市委、市政府高度重视全市服务业的发展，前一段时间专门召开了服务业工作座谈会并布置了专题调研，今天又把服务业工作与经济工作一同部署，主要是学习贯彻全省加快发展现代服务业工作会议精神，动员全市上下进一步统一认识、抢抓机遇、改革创新、真抓实干，全力推动服务业加快发展。下面，根据市委常委会研究的精神，我就服务业工作，讲三点意见。
一、把加快发展现代服务业摆上更加重要的地位。
近年来，我市服务业发展取得显著成绩。一是服务业发展对经济增长贡献明显增强。2001年至2004年全市服务业增加值年均增长12.1%，先于其他产业2年增速超过全省平均水平。2004年，服务业对经济增长的贡献率达28.7%，实现税收占全市地方税收的58%。二是龙头企业、专业市场带动作用明显增强。2004年，江苏文峰集团列全国连锁30强第19位。海门叠石桥绣品城作为全国最大的绣品专业市场，曾被国务院经济发展中心列为“中华之最”。三是物流业扩张力明显增强。2000年至2004年全市物流总量由9425万吨增加到1.5亿吨，列全省第三位。四是旅游业发展明显加快。我市被评为中国优秀旅游城市，濠河、狼山风景区先后被评定为国家4A级景区。五是服务业市场化改革取得明显成效。企事业单位改革全省领先，商贸流通、房地产企业改制基本完成，市场中介发展受到全国工商联关注，截止2004年底，全市共有各类专业经纪组织11409个，行业协会306个。今年以来，全市服务业继续保持了良好的发展态势，上半年实现增加值232.25亿元，同比增长14%，高于全省平均水平1.6个百分点，服务业发展为全市跨越发展作出了重要贡献。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到我市服务业发展还存在不足的方面：一是在国民经济中的份量还不够重。去年我市服务业增加值占GDP的比重为33.7%，低于扬州、泰州，比全省平均水平低1.3个百分点。二是在产业发展中速度还不够快。近年来，相对于制造业的迅速发展，我市服务业增长还需要再快一些。2004年，各县（市）服务业增加值增幅都在13.3％-13.5％，均低于全市14.1%的增幅。三是在产业层次上还不够高。现代服务业占比较低，生产服务业功能发挥不够，全市服务业仍处于传统服务业为主的发展阶段。四是在空间布局上还不够优。服务业布局不尽合理，与城市空间、产业空间的调整未能有机匹配。
服务业发展存在的不足有多方面的原因，有历史原因，也有客观因素。近几年，我市制造业进入高速增长时期，与情况类似的东部沿海省市一样，服务业比重相对下降，这也是经济发展的阶段性特征。但从主观方面讲，也有认识不深、放开不够、搞活不足的地方，在有些地方工作也有不够扎实的方面。我们既要充分看到成绩，坚定信心，也要实事求是地找出差距，认清原因，看到巨大潜力，进一步解放思想，提高加快发展现代服务业的认识。
第一，必须充分认识加快发展现代服务业，是加快工业化进程，构筑发展新优势的重大举措。加速发展现代服务业，充分发挥服务业在工业增长、结构调整和消费升级中的巨大作用，是现阶段地区之间赢得经济发展新优势的必然选择。我市正处于工业化中期、城市化加速期、经济国际化提升期，正在加紧实施“以工兴市”第一方略。实施“以工兴市”第一方略，不能简单等同于工业发展，新型工业化包括服务业，现代服务业本身就是新型工业化的题中应有之义。尤其是面对“四紧”的新挑战，更需要通过加快现代服务业发展，创造新的竞争优势，为新型工业化提供新的低成本支撑。比如说，如果我市全社会物流成本占GDP的比重能从现在的22%（高于苏州市的20%和全国的21.5%）降到更低的水平，我市的产业投资会更有竞争力。加快发展服务业能够有效地促进三大产业协调推进，有效扩大和创造生产、消费需求，培育和促进一批增长快、活力强的新型产业加速成长，形成支撑长远发展、引领经济增长的主导产业。总之，我们要准确把握新时期产业融合的辩证关系，既坚定不移地走新型工业化道路，推进“以工兴市”第一方略，又坚定不移地加快发展现代服务业，增创南通经济社会新的竞争优势。
