宁波通过实施“港桥海”联动战略，打造现代化国际港口城市，给港口周边直接辐射区带来巨大的发展机遇。港桥海联动战略的提出为江北提供了发展的契机，江北作为核心城区，具有无可比拟的区位、资源和产业优势，不失时机地实施“港桥经济服务区”战略，将可极大地促进江北经济的发展。“港桥经济服务区”紧扣宁波“港桥海联动”战略，重点发展与宁波临港工业相匹配的现代物流、总部商务、工业生产性服务业、临港工业及相关产业，努力使江北成为宁波区域经济发展新的特色增长极。
一、打造“港桥经济服务区”是区域发展的重要战略定位
打造“港桥经济服务区”是江北更好地服务于港口，更好地服务于全大市，推进江北经济跨越式发展的必然选择，是江北区域发展的重要战略定位。
（一）打造“港桥经济服务区”，是江北经济发展服务全大市的必然选择。杭州湾大桥的建设改变了江北作为宁波市城市边缘的区位，区位劣势变为区位优势，使江北成为宁波与余慈地区、上海地区的连接点；成为“空港”、“海港”、“桥”、内河、铁路的交汇点，多条高速的“道口”点；成为全省、安徽南部、江西东部以及长江流域经济腹地进出口的重要咽喉。港口向腹地的拓展，需要更大的发展空间，如为上海洋山港服务的上海临港新城面积达到２００多平方公里。宁波港也是如此，而在宁波老三区只有江北还有比较丰富的土地资源，这也是江北区最为重要的优势资源，这为招商引资和发展产业经济提供了强有力的物质保障。
打造“港桥经济服务区”，对落实宁波市“港桥海联动战略”，强化区域服务功能，为宁波市乃至长三角产业集群提供高效服务具有重要意义。宁波构建现代化国际港口城市的大都市构架，扩大了江北的城区面积，改善了江北的区位条件，也改变了江北的战略定位，通过利用城市核心区域城市功能健全、人才汇聚和产业基础扎实等优势，利用公路、铁路、内河、海港连接点的综合运输优势发展现代物流业，凭借中心城区的优势发展现代商务、金融、咨询、法律、会计等服务业，为“港桥海联动战略”提供强大的服务支撑，同时可以壮大区域自身的经济实力，改善区域经济结构。
（二）打造“港桥经济服务区”是推进江北产业优势功能化的重要途径。首先是有利于发展区域自身的临港工业，成为宁波港口经济的重要组成部分。发展临港工业是落实宁波打造“现代化国际港口城市”发展战略的现实举措。江北作为被列入“临港工业”统计的区域，在１７大类临港工业行业中，金属冶炼与金属加工制造、塑料机械制造、家电制造、针纺织、供电设备制造等方面已具备一定的产业优势，为江北打造“港桥经济服务区”奠定了重要的产业基础。江北要充分利用自身优势，在继续发展机电、冶金、建材等支柱产业的同时，积极发展精密仪器仪表、新型材料、海洋生物工程、医疗器械、汽车配件等资金密集型产业，提升产业竞争力。
其次是有利于提高企业研发、创新能力，提升优化区域产业。江北辖区内有宁波大学、浙江纺织学院等院校，毗邻宁波高教园区北区，科研力量雄厚，为江北建设“港桥经济服务区”提供了必要的人才和技术保障。随着宁波国家级高新技术产业园区的申办，以高新技术产业园区为主的高科技项目孵化和高新技术引进、培育中心，将与北高教园区联系紧密。同时，进一步促进传统行业的技术改造，提高创新能力，优化产业结构，使工业向高科技、高附加值行业升级，逐步形成长三角南翼强大的高科技研发、生产经营基地。
（三）打造“港桥经济服务区”是加快江北空间形态城区化的重要途径。江北是老三区中农村最多的区域，打造“港桥经济服务区”加快了江北区推进农村城市化步伐，这为提高江北的城市服务功能带来了机遇，也给区域的经济社会发展拓展空间。打造“港桥经济服务区”战略提出，对加强城乡规划，优化城市布局结构，加快重点区块的改造和开发，拓展城区面积，完善基础设施建设，统筹解决被征地农民保障和就业提供了新的思路。随着城市建设的拉开，城市管理水平的不断提高，社会事业不断完善，农村社区化进程不断加快，农民市民化不断加速，江北区将成为宁波统筹城乡发展的示范区。
