右，占整个服务业的一半以上。例如香港在上世纪70年代，同样面临产业转型升级的问题，它采取的主要措施就是大力发展工业设计、信息服务、人才培训等生产性服务业，为工业企业提供全方位服务，从而有力地推动了传统型企业的持续发展。如今，服务业已成为香港的主导产业，生产性服务业更是发达。
作为制造业的配套，生产性服务业能够促使制造业产业链向研发、设计和销售两端延伸，提升制造业的知识和技术含量，提高制造业产品的附加值和增长效率，克服资源要素的制约，从而实现制造业的优化升级。
近年来，绍兴县经济发展势头强劲。2007年，全县GDP达到541．49亿元，财政收入67．02亿。作为一个以工业为主导产业的县域，绍兴县三次产业结构的比例是3．7∶64．8∶31.5。第三产业(服务业)比重不到32％，比全市平均水平约低2个百分比，比全省平均水平约低9个百分比。第三产业(服务业)不但比重低，内部结构也很不合理。2007年，全县生产性服务业占GDP比重约在13％左右，不到发达国家一半，低于全省平均水平7.4个百分比，其增加值占服务业比重也只有41.1％，不到整个服务业的一半。在省内十四个强县(市、区)中，作为经济总量第2位的绍兴县，其生产性服务业要分别落后于萧山、义乌、鄞州、余杭等县(市、区)，甚至不到萧山的一半。另外，服务业的发展速度十分缓慢，2008年前三季度，仅提高了0.33个百分点。服务业支撑体系的不完善与低效率，成为全县制造业提升发展的主要瓶颈。
劳动密集型为主的工业结构，较低的进入门槛，容易引发同行间的恶性竞争，导致利润空间不断挤压。再加上近年来受国内宏观调控政策趋紧、人民币升值、生产要素价格上涨、劳动用工成本增加、资源环境制约等诸多因素影响，不少企业生存日益困难。2008年的全球性金融风暴，使得欧美国家的市场需求紧缩，纺织等工业产品的出口相对下滑，这对许多企业来说无疑是雪上加霜。还有一些企业，这几年由于投资失误或经营不善，面临着资金链断裂的危险。在这样的严峻形势下，加快发展生产性服务业，实现经济的转型升级和产业竞争力的提升，成为县域发展的必然选择。
事实上，生产性服务业已成为许多西方发达国家的支柱产业，在世界经济发展和国际竞争中的地位日益显著。当前，绍兴县已进入工业化中后期，急需通过优化产业结构，实现生产性服务业与工业制造业的双轮驱动，以继续保持工业发展的强劲态势。
二、绍兴县域加快发展生产性服务业的条件分析
加快发展生产性服务业，从绍兴县的实际情况看，既具备了一定的现实基础，也面临着不少困难。就现实基础而言，主要表现在以下几个方面：
1.鲜明的政策导向。现代服务业的发展，在很大程度上受到政府政策的影响。近年来，从省、市到县，各部门都开始重视生产性服务业在经济格局中的地位与作用。2008年年初召开的绍兴县委十二届二次全委会提出，要加快现代服务业发展部署，积极发展生产性服务业，推进生产性服务业和先进制造业有机融合，构筑与产业链紧密衔接、功能完善、协调发展的生产性服务业体系。县委县政府还先后出台了《关于加快现代服务业发展的政策意见》、《加快柯桥城区现代服务业发展的几点意见》、《关于进一步加强金融服务支持中小企业发展的若干政策意见》以及《关于进一步加强金融服务和创新的若干意见》等具体政策，这些政策为县域加快发展生产性服务业提供了鲜明的导向，创造了有利的条件。
2.庞大的产业支撑。从产业发展定位角度看，区域在产业选择或引进时，应注意其与已有产业之间的关联程度，是否能延伸现有产业链或提升现有产业技术水平，增强地区的产业发展潜力并提升产业整体竞争力。绍兴县拥有庞大的制造业基础，为生产性服务业的发展提供了良好的土壤。目前该县是全国范围内纺织生产规模最大、产业链最完整、市场销量最大和设备最先进的地区，已形成闻名中外的纺织产业集群。在产业链上，形成了由化纤、织造、印染、服装行业组成的完整产业链，同时出现了纺机、技术服务、纺织软件等辅助性行业。庞大的纺织产业集群既对相关产业如金融、会展、面料设计、服装设计、物流信息等提出了迫切的需求，也为这些产业的引进和发展提供了广阔的市场需求。
3.先导产业的示范作用。虽然总体发展水平还较低，但在政府的积极引导下，县域现代物流业、科技创意、会展业等生产性服务业已经开始起步。中国轻纺城联托运市场、仓储物流中心或建成或全面启动；以轻纺科技中心为主体，以浙江理工大学、浙江大学、东华大学等为主要技术支撑的“浙江省现代纺织工业研究院”已经建成且总体经营状况良好；从事面料创意和服装、家纺创意的中国轻纺城创意中心也已建成；中国轻纺城展会展公司在发展商务会展服务业方面，积极与国际知名展会接轨，举办了春秋两季纺博会，都取得了圆满成功。政府要积极通过政策支持和宣传引导，充分发挥这些企业的示范带动作用，以鼓励更多市场主体介入生产性服务业。