第二，必须充分认识加快发展现代服务业，是落实科学发展观，转变经济增长方式的必然选择。我市人口密度大，人均资源占有量少，特别是人均耕地只有0.89亩，接近联合国警戒线，尤其需要走节约型的发展路子，通过加速发展现代服务业来提高可持续发展能力。相对于工业、农业而言，服务业大多属于清洁产业，我市服务业每万元增加值所造成烟尘排放量、二氧化硫排放量不到制造业的4.8%和3.2%，特别是现代服务业的增长主要依靠信息、科技、人力资源等能够再生的要素资源投入，投资少、消耗低、污染小、效益高，有利于实现经济社会的可持续发展，其发展本身就是转变经济增长方式的重要方面。相对于省内其他城市而言，我市具有靠江靠海靠上海、连通苏北的独特区位和资源优势，现在长江口航道经整治水深已达10.5米，三期整治结束水深可达12.5米，10万吨级船舶可乘潮进入南通港，如东、启东沿海有得天独厚的深水通道适合于建设海洋大港，这将使我们能更充分、更有效发挥港口优势，利用好境外资源；独具江海风光的旅游业可使我们以低投入、低消耗创造更多的绿色GDP。
第三，必须充分认识加快发展现代服务业，是抢抓历史性发展机遇，推动跨越发展的紧迫任务。当前，我市服务业发展正面临千载难逢的历史机遇。一是构筑大通道的机遇。苏通长江公路大桥已全面完成水下工程，年初上海又决定开工建设长江隧桥工程。规划建设的崇启大桥、崇海大桥已完成可行性论证等前期工作。大通道构筑的“预期效应”为我们抢建服务业发展的基础和平台提供了动力；大通道建成后，南通与上海将会产生“同城效应”，对我市服务业接轨上海、承接辐射、加快发展无疑是天赐良机。二是江海大开发的机遇。江苏沿江开发战略的实施和国家能源战略的调整，进一步凸现了我市“滨江临海”的比较优势。目前，我市“沿江开发、江海联动”战略正在加速推进，沿江港口通过整合能级不断提升，以江苏LNG及燃气电厂项目得到国家发改委批复，同意开展前期工作为标志，沿海深水大港建设取得重大突破。江海港口资源的开发，形成了我市物流业发展得天独厚的优势，依托大港口的大吞吐能力，加快发展大物流前景广阔。三是产业大集聚的机遇。我市承接国内外资本、产业优势进一步凸显，投资扩张、产业集聚带来的项目建设、设施配套、运输物流、信息带动等产前、产中、产后配套服务，为服务业提供了更加全面、强劲的需求。四是城建大推进的机遇。近年来，我市保持了城建大推进的态势，客观上为服务业发展提供了强大载体。“五城同创”的推进，城市功能的完善、品位的提升，直接促进了服务业发展的基础设施等环境的优化。在城市化进程中，人流向城镇的集聚，一方面使服务需求有较大幅度增长，并有可能带来消费结构的升级，另一方面也带来了资金、技术、人才等要素的集聚，从而为服务业发展提供有力支撑。面对难得的历史性机遇，我们要以更加紧迫的意识，一着不让地加速我市现代服务业发展。
第四，必须充分认识加快发展现代服务业，是坚持以人为本，全面建设小康社会的内在要求。市委、市政府立足南通实际，明确提出了2009年在江北率先全面建成小康社会。在我省制定的25项小康具体量化指标中，有11项指标涉及到服务业。要从根本上提高群众收入水平、生活水平，关键是在就业、创业两个环节。服务业门类多、就业的弹性系数大，就业方式灵活多样化。近几年，我市三产吸纳就业的比例保持在近30%，全市城镇登记失业率已连续3年下降，其决定性因素是服务业对就业的贡献率。服务业投资门槛低、创业天地宽，是民营经济发展的重要方面，是居民增收的重要来源，2004年全市个私企业中服务业企业占62.4%，城镇集体以上单位从业人员劳动报酬中来自三产的收入占57.2%。同时，随着人民生活水平的稳步提高，花钱买服务、买休闲、买健康正逐渐成为一种时尚和潮流。抓服务业，就是抓富民。