二、港桥经济服务区功能定位和产业支撑
江北港桥经济服务区将建设成以核心滨水区、城西港区、长三角物流园区、工业园区和北高教园区为平台，以商贸、商务等贸易功能，临港工业及相关工业产业的生产和服务功能，港桥经济配套的生活服务功能为支撑的宁波国际港口城市新型核心城区。
（一）以物流、海运业为支撑的贸易平台。
江北要以贸易功能开发为支撑，带动市场开发，促进物流业、海运业的发展。要积极拓展临港经济中的贸易经营领域，努力建成集商流、货流、信息流于一体的物流中心和区域性资源配置枢纽。所谓临港经济主要是指包括运输、商业与贸易、工业以及由此而衍生的服务、建筑等其它产业。而运输产业在临港经济发展中起着举足轻重的作用，运输产业的发达程度将在很大程度上影响其它各项产业功能的发挥。以城西港区和长三角物流园区为核心的物流中心发展将带动其它市场的发展，促进物流、资金流、信息流、技术流、人流的流动，反过来，这些要素将有力地促进临港产业的发展。
１、开发建设城西港区内河运输。
杭甬运河将沟通浙东航运网、华北航运网乃至全国航运网，宁波航运的辐射区不断扩大。随着上海港吞吐能力的日趋饱和，浙北、苏南地区的大部分集装箱及其它货物，将经运河从宁波港出海。但由于宁波港现有仓储、集装箱堆场趋于饱和，容量有限必须向外就近分散（据《城西港口建设可行性研究报告》），内河运输直达镇海河口港不但污染环境而且还需支付高昂的过闸费，成本较高。因此，在距市区１２公里，位于杭州湾大桥出口处的城西建内河港（城西港区）不仅可以解决以上两个问题。并且可以为江北创业中心、望春工业园及周边工商企业提供就近便捷的服务。城西港区是一个集码头、仓储、运输、装卸、包装、加工、配送、信息处理为一体的综合港务中心，通过信息系统在城西港区报关后货物直运北仑港装船，避免两次装卸，提高作业效率。
城西港区实施“以港兴市，以市兴港”策略，即通过兴办市场与港口互动，以获取经济效益。在建设内河港区的同时，利用运输优势发展大型批发零售市场，如钢板钢材、建材等专业市场。
２、大力发展长三角物流园区。
江北的地理位置决定了其在交通运输、邮电通信和流通服务业方面具有得天独厚的优势，以作为宁波市北部地区内外衔接中枢的长三角物流园区为载体，吸引第三方物流企业和大型企业的物流部门入驻，重点抓好集装箱物流、汽车及配件物流、机电行业物流等专业物流，发展区域物流和市域配送物流。通过与北仑国际物流中心对接，做好运输、仓储、加工、包装、配送、信息交换传递和基础配套服务。同时结合宁波市货运市场的建设，以汽车、建材、五金等生产资料市场为重点，发展流通服务业，通过创新管理和信息技术网络化建设，发展有形和无形两个市场，将长三角物流园区建成立足宁波，面向华东，辐射全国的管理现代化、经营网络化、信息实效化的大型物流中心。
３、巩固发展海运业。
海运业是一个具有明显聚集效应的行业。为港口经济服务的企业之间具有广泛的相互关联性，它们构成了一个为船舶和货物提供服务的完整产业群体。江北在发展海运业方面已经具备扎实的基础，形成了一定的产业集聚。２００４年，江北海运企业数占宁波市总数的１７．１％，船只数占２０．９％，海运总运力达到８０多万吨，占宁波总运力的６０％，占货物周转量的６４．６％，增加值的５３．６％。已经形成从货运代理、货物运输、船舶供应、船舶维修、港口测量到船舶担保等比较完整的产业体系。
