软件产业是信息产业的灵魂和核心组成部分，是一个快速发展的新兴产业。学术界一般认为，软件产业是指软件产品和软件服务相关的一切经济活动的总和以及涉及这些活动的企业和组织。创意产业是对具有高科技含量、高文化附加值和丰富创新度的各类产业的高度概括，是以信息技术为主导、网络为基础、全球化为支撑的新知识型经济形态。本文所指的信息软件产业包括软件产业和创意产业。
一、舟山市信息软件产业发展现状
（一）发展概况
舟山市信息软件产业发展起步较晚，但经过几年的发展，取得了一定的成绩。目前，全市已有涉足电子信息产品制造的企业20余家，软件产业和网络信息服务业企业40余家，3家企业通过软件企业认证，12个软件产品被认定为省级软件产品。
软件产品及服务特色明显，有些已在国内处于领先水平。舟山易舸软件有限公司独立开发经营的航运信息网，为航运企业提供了有效的电子商务平台；该公司研发的渔船动态管理系统，实现了渔船资料管理、渔船动态管理和渔船动态查询统计等。舟山博远科技开发有限公司独立研制生产用于普通混凝土抗压强度的无损检测的博远BY2002HT型数字回弹仪等产品，已具有10余项自主知识产权，并经浙江省建设厅科技成果鉴定，整体技术达国际先进水平，已在国内数字回弹仪市场占有率中居首位。浙江华源电气有限公司研发的直流屏远程监控系统V1.3、电力电源模块监控软件V1.0、变幅智能脉冲充放电机监控软件V1.0、变幅脉冲化成监控软件V1.0获得计算机软件著作权证书，其中直流屏远程监控系统V1.3被评为浙江省优秀软件产品。舟山海普软件有限公司研发的电子提花机是目前国内自行设计制造的最大纹针数的高速电子提花机，技术指标达到国际同类产品先进水平，可与国外知名品牌的电子提花机媲美。浙江海视通电子有限公司研发的海上安全卫星救助系统，在全球范围内实现高效船舶监控和指挥管理，可以满足现代化航运企业的船舶监控管理和海洋作业过程中全面直观的指挥调度的需要；该公司开发的具有自主知识产权的“船载移动卫星电视接收系统”，实现了卫星电视信号同步传输与接收功能，使船舶在航行中全天候收看到高清晰的数字电视节目。浙江扬帆船舶集团建立了船舶动态生产管理系统和造船设计集成平台，使船舶订单平均生产周期缩短30%以上，船台和码头的占用时间缩短20%以上，零部件库存减少15%以上，产品生产成本降低5%以上，船舶建造效率得到了明显提高。
软件创意产业公共服务平台初具规模。自2008年8月平台正式启动以来，已基本完成一期的基础建设，初步搭建了船舶信息技术公共服务平台、培训中心等功能性子平台，建立了创意软件园创业中心，并先后引进软件创意企业20家，其中船舶信息化类5家，创意类2家，软件综合类12家，技术商业化类1家，入驻企业总注册资金达到5000万元。舟山思尔讯信息科技有限公司、舟山思通软件有限公司等6家企业的软件产品，如ERP、船舶制造板材加工数据优化处理、国际租船业务平台等，已在市内外修造船及航运企业得到应用。
（二）存在的主要问题
1.产业基础较差。舟山市的信息软件产业起步较晚，产业基础薄弱，软件产业整体规模偏小，全市目前总共才40多家信息软件企业，通过省信息产业厅双软认证的软件企业仅3家，更缺乏知名的大型软件企业和软件品牌。受制于企业规模，软件企业的研发投入和对软件人才的吸引力较低，总体上产业竞争力不强，在与周边地区的竞争中处于落后位置。
2. 信息软件人才缺乏。目前我市相对于上海、杭州、宁波等周边地区来说，城市的总体发达程度不如他们，给予人才的成长和发展机会也相对较小，造成对人才的吸引力有限，引进人才难、留住人才难。舟山目前还没有形成自己的软件人才培养体系，大专院校的缺乏也总体上造成软件开发人才的不足。
3.产业发展优惠政策尚不完善。目前入驻我市创意软件园创业中心的信息软件企业在房租上享受了“两免三减半”政策，但在其他方面享受的政策还比较有限，与周边城市相比政策优惠的力度尚不是很大。
4.市场对接度较弱。目前我市的本地市场对软件企业、软件产品认可度不高，软件产业与传统产业对接度不高。有些企业（单位）宁可“舍近求远”不用本地的软件产品，有些企业（单位）不知道舟山有哪些软件产品可以为我所用，供需双方的市场对接度不高问题比较突出。