二、全力推进现代服务业扩张升级。
我市现代服务业发展的总体思路和目标是：紧紧围绕富民强市、“两个率先”的目标和把南通建设成为上海大都市圈副中心城市的定位，立足于发挥比较优势，坚持以工业化为动力、城市化为载体、信息技术为支撑、重大项目为龙头，加快改革开放，加快体制创新，加快基础设施建设，加快人才引进和培养，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，推动南通现代服务业的快速发展。到2010年，全市服务业增加值力争在2004年基础上翻一番以上，发展速度高于全省平均水平；服务业增加值占GDP的比重比“十五”期末提高4-5个百分点，生产服务业、新兴服务业增加值比重明显上升，服务业的发展成为江北排头兵，物流、房地产、商贸流通、旅游等行业发展水平融入苏南板块。
实现以上目标，根据南通实际，要着力从以下几个方面突破：
（一）大力发展现代物流业。现代物流是提高制造业竞争力的重要方面，物流社会化是生产力进步的表现。根据南通独特的区位优势，大力发展以港口为依托的现代物流业是我市服务业快速发展的优势所在。要按照建设现代化港口城市和长三角北翼区域性物流中心的目标定位，力争到2010年，江海港口物流达到1.5亿吨，铁路物流达到500万吨，公路物流达到8000万吨；第三方物流的市场占有率达到20%，社会物流成本占全市GDP的比重降至14%。一要加快江海港口重大项目建设。港口作为我市物流的核心节点，在现代物流中发挥着领跑作用。“十一五”期间，要新开工建设10个码头，新增3500万吨吞吐能力，实现沿江开发规划万吨级码头、5万吨级码头、货物吞吐量三个翻一番的目标。沿江要重点抓好狼山港区三期工程散货通用泊位全散货改造、南通港区改扩建三期工程、如皋港区东方港储二期石化储运项目，加快推动江港码头的升级改造，抓紧推进新通海沙整治前期工作。沿海洋口港要抓紧推进综合开发的54项重点工作，继续抓好LNG项目的推进，争取9月份开工建设陆岛连接工程，开展洋口港锚地中转作业，同时围绕产业发展加快规划、发展现代物流；吕四港启动项目大唐电厂要继续积极争取，尽快获批，同时启动吕四港开发其他前期工作。要大力改善江海港口集疏运条件，加快铁路进港，抓紧狼山港铁路支线建设和洋口港铁路支线方案论证，继续加快推进沿江高等级公路建设。二要加快推进物流园区建设。重点建设“一个园区、五个中心、一条管线”。一个园区，即近期在建设狼山港三期工程和10万吨级通用散货泊位的同时，大力发展仓储配送、中转、加工等服务，尽快形成大型港口综合物流园区。五个中心，即抓紧推进南通铁路“一线三中心”建设，形成铁路枢纽物流中心；充分发挥海安县、如皋市在交通和农副产品生产方面的优势，大力发展苏中仓储物流、物流配载、各类物资中转、农产品储运中心；依托产业优势，重点建设海门家纺产品配送中心；围绕保税物流，建设开发区液体化学品保税物流、件杂货保税物流中心；积极争取南通机场成为国家邮政集散中心。一条管线，即加快发展天然气管道物流。三要加快提升物流质态。在继续扩大物流吞吐量的同时，注重优化货种结构，增加附加值高的货种运量，特别是化工原料、油品、钢材等货种运量；在继续扩大件杂货吞吐的同时，致力于提高集装箱运量，在港口费率、口岸环境、港口工业项目等方面下大功夫，提高物流效益。根据南通产业发展方向，提高物流的配套能力和服务水平，重点培育南通通运物流公司、南通大地物流公司、南通港口集团等十大现代物流企业，加快培育引进一批现代物流企业，提高南通第三方物流企业的整体竞争力。加大物流招商引资力度，借助香港物流协会、海运协会等组织，引进大型物流企业，重点引进航空货运、国际货代和船代、物流咨询管理企业，为南通物流业发展注入新的活力。四要加快整合物流资源。加强公路、铁运、水运、空运交通运输方式的对接，构筑方便快捷的综合交通运输网络；加强物流专业设施的整合，推动全市工业、商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业的专业物流设施的配套；加强各类物流信息资源的整合，建设南通市物流公共信息平台，推动物流运输企业、工商企业、物流园区、大型专业市场联网。