目前，我国９０％以上的外贸产品都是通过海运来完成，随着经济的快速发展，国际、国内贸易量大幅度增加，石油、煤、矿石、钢铁等大宗货物运输保持增长态势，对海上运力的需求不断增长，加上国家对海运业扶持政策的出台，我国海运业的发展前景广阔。作为海运业发达的现代港口城市，２０００年以来，宁波港吞吐量不断递增，今年集装箱吞吐量可达到５００万标箱。随着杭州湾大桥、杭甬运河、甬台温铁路的建设，宁波对外交通格局发生了改变，宁波将成为连接上海、苏南和温台地区的枢纽城市，可以使宁波港腹地从浙东向苏南、苏北延伸，进而扩展到整个长江流域。这将促进宁波海运业的发展，江北要抓住这一有利时机，大力发展海运业以及相关服务产业，做好配套服务。
江北要在建设物流中心的基础上，充分利用宁波中心城区和港桥连接点的优势，连接余慈地区和上海地区，服务宁波全大市和长三角，构建与港口直接产业、共生产业、依存产业相关的商务信息平台。积极承办各类国际国内会议，大力发展国际化、专业化、贸易型为主的会展，举办具有产业和地方特色的常设性会展，为港桥经济发展提供优质服务。大力开发建设商务楼宇，吸引国内大型企业总部以及分支机构和跨国公司地区性业务中心、管理中心、财务中心等进驻，吸引世界和国内著名的船代、货代等现代服务业企业入驻，提升区域商业氛围。大力发展航运金融保险业，创造条件吸纳国内外金融机构及各类中介机构进入，降低企业融资成本，分散经营风险，吸引多种生产要素向金融中心的集聚，产生规模经济效应。促进总部经济、航运业、现代物流业、信息咨询业的发展，提高对区域外企业的辐射力，形成新的经济增长点。
（二）以临港工业、生产型服务业为支撑的生产服务功能。
宁波的工业经济以临港大工业与加工业为主要支撑，目前宁波市已形成北仑、镇海、大榭、市区沿江４大块区域分布的，以石化、钢铁、修造船、造纸、汽车、能源为重点临港工业群。江北主要在金属冶炼与金属加工制造、塑料机械制造、家电制造、针纺织、供电设备制造等产业方面取得了较大发展，但与全市临港工业相比还存在很大差距。
江北要依托港桥平台，融入宁波临港大工业，承接相应的产业转移和产业分工，在巩固现有工业产业的基础上，积极发展临港工业及相关产业，努力实现临港工业的均衡发展。通过相关政策引导各种资本投资有色金属冶炼、非金属矿物制品、电子及通讯设备制造、化学纤维制造、医药制造、交通运输设备制造等资本产出效率高的产业。围绕优势产业和主导产业，发展配套产业和关联产品，拉长产业链，形成规模集聚效应。利用大桥建设的契机，加大对外资、技术、人才引进力度，提高企业管理能力，促进制造业技术改造和产业升级。以研发、技术服务为重点，大力发展技术含量高、产业关联度大、资源消耗低的高新技术产业，鼓励外商风险资金投资创业型企业，加强与科研院所的合作，提高企业自主创新能力，培育一批拥有自主知识产权的科技型企业。加大与余慈地区的经济合作，结合双方优势，联动发展，培育优势产业群，增强产业竞争力。
在注重发展临港工业的同时，要大力发展为临港工业提供服务的产业，努力构建生产服务功能平台。要完善各项配套设施，建立统一的管理协调机构，为企业提供基本配套服务。创造条件，鼓励具有相互关联性的企业集聚，形成以工业设计、专业化维修、多媒体产业、国际贸易、研发中心等新型工业服务集聚区。加快发展为港桥经济发展服务的金融保险业和中介服务业，大力发展法律、会计、评估、策划、咨询、就业等中介服务，推动中介服务产品和方式的创新。鼓励境外著名服务机构设立分支机构。通过政府活动促进相关服务业企业之间的交流与合作。充分利用北高教园区高校和相关科研院所的科研力量，大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业，加大信息资源开发力度，推进信息化服务。
（三）以文化休闲产业为支撑的生活服务功能。