5.科技中介服务机构不发达。目前我市的科技中介服务机构不仅数量少，而且服务功能不健全。作为我市信息软件产业孵化器的公共服务平台从2008年8月启动以来取得了一定的成绩，但是在服务功能上还需完善，目前尚未有信息安全测评、软件测评、信息化评估、各类基金项目的代理申请等服务业务。信息软件成果的登记和相关软件行业信息的统计也缺乏专门中介机构的支撑，造成信息软件企业以及政府部门对于行业发展动态的把握缺乏信息支持。
二、舟山市发展信息软件产业的重大意义
（一）舟山市发展信息软件产业的重要性和必要性
1.落实科学发展观的需要。信息技术的特点和作用，决定了落实科学发展观离不开信息技术的支持，信息化是描绘科学发展蓝图的神来之笔，在经济发展方式的转型中，具有其他一切要素不可替代的“纲举目张”的关键作用。国民经济集约发展的技术经济基础，在于用信息化改造传统的生产力发展方式，由此将产生巨大的结构高度化和提升效应。以信息化带动工业化、走新型工业化道路、优先发展信息产业，体现了科学发展观的精神实质与基本要求，是覆盖现代化建设全局的战略举措之一，也是贯彻落实科学发展观的现实需要和必然选择。
2.符合国家鼓励扶持的大方向。为鼓励软件产业和集成电路产业的发展，国家制定了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号），从投融资、税收、人才吸引和培养、采购等方面大力鼓励软件产业的发展。党的十七大首次鲜明地提出了信息化和工业化融合的崭新命题，赋予了我国信息化全新的历史使命。为确保电子信息产业稳步发展，国家于近期出台了《电子信息产业调整和振兴规划》，提出了突破软件等核心产业的关键技术等任务。因此，我市发展信息软件产业符合国家鼓励发展的大方向，是国家积极倡导和扶持的。
3.推进我市产业转型升级的需要。我市的船舶、渔业、港航、水产加工、物流等传统产业要转型升级，依赖于信息软件的支撑。软件应用能够有效地提高设计、加工水平以及产品自身的附加值，提高传统产业和企业竞争力。以船舶制造业为例，目前我市从总体上看，绝大部分造船企业的技术落后于国外先进船厂，严重影响了对高附加值新船的接单能力。通过发展软件产业，加快船舶企业信息化建设步伐，推进信息技术在船舶设计、生产、管理、服务等环节中的应用，有利于提高我市船舶工业生产效益及竞争力，拓展船舶工业发展空间，拉长船舶产业链。同时，信息化也是我市企业优化业务流程、提升管理与经营绩效的有效手段，是企业转型升级的加速器。
4.转变我市经济发展方式，优化产业结构的需要。我市工业发展受岸线、土地、水、电等资源制约日益突出，而软件产业发展不需要大量的厂房、设备投入，属于低能耗、高产出、高附加值、高效益的产业。据有关机构测算，1元软件产品还可带动和辐射5到10倍价值的相关产品。同时信息软件产业本身也是现代服务业的重要组成部分，加快信息软件产业的发展有助于推动我市产业结构向以服务业为主的产业结构发展。
5.完善我市城市功能，提升城市品位的需要。通过发展信息软件产业，建设软件和创意产业园区，集聚软件和信息服务、文化创意等企业，可以带动教育、餐饮、娱乐等服务业发展及城市基础设施建设，完善城市功能。社会公共领域的信息化建设和应用，可以促进城市管理和服务的智能化，提升城市品位。
6.促进社会就业的需要。目前受金融危机的影响，就业问题成为全社会比较突出的一个问题。发展信息软件产业不仅本身可以吸纳高素质的大学生就业，而且还能在带动相关产业发展的同时促进就业。据统计，一个软件从业人员起码还可以带动5-6个人就业。
（二）舟山市发展信息软件产业的可行性
1.在区位上易接受周边地区的辐射。舟山地处“长三角”， 以上海为龙头的“长三角”地区是国家规划发展高新技术产业的重点地区。目前，该区域已成为我国新兴产业发展集聚基地，拥有上海、杭州、宁波三大国家级软件产业基地，根据软件产业的发展规律，软件产业集聚到一定规模后会发生向外扩散和转移，软件产业的特点决定了软件产业价值链的每个节点均可细分，这样给不同的企业、不同的地区在不同价值链节点上提供了不同的发展机会。随着舟山大陆连岛工程的竣工，舟山便捷的交通、深厚的海洋文化和佛教文化、良好的人居环境和办公环境都将使舟山成为上海、杭州、宁波等国家级软件产业基地配套的理想选址。