（二）着力培育商务服务业。商务服务是智力密集、知识密集的新兴服务业，对其他产业具有很强的带动力，要着力培育，提升水平。一要培育发展中介服务业。继续大力培育和规范发展劳务中介、市场中介及为生产服务的科技、法律、设计、会计、审计、评估等中介机构。加大开放力度，引进一批国内外知名的商务服务机构，提高商务服务水平。加强对会展业的规划指导，整合会展资源，培育知名品牌，加快发展以国际化、专业化、贸易型为主导的会展经济。二要支持发展金融保险业。积极支持金融机构发展，创造良好的金融发展环境。大力引进和发展股份制、合作制以及其它形式的中小银行，尽快将农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融机构。鼓励成立民间小额贷款机构，把民间金融引导到正确的轨道上来。鼓励和推动融资性公司的建立，增加中小企业融资渠道，建立健全有效的中小企业担保体系。推进社会征信体系建设，尽快形成种类齐全、竞争有序、资信优良、手续简便的个人消费信贷体系，拉动消费需求的增长。推进金融保险机构改革和业务创新，进一步发挥金融保险业对国民经济的支撑和保障作用，不断提高金融保险业增加值占GDP的比重。三要大力发展信息服务业。推进电子政务建设，加快全市电子政务网络平台工程建设步伐。大力推进电子商务，扩大线上成交规模，使网上交易、网上购物等有较快发展。继续做好华东快速物流网和江苏快速物流网的发展工作。继续推动电信、移动、联通、网通、铁通、卫通等公司在基础设施建设、用户服务等方面取得新的突破。
（三）做大做强专业市场。以专业市场为龙头的板块经济带动力强、辐射面广，是推动市场周边区域经济快速发展的重要途径，也是市场发展和做大、做强自身的需要。要有重点选择龙头企业实施市场带动战略，促进板块经济快速发展。到2010年，力争现有17家板块经济批发市场成交额达到530亿元，三星叠石桥市场、川港志浩市场超100亿元，天汾电动工具城、如皋花木大世界超50亿元，新组建已形成经济板块的批发市场5家。同时，着力抓好农贸市场建设，做大规模，提升水平。一要放大优势。对以工业生产为基础的三星叠石桥市场、川港志浩市场、天汾电动工具城等经济板块，要充分发挥市场信息灵、消息广、传递快的优势，引导小企业组合成大企业，使小规模作坊生产组合成现代工业化大生产。对以农业生产为基础的如皋花木大世界、如东天一市场等经济板块，要对农户进行全程服务指导，以加速调整产业结构，推动农业产业化经营。对区域经济辐射型的永兴商城、永兴国际车城等经济板块，要扶持扩大市场承载能力，放大优势、亮点，朝着专、精、特的方向发展。二要挖掘潜力。对已形成市场的特色板块，提供信息、组织培训、引导项目，帮助实现做大做强的目标；对尚未形成市场的特色板块，引导特色区域内的生产厂家通过参股形式，参与市场开发。三要互动发展。整合板块经济资源，推动板块经济向专业化、市场化、科技化方向发展，使板块经济真正成为在全省、全国有影响的特色经济；培育龙头企业，积极引导社会资源向龙头企业集聚，着力培育一批带动区域经济发展的“小巨人”；打造品牌，叫响名牌，使更多的产品品牌化，更多的品牌名牌化，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，树立专业市场和板块经济的品牌形象。