港桥经济服务区的发展，在带动人流、物流增加的同时，也将刺激消费市场的繁荣，提高社会需求。因此，要重视文化、居住、餐饮、娱乐购物等传统服务业的发展。依托江北深厚的历史文化底蕴和外滩、大剧院等丰富的文化资源，发展文化事业和文化产业；充分利用江北依山傍水、风景秀丽的优势大力发展房地产业，以地段、环境吸引居民到江北居住；以社区服务、农村服务为重点，大力发展餐饮、娱乐、购物等传统商贸业，培育、发展商业特色街，突出发展连锁经营，加快培育和发展商贸龙头企业；有效利用江北旅游资源优势，重点开发慈城古县城、保国寺森林公园、荪湖度假村等旅游休闲度假项目，打造文化休闲旅游在江北品牌。加快硬件和软件建设，将江北建设成宁波中心商贸圈的重要组成部分。
三、打造“港桥经济服务区”的保障措施
１、规划保障。一要做好土地资源的储备工作，留出足够的土地，同时加大重大项目用地的报批力度，缓解用地困难，保障项目顺利建设。要高度重视土地的集约利用，科学规划，加强对投资密度、产出密度的管理，加大对高投资密度、高产出密度企业的引进，提高开发效率，促进土地的集约化利用。港桥经济服务区的空间布局要与宁波市城市发展体系相衔接，在空间上形成以核心滨水区和江北西区为核心，以庄桥、洪塘、慈城经济圈为网络的复合交融、时序协调、地域开放的城市体系。
２、设施保障。随着城市化进程的不断推进，江北要抓住机遇，有重点地做好基础设施建设，提高能源、交通运输、通讯、生活设施等综合配套能力。特别要加大现代化商务楼宇供给，合理规划开发新商务楼宇，在核心滨水区内建设一批商贸大厦、会议中心、酒店宾馆等商务楼宇，完善各类楼宇配套生活服务设施和智能化水平，提升商务楼宇的品质，促进楼宇经济发展。加快信息化建设，运用现代化信息技术，建立统一的信息平台，实现与北仑港和上海港的信息对接，发展电子商务，提升海运、物流企业的竞争力。
３、服务保障。通过市场化的方式提供公共服务，支持建立技术开发中心、检测中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、行业协会、商会等公共支撑体系。充分发挥政府在公共要素投入、公共服务平台建设方面的培育和引导作用。由政府或资产经营公司出资支持服务平台建设，并逐步运用市场化的方式推进服务平台的完善和发展，引导民间资本参与公共要素的投入，努力构建功能完善的公共服务平台。
４、创新保障。充分运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，切实发挥产业政策和行业规划的导向作用、信息的引导作用，实行宏观调控。制定港桥经济服务产业的用地、环保、税收等政策，引导相关资本投向港桥经济产业价值链。对有利于推动产业技术进步的项目要在财政上给予优惠政策，从而促进企业技术引进和技术改造。引导大企业与国际大公司联合发展，共同投资和合作研发。积极吸纳中小企业进行供应链配套，实现大、中、小企业“结网式”发展。
依靠科技进步，提高临港产业发展水平。联合高校和科研院所，围绕海洋生物技术、海洋工程技术、海洋信息技术、微电子技术等方面加快技术创新，抢占高新技术制高点。加大科技成果转化力度，多形式搭建转化平台，大力推进以海洋高新技术为主的高新技术产业化，做大做强高新技术产业。
要充分利用大学、科研和培训机构的作用，开发人才资源，培养港桥经济发展需要的各类人才。
５、投入保障。加大招商引资力度，建立多元化开放型投资机制。要积极引进外资，选出一批港桥大项目，吸引境外大财团、大公司参与江北临港产业发展。制定优惠政策，引导本市或外地的单位、个人跨行业、跨地区投资，促进港桥经济发展。
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