2.海洋产业的大发展为我市信息软件产业的发展提供了广阔的市场空间。凭借得天独厚的“港、景、渔”资源，我市船舶修造、水产加工、海洋旅游、港口物流、海洋渔业等主导产业具有独特的优势，船舶、航运、物流、旅游、纺织、机械等产业的发展对软件需求不断扩大。以船舶工业和机械制造业为例，2008年全市船舶工业完成工业总产值319.16亿元（占全国7.7%），占全市工业总产值的38%，占全省船舶工业产值的60%，完工量、新承接订单量、手持订单量三大造船指标占全国的比例分别为7.6%、11%和8.3%，我市的船舶修造业除需要一般的办公自动化软件、财务管理软件、人事管理软件外，还需要船舶设计、物料管理、船舶电子设备等软件。随着我市船舶工业的发展以及市场对高附加值船舶的需求，船舶类软件需求十分可观。纺织机械、挤出机等机械产品广泛使用嵌入式软件，如金湖集团一家每年生产挤出机1000台左右，每台挤出机自动控制系统约3万元（目前这些控制软件由日本企业供应），如果这些嵌入式软件由我市软件企业研发生产，其产值也非常可观。
3.相对低廉的投资创业成本对创业者有较大的吸引力。相比上海、杭州等地，我市的地价、房租、工资等一般商务成本较低，对外来投资者有一定吸引力。上海、杭州等地高昂的居住成本加速了软件人才的流动性，这种趋势推动了上海、杭州等地的部分软件企业和软件人才向低成本地区转移。
因此，舟山发展信息软件产业既具有重要的战略意义，也具有推动我市产业转型升级、优化产业结构、提升城市品位等现实意义，并且从我市区位优势、成本优势和传统产业对软件的需求的角度来看，也是可行的。
三、舟山发展信息软件产业的指导思想、目标任务与发展重点
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持信息化与工业化融合发展，以信息化带动工业化，以政府引导和市场运作相结合为原则，以船舶、港航、物流等具有比较优势的行业为突破口，突出特色，错位发展，走差异化竞争发展之路，努力壮大我市信息软件产业的规模，提高产业竞争力和影响力，促进我市经济转型升级，为我市实现全面跨越作出积极贡献。
（二）总体目标
到2015年，建成集研发、孵化、培训、生产、生活、贸易、服务于一体的综合性软件和创意产业集聚区，形成软件企业集中发展的态势和具有较强开发水平、重点突出、特色鲜明的信息软件产业体系，其中船舶工业、海洋旅游、港口物流、海洋管理等领域信息软件研发水平达到国内领先，信息软件产业增加值占地区生产总值的比例达到5%以上。
（三）发展重点
1.重点行业应用软件。大力开发为我市船舶、港航、旅游、物流、渔业等行业信息化提供服务的软件产品，重点突破船舶电子 ，形成拳头产品。
2.嵌入式软件。大力发展纺织机、挤出机、船用设备、电动玩具等机械、机电产品及仪器仪表的嵌入式软件，增加产品附加值。
3.信息服务业。大力促进软件与系统集成、数据中心、港口物流、水产品加工、海洋旅游等重点行业，建设一批以专业市场为依托、区域特色明显的行业性门户网站，大力开发电子商务软件和网络平台软件，为适应现代物流发展提供基础保障。
4.软件与信息服务外包。支持软件企业承接国内外各种经济组织的信息技术外包业务（ITO），IT咨询和培训、软件开发测试、软件产品支持及数据处理、呼叫中心、人力资源管理、销售和营销等业务流程外包业务（BPO）。
5.创意产业。依托我市海洋旅游、佛教文化及临港工业优势，积极培育动漫及产品设计、工业设计、时尚消费、咨询策划等创意产业。
四、加快舟山市信息软件产业发展的对策措施
（一）统一规划，合理布局，推进软件园区建设
软件园区是以加速软件研发、生产及其成果推广应用，满足市场需要而设置的产业开发基地。作为软件产业发展的重要载体，软件园以其低成本为各企业提供一个通力合作的平台，对推动软件产业发展功不可没。我市的信息软件集聚区建设已形成一定的规模，但是离真正的软件园标准还有很大的距离，需要及早规划，加快推进。
从全市的生活环境、政策环境、交通条件、基础设施、发展空间等因素来看，目前重点考虑在新城设立信息软件园。根据我市信息软件产业的发展重点，采取“一区多园、虚实结合”的模式，即在新城信息软件园区，设立重点行业应用软件园、嵌入式软件园、信息服务产业园、软件与信息产业服务外包园、创意园、大学生留学生创业园等。在目前要加快推进实实在在的“物理园区”建设，即在新城建设一个统一的软件园，打造一个统一的园区品牌，集聚信息软件企业。在新城软件园区集聚到一定规模后，可以“虚拟”化，即利用计算机网络系统，建设“虚拟软件园”，为信息软件产业发展提供统一的政策扶持、统一的公共服务、统一的技术支持、统一的招商机制、统一的融资平台等支撑，将未入驻新城软件园区的软件企业相对集中起来，便于企业获得发展所需要的信息、资金、服务等外部需求（如图所示）。