（四）加速发展旅游业。积极实施大旅游发展战略，落实“旅游项目建设三年行动计划”，到2008年全市重点旅游区突破10个，各县（市）区各建成一个4A级旅游区或100万人次景区（含省级旅游度假区）；到2010年，旅游收入突破150亿元，力争旅游业增加值占地区生产总值的比重突破5%，跻身旅游强市行列。要进一步推进重点景区、旅游项目建设。三年中旅游项目建设投资要达50亿元，精心打造城市旅游品牌，逐步形成南通休闲度假三日游的市场影响力。要重点推进濠河景区建设，打造环濠河博物馆群旅游品牌，突出抓好五山整体开发，彰显景区的城市生态特色，扩张其旅游休闲功能，加快启动苏通大桥旅游区、老洪港风景区开发建设，形成城市旅游核心区；继续推进如皋长青沙生态园、水绘园、东方大寿星园，通州开沙岛旅游度假区，海门沿江旅游区的建设，形成沿江旅游带；着力抓好启东圆陀角风景区、吕四镇旅游项目、海门砺蚜山观光休闲旅游项目、通州湾旅游区、如东海上迪斯科景区的开发，形成沿海旅游带。同时抓好以苏中七战七捷纪念馆为主的红色旅游项目建设。要进一步拓展、活跃旅游市场。积极组织节庆活动，举办好“2005全国航空运动会”、第三届国际江海旅游节等大型活动。各县（市）区也要组织好特色节庆活动，突出旅游主题，活跃本地市场，营造发展氛围。加强国内促销，在主攻上海、苏南客源市场的同时，利用新长铁路和民航线路，南进北上，加大铁路沿线和交通节点城市的促销力度。注重海外促销，争取海外旅游稳中有升。要进一步推动改革转制，增强发展活力。加快旅游管理体制改革和资源整合，解决资源分割、多头管理问题；探索景点景区所有权与经营权分离，盘活旅游资源，搞活经营机制，特别是要大力扶持民营旅游企业的发展，吸引更多的民营资本、民营企业家进入旅游行业。推进企业联合，扶持旅游企业做大做强；开放市场，吸引海内外大型旅游企业来通兼并重组，组建旅游产业集团。
（五）健康发展房地产业。房地产业对几十个相关产业都有带动作用，与金融的相互影响日益加深，与建筑业发展以及扩大社会就业密切相关。要增加有效供给。坚持以居民的有效需求为导向，紧紧抓住旧城改造、行政中心南迁、城市规模扩大给房地产业发展带来的大好机遇，加大开发力度。“十一五”期间，年均房地产开工面积要达到300万平方米，房地产投资增速要保持年均20%以上。要按照建设百万人口大城市的要求，建立适应市场经济的多层次住宅供应体系，满足不同收入家庭的住房需求。今年市区要确保完成150万平方米的商品房竣工任务，其中低价位商品房上市供应达到60万平方米。要加强调控监管。落实加强房地产市场调控监管的各项措施，培育和规范物业管理市场，保持房地产市场的持续健康发展。要完善保障制度。继续建立和完善多层次的住房保障体系，将经济适用房补贴与廉租住房、低价位商品房、二手房的买卖与租赁结合起来，配合相关的公积金保障性金融贷款制度，形成一个完整的、低成本、高效率的社会保障体系。落实住房保障各项制度，重点解决困难家庭的住房问题，妥善做好拆迁安置户的安置工作。
（六）提升发展商贸流通业。发展现代商贸流通业是改造提升传统服务业的重要内容，要加快提升水平，力争到2010年，实现社会消费品零售总额800亿元，销售额超20亿元的流通企业10家以上，市场成交额1200亿元，市区新增各类大中型商贸网点不少于100个，发展农村直销和加盟连锁店不少于1100个。一要发展连锁经营。大力培育文峰集团、时代超市等连锁流通企业，鼓励兼并联合、资产重组、参股控股或输出商标、商号和经营管理技术、发展特许经营等多种方式，积极引导连锁经营，从现有网点向社区、小城镇和农村市场延伸，从经营连锁向加盟连锁等多种方式并举发展。二要优化网点布局。强化各种商业业态的规划布局，特别注重市、县、镇的超市、百货店、便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储式商店等多业态摆布；强化各种便民、利民的社区商业网点发展，加快社区服务中心建设，健全社区服务网络；结合新城区建设，以中央商务区、体育会展中心的建设，带动形成新的商业中心。三要繁荣娱乐餐饮业。加快适应南通对外开放和消费升级的需要，拓展娱乐业发展空间，提升城市品位。叫响餐饮特色品牌，加快挖掘整理南通名菜，提高南通烹饪知名度。培育一批娱乐餐饮业的龙头企业，加快在新区、开发区投资兴建以娱乐餐饮服务为特色的大型休闲服务中心，打造南通娱乐餐饮业的航母。