当然，绍兴县在加快生产性服务业发展过程中，也面临着许多阻力因素。这些因素主要表现在：
1.观念上的误区。一是对生产性服务业的认识还没有到位。或是认为服务行业不创造价值，或是认为服务业就是消费性、生活性服务业，导致服务业不受重视，或占主导地位的生产性服务业被忽视。改变这个观念误区，需要相关人员拓展思维视野，从战略高度认识生产性服务业及其发展意义。二是企业外包意识淡薄。以劳动密集为特征的纺织等产业，产品层次低，只需通过简单模仿就可以批量生产，因此大多企业主对服务外包的需求并不强烈。同时，服务外包的生产模式往往超出很多企业主的知识和经验，企业主在不了解的情况下，一般不会轻易冒险去采取这种创新模式，而是习惯性地按照原有生产模式获取残存价值。还有，目前绍兴县很多服务外包企业尚处在起步阶段，规模小、资本少、贷款难、信誉不高等，导致工业企业的外包意愿大大降低。三是一些企业主观上存在急功近利思想，不重视主业，而是试图通过投机来获取更大的利益。这些企业把大量资金投入股市、楼市，结果因为股市、楼市的骤然趋冷而把多年的产业基础拖垮。后两种情况需要我们对企业家进行正确引导，要以主业为本，从打造和保持核心竞争力的角度出发，在生产经营中，通过逐步剥离非核心业务或进行服务外包，做深做精核心业务，真正把企业的竞争力提高上去。
2.产业培育需要过程。生产性服务业的发展是一个有机的整体，需要多管齐下，才能发展壮大。首先，如果工业企业对生产性服务业缺乏需求，那么相关企业就不会选择进入。绍兴县的传统产业和产品多只需采取模仿和贴牌，就可以进行生产加工，对设计研发、营销、高层次人才等的需求不高，生产性服务业需求动力不足。其次，如果生产性服务企业的条件差、信誉低，就激发不起工业企业对它的强烈需求。绍兴县不少生产性服务企业，不论在规模上还是在规范性上，都需要进一步完善。再次，如果政府政策力度小，配套设施不完备或者服务性企业之间缺乏集聚等，生产性服务企业进入意愿就不高。生产性服务企业在区位选择上，有很多必须考虑的因素，比如是否有合格的劳动力、互补性的生产性服务业、高效率的商务环境、高要求的总部经济等。绍兴县紧贴市区，县城建设起步晚，城市设施配套相对不足，很多基础设施依附于市区，这些都在很大程度上降低了企业进入县域的意愿。另外，通过产业集聚，优化生态基础，是生产性服务业拓展辐射空间，使服务价值链向外延伸，获取其规模效益的前提。绍兴县现有的生产性服务企业相对分散，难以产生集聚效应，这也是一个需要考虑的问题。因此，要发展生产性服务业，就必须在这些条件上同时下功夫，这在客观上需要一个过程。
3.人才吸引困难。生产性服务业是以知识密集为特点的，人才是知识的源泉，缺乏人才，发展生产性服务业也就成为一句空话。尽管近年来绍兴县出台了很多吸引人才的优惠政策，但是总体效果一般。这里最主要的原因，可能有以下几个方面：一是绍兴县的产业层次较低，技术创新要求不高，企业对高层次人才的需求不足；二是在吸引人才的比较优势方面，绍兴县与周边县市在经济社会发展上属于均质地区，地区之间进行着激烈的竞争，一些地区可能出台更优惠的政策，这使绍兴县的政策优势并不明显；三是从区位的角度分析，绍兴县位于杭州与宁波两个大城市之间，又紧挨绍兴市区，城市环境和城市功能受到制约，对高端人才的吸引力不强。四是从个人需求角度看，一流人才往往觉得县级基层发展前途不大，难以实现自身价值，以致有些只是急功近利进行过渡，有些要价很高但成果平平。
三、加快县域生产性服务业发展的对策思考
加快发展生产性服务业，直接关系到县域经济的转型升级，关系到县域核心竞争力的打造。为此，我们需要在以下几个方面加强努力：
1.树立先进理念，强化发展导向。随着信息时代的来临，工业产品附加值构成中，纯粹的制造环节所占的比重越来越小，而生产性服务业中的物流与营销、研发与人力资源开发、软件与信息服务、金融保险服务、法律中介等环节所占的比重越来越大。服务业成为产品价值链中价值增值的主要来源。资料表明，产品价值构成中，75％～85％与生产者服务活动有关，计算机市场上增值部分的60％～70％来自软件和维护服务。联系到这几年来劳动密集型产业的成本越来越高、效益越来越差的严峻现实，绍兴县已经到了必须破除思维定势，实现转型升级的关键阶段。相关部门要大力推动生产性服务业发展，努力引导企业摆脱传统观念制约，参与、介入或利用生产性服务业提升自己的水平。同时，在经济全球化的宏观背景下，县域还需要加强与境外服务企业的合资合作，吸收国外先进技术和管理经验，加快制造业和服务业的融合提升。就政府职能部门而言，要探索建立综合性的牵头协调机构，加强对生产性服务业的组织领导，并把生产性服务业的发展情况，作为相关部门目标责任制度考核的重要内容。