在园区的建设上，可分阶段进行，近期在信息软件产业集聚规模不大的情况下，可以利用现有空闲商务楼，以租房的方式进行培育发展，等到信息软件企业积聚到一定规模，考虑建造独立的信息软件大楼。信息软件园的开发模式，可以考虑“官助民办”模式，由实力较强的企业牵头组建舟山信息软件园股份有限公司，负责园区开发建设、管理和运营。政府优惠供应土地，并在其他政策上给予优惠。
在推进园区建设的同时，优化生活配套环境。加快建设软件创意人才生活配套设施，打造集工作、生活、商务、休闲于一体的人性化“软件社区”，满足服务软件创意专业人才的生产生活和物质精神需求，解脱企业“小社会”的负担，激发企业员工的创造力。
（二）完善信息软件产业扶持政策
根据产业发展规律，新兴产业发展的外部动力很大程度上依赖于政府的激励扶持政策。周边城市为促进本地信息软件产业的发展，除落实《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号），地方政府也出台了一些扶持政策。根据我市实际，对照周边城市，建议完善如下政策。
1.设立信息软件产业发展专项资金。市财政每年安排一定数额的专项资金，支持信息软件公共服务平台建设、人才培训、信息软件产业重大项目研发、CMM认证、产品出口及房租补贴等。
2.探索建立我市的创业风险投资基金。我省以及一些地市为鼓励初创型、成长型科技企业的自主创新，引导社会资本进入创业投资领域，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，设立了创业风险投资引导基金。省创业风险投资基金规模为5亿元人民币，主要通过阶段参股和跟进投资等方式实施投资运作。我市应该积极研究对策，考虑如何有效利用省创业风险投资引导基金，以及探索建立我市的风险投资引导基金，拓宽信息软件企业的融资渠道。
3.实施税收补助政策。软件企业自身要积极努力，在相关部门的指导帮助下，及时申请、通过省软件企业和软件产品“双软”认证，享受国家在增值税和所得税上的税收优惠政策。同时，建议我们地方政府在信息软件企业培育阶段“多予少取”，在税收的地方留成部分给予“两免三减半”， 即第一年至第二年地方留成部分100%予以补助，第三年至第五年50%予以补助。
（三）加大招商引资力度
软件园区的建设、发展离不开招商引资，目前舟山信息软件企业在集聚区数量尚少、规模较小，需要加快招商引资步伐。
1.实施龙头软件企业带动战略
实施骨干龙头企业带动战略，通过大企业引领和带动，形成旗舰随航模式，促进全市软件产业的快速发展。一方面，通过政策扶持，加大对现有软件业的培育力度，特别要选择有发展前景、竞争力较强的企业给予重点支持，使之尽快成为产业旗舰，带动其他中小型软件企业快速成长、壮大。另一方面，积极引进与我市产业关联度大的国内外大型软件知名企业，发挥其引领、带动、示范作用，促进全市整体软件产业竞争力的提升。
2.抓好产业链招商
通过现有的软件企业“以商引商”，针对其在产业链中配套的上下游企业开展有目的的招商引资，延长产业链。
3.开展会展招商
充分利用社会资源，开展会展招商，积极参与周边城市软件产业方面的博览会，为我市的软件产业发展搭建一个科技交流与合作发展及拓展的有效平台。
（四）加强人才队伍建设
人才对于信息软件产业的发展有着至关重要的作用，因此要高度重视人才队伍的建设，既要实行人才激励引进高素质的人才，又要创新机制加强对人才的培养。
1.实行人才激励
宁波高新区从2008年起，财政每年安排1000万元专项资金，用于海外留学人才引进及相关政策的扶持。对海外留学人才创办符合高新区产业发展导向的各类经济实体或研发机构，经专家评审具有一定发展前景的项目，给予一次性20万元的创业启动资金及两年期100万元贷款额度以内的贷款贴息补助；对企业开始产业化、规模化生产的企业，给予三年期内200万元贷款额度以内的贷款贴息补助。经高新区管委会审定的产业化项目由高新区管委会直属公司提供不低于100万元的贷款担保。为鼓励引进团队项目，每个海外留学生人数在3人(含)以上的海外留学人才创业团队，每增加1人，增加扶持资金5万元，最高增加额为30万元。海外留学人才以其专利、专有技术出资入股的，科技成果作价经认定后可高至占注册资本的70%。为吸引高素质人才团队，我市应该参照宁波等地的做法，出台并落实优秀人才在创业补贴、安家、子女入学、技术入股和成果奖励等方面的激励政策。同时，利用科技创业大赛等载体积极推介舟山创业环境，并逐步扩大科技创业大赛的影响力，争取省政府部门及国家科技部门的支持。