要高度重视、合力推进文化产业发展，充分发挥我市文化底蕴深厚的优势，整合文化资源，扶植优势文化产业集团，引导、规范多种所有制经济进入文化产业。加快文化与科技的结合，提高文化设施、文化产品的科技含量，积极发展教育、卫生、体育、文化娱乐、新闻出版、广播电视等大文化产业。要大力发展自主研发、工商设计、技术交易及评估与咨询、知识产权管理、质量技术监督等技术服务业，促进产学研结合。积极举办各类科技服务机构，加快农村科技服务机构发展，支持公共科技平台建设，促进资源和信息共享。要建立政府扶持、社会参与的现代社区服务业发展机制，加快发展养老托幼、社区医疗、社区教育、社区物业等服务业，全方位推进社区服务业的发展。
三、为加快发展现代服务业提供有力保证。
南通服务业要加速发展，必须像重视制造业一样重视服务业，像抓开放型经济和民营经济一样抓服务业。
（一）加强规划，科学引导。要以前瞻、发展的眼光和科学、务实的态度搞好服务业发展规划。一要坚持与总体发展规划相配套。要继续高度重视服务业规划工作，依据全市“十一五”发展规划编制思路和方案，高质量、高起点编制全市服务业“十一五”发展规划，并搞好物流、旅游、商贸等专项规划的配套，明确定位，明确目标，明确措施。二要坚持与空间布局规划相协调。要结合城市空间布局的优化，进一步细化服务业的空间布局规划。主城区要重点发展服务业，合理布局各类服务设施，统筹规划供水、供电等服务平台建设，融合资源，实现共享；要结合现代制造业基地建设，布局发展与制造业重点产业相适应的生产服务业，加快规划建设生产服务业集聚区；要加快重点三类企业退城进郊步伐，有计划地将市区姚港化工区、红庙子桥地段的10多家企业迁出，为现代服务业发展腾出空间，加快实施一批退二进三项目。三要坚持与城市建设规划相衔接。要坚持城市发展规划与服务业规划互动，通过加快工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，加快城市化进程，推动服务业发展。各县（市）要围绕人口集中、产业集聚，集中力量抓好省级开发区发展，积极推动县（市）城、中心镇建设和社区集聚，稳步推进农民集居区建设，加快改变我市城镇人口规模偏小的现状，加快全市人气、商气集聚，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良性格局。
（二）政策激励，增强活力。坚持政策引导，围绕放开搞活、降低门槛，进一步增强服务业发展的活力。一向政策要推力。要力求形成政策洼地效应。全省《加快发展现代服务业若干政策》出台前，各条线部门要抓紧与省对接，抓紧做好调查研究；省政策出台后，我市要迅速执行，从怎么放宽市场准入、实施税收优惠、实行规费减免、进行价格扶持、优化发展环境等方面，拿出切合南通实际的政策意见。加速服务业发展的过程首先是思想解放的过程，政策的制订过程不能成为部门权力与全局需要的“博弈”过程，要成为部门树立大局意识、全局意识的过程。凡是周边地区能做到的，我们要坚决去做；凡是法律没有禁止的，我们要大胆去做（非禁即入）；凡是过去规定不合时宜的，我们要创新去做。在掌握政策规定时，在上限与下限幅度之内要选择下限，在放开与收紧之间要选择放开，在创新与守旧之间要选择创新，真正使各项政策毫无保留地全面兑现，不折不扣地落实到位。二向改革要动力。打破投资主体、行业、环境、体制、机制等方面的瓶颈，进一步放宽市场准入、降低门槛，积极吸纳社会力量参与服务业的改革、发展。三向开放要活力。要通过开放来引机制，在服务业发展中引入竞争机制，改变单一的发展结构，促进功能、服务的全面提升；要通过开放来引形态，广泛引进境外、市外咨询、运输、酒店、房产、超市等行业大型专业公司入驻，改善服务业形态，形成多元发展、竞相发展的局面；要通过开放来引资金，主动接受国际服务业转移，主动吸纳各种境外资本、市外资本参与服务业发展建设。市服务业领导小组办、招商引资推进办、民发办要迅速制订措施、落实责任；各相关部门要滚动排出服务业招商项目，确保今年服务业吸引外资、民资在去年的基础上有新的突破；各地要加大招商力度，力争在服务业吸引外资、民资项目上有更大的作为，不断提高服务业开放度。四向重大项目要实力。要像抓工业重大项目一样抓服务业重大项目，对排出的服务业重点项目，要全力推进，重点协调，以服务业龙头项目带动服务业加速发展。
（三）优化服务，创优环境。各级、各部门要切实转变职能，改进服务，创优服务业发展环境。一是进一步营造加快发展服务业的舆论环境。通过媒体动员、行政推动等方式，破除“有风险的不敢干、难度大的不愿干，无先例的不能干”的保守意识，鼓励更多的人转变观念，打消顾虑，领办、引办、合办、创办实体。二是进一步营造高效规范的服务环境。各相关部门要切实履行服务职能，多为服务业发展出力，多为企业发展排忧解难，帮助解决具体问题、实际困难，满腔热情地支持“三创”。要改变管理就是审批的思维定势，不能以严格审批之名，行权力寻租之实。对所有收费项目、审批事项、程序、标准要再摸底、再清理、再降低，为服务业的发展创造高效率、低成本的商务环境。三是进一步营造投资兴业的诚信环境。要围绕打造“诚信南通”，在全社会加强诚信教育，强化诚信意识。要以建立商业信用制度为重点，加强行业自律和外部监督，逐步健全企业信用征集系统、市场信誉监督体系和失信惩诫机制，使守信者获益，让失信者失利。
（四）加强学习，提高本领。李源潮书记指出：“现在有不少同志对工业化比较熟悉，对现代服务业则相对陌生，一讲服务业就想到商贸餐饮。加快发展现代服务业，当务之急是要学习现代服务业，熟悉和掌握现代服务业的知识，增强发展现代服务业的本领。”我们一定要加强学习，重新学习，从头学习，不能讲起工业、农业如数家珍，讲到服务业概念不清。各级领导干部都要加强学习，提高统筹发展服务业的能力和本领。市各相关部门要加强对服务业发展情况的分析，不断研究新情况，总结新经验，推动新发展。发展服务业要集聚人才，激励“三创”。要加快引进一批服务业领军人才，加快催生一批服务业创业人才，加快聚拢一批服务业管理人才，为加快发展服务业提供人才、智力支撑。
（五）加强领导，强化责任。发展服务业是一项战略性的系统工程，涉及的行业广，关联的政策多，组织协调的任务重、难度大，必须加大组织领导和综合协调的力度。一要形成合力。要调整充实各级服务业领导小组力量，健全领导组织网络。每个重点行业要落实加快发展的牵头部门，制订发展规划，明确该重点行业的发展目标、发展重点。市服务业领导小组要结合实际，对有关部门制订的发展规划认真研究，逐一过堂，并加强考核，推动落实。各有关部门要明确任务，各司其职，密切配合，加强协作，形成加快发展服务业的强大合力。二要完善考核。以建立健全服务业发展绩效考核制度为取向，尽快建立完善服务业发展考核指标体系及其相应的考核办法，形成鲜明的工作导向。对市区主城区考核要区别于县（市），加大服务业发展的考核份量，促进市区加快发展服务业。市服务业领导小组办公室要会同市考核办拿出具体考核办法。三要落实责任。各地、各部门要落实工作责任制，加强服务业项目建设，强化责任制管理，把发展任务项目化，项目推进责任化，将责任落实到单位、落实到人头，使既定的发展计划、项目建设任务落到实处。服务业管理工作队伍要树立强烈的光荣感、责任感，以强烈的事业心更加奋发有为地推进服务业发展，以更大的作为、更过硬的成绩确立自己的地位。
四要加强督查。各级都要加大督查力度，力求每项目标都取得明显成效，每件工作都达到预期效果。加快发展服务业是增创南通新优势、实现南通新跨越的希望所在。我们要进一步解放思想，开阔眼界，抢抓机