2.立足县情实际，出台扶持政策。发展生产性服务业必须立足县情实际，从制造企业和生产性服务企业各自的需要出发。首先，要充分了解当前县域各类工业企业的实际需求，选择发展重点和发展时序。其次，要充分了解生产性服务企业的实际需求，为其提供各方面政策优惠。比如针对很多生产性服务企业规模不大，固定资产较少，银行贷款缺乏抵押，融资困难，难以取得工业企业的合作和信任等情况，我们可以通过制定相应的产业引导政策，加大财政资金和降低税费，对其进行大胆扶持，并在用水、用气、用电、用地用房等方面给予优先保障。当然，从制造业比较发达的实际出发，我们也要出台激励政策，大力发展制造业普遍需要的物流、金融保险、信息科技、电子商务等共性产业，培育一批具有核心竞争力的生产性服务企业。
3.探索集群发展，实现规模效益。从西方发达国家的实践来看，生产性服务业大多呈现集聚化发展趋势。集聚的好处在于使与竞争有关的各种知识与信息更容易获得，降低企业的获取成本。绍兴县纺织产业集群虽已形成规模，但集群效率低，集群内企业之间的竞争大于合作，发挥不出规模效益。我们要采取综合措施，鼓励在企业、产业链、区域内不同层面发展生产性服务业，使生产性服务企业能够满足纺织等各类制造业的实际需求；同时要通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等方式，依托县域中心，建设生产性服务业的区域集群。还要跳出行政区划，加强同杭州、宁波、绍兴市区等周边地区的合作，在更大范围内整合资源，培育建设一批跨区联动、产业互动的生产性服务平台，促进生产性服务业的快速与高效发展。
4.推动服务外包，增强核心优势。绍兴县很多企业对服务外包的意识淡薄。对此，一方面，应当通过多种手段进行正面引导，鼓励企业主将内含在制造业中的业务，如研发、设计、营销、售后服务等，分离出来进行外包。另一方面，应当进一步完善服务外包企业的状况，激发工业企业的合作意愿和外包需求。温州美特斯邦威是最早涉足业务外包的企业之一，企业不生产任何一件服装，而委托别的服装加工厂定牌生产，自己则全力投入品牌经营。董事长周成建说，作为企业不可能面面俱到，而要学会取舍，自己只做最核心部分的业务，其他业务完全可以包给别人做。这是一个很好的例子。另外，我们还要鼓励有条件的生产性服务企业积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务，在参与国际竞争中进一步提升服务发展水平。
5.搞好人才保障，提供智力支持。人才是发展和壮大生产性服务业的根本保障。针对当前人才引进困难的情形，一方面，政府应当加大政策力度。在政策的设计上要比相邻地区更有吸引力，尤其在住房、配偶就业、子女上学等方面要提供更优惠的条件。要进一步完善技术、管理等要素参与分配的有关政策，建立多元化分配激励机制，减少人才“偷懒”行为。这里，无锡市的经验可以供我们借鉴。无锡市为吸引人才，出台政策实施“530计划”，根据不同项目等级提供启动资金、工作场所、公寓房、风险投资资金和贷款担保等，吸引海外留学生创业，取得了很好的效果。另一方面，我们还可以采取人才外包策略。鉴于绍兴县引进高层次人才的制约条件中，有些很难解决或解决成本过高而不值得采用，可尝试通过人才外包手段，即不需要将高级人才留在本地，而通过与其签订协议，使其定期利用电子邮件等信息化手段将科研成果、设计方案等传给企业。通过这种方式，达到利用高层次人才的目的。
参考文献：
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［4］谭炳才.加快现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，提升产业竞争力［N］.南方日报，2008年7月3日
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