2.创新产学研合作机制
加强与省内外高校的合作。既要加强与本地高校浙江海洋学院、浙江国际海运职业技术学院的合作，更要走出去寻求与外地高校的合作。具体合作方式如下：一是园区直接与高校合作，通过课程植入、订单式人才培养、项目合作研发、项目委托研发、项目成果孵化、支持师生到园区创业等方式开展工作；二是通过园区搭建平台引导入园企业与高校合作，吸纳高校现有人才及利用高校科研环境；三是园区与高校联合建立培训机构，实现学历教育与非学历教育相互补充，利用高校的师资优势加强对人才的培育。
鼓励软件企业开展软件人才实训。在软件园区内开辟专门的场所为企业进行软件人才实训提供教学场所、实验设备和配套网络、生活条件。政府部门出资为软件人才实训提供必要的资金支持，特别是在舟山信息软件产业发展的初期，对软件企业由此产生的成本进行补贴，提高软件企业进行人才实训的积极性。
加强与科研机构的合作。通过政府搭台，加强与浙江海洋开发研究院、浙江海洋科技创新服务平台等本地科研机构的合作，同时要积极引进实力强的科研机构。中电集团下属的研究所曾调研我市的船舶电子产业，并对寻求合作表达了一定的兴趣，我市需要积极行动，加强招商引资，争取与我市关联度大、对我市产业转型升级有支撑作用的科研机构落户我市。
适时建立技术联盟。以船舶产业为试点，探索建立我市船舶产业技术创新联盟。引导船舶企业、科研机构和高校抱团组合，优势互补、共同攻关，研发船舶电子产品。
（五）加强服务体系建设
1.加强组织领导，提供优质服务
成立由市政府分管市长任组长，由发改委、经贸委、城建委、外经贸局、科技局、工商局、人事劳动局、文化局、统计局等主要负责同志组成的信息软件产业发展领导小组，定时召开联席会议，统筹解决全市信息软件产业发展中的重大问题，协调推进重大项目，对市信息软件园区的建设和发展进行宏观指导。并明确各部门的职责任务，整合资源，形成合力，共同营造我市信息软件产业发展的良好氛围。信息软件产业发展领导小组下设办公室，负责具体协调推进工作。
加强知识产权保护的管理和服务。大力宣传、普及知识产权法律法规，完善知识产权社会中介服务，帮助企业建立知识产权保护机制，形成贯穿于信息软件产品研发、创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体系。加强行政执法与刑事司法相衔接的工作措施，严厉打击各种侵犯软件和创意产品知识产权的行为。各级政府部门和大型骨干企业要严格执行国家软件正版化政策，率先实现软件正版化。
2．完善中介服务，提高服务附加值
继续加强舟山市软件创意公共服务平台建设。公共服务平台在招商引资、提供场地等服务的同时，更要着眼于提高服务的附加值，特别是信息软件企业的投融资、政府部门基金申请、人才培训、软件测评、信息化项目评估等方面提供服务。鉴于目前平台公司尚处于起步阶段，以及平台服务的公益性，政府部门要给予必要的资金扶持。
适时成立信息软件行业协会。协助软件企业进行软件企业认定、软件产品登记和企业年审，提供一条龙的咨询和申报服务。信息软件协会根据政府部门授权进行行业统计，作为信息软件企业和政府间的桥梁，针对软件企业进行调研，把软件企业的需求反映到政府。集成政府各部门针对软件产业的政策法规，加强企业对政策环境的了解，落实各项政策在软件企业中的应用。对政府部门提出发展规划，前瞻性规划和具体政策的建议。
由政府相关部门牵头，委托平台公司或行业协会，建立我市科技成果信息共享网，作为网上会展中心，实时发布我市科技企业、科技成果的简介信息以及长三角信息软件行业信息，积极举办由各类软件企业、应用单位和高校科研机构参加的论坛、座谈等活动，为我市科技成果双方的合作提供信息平台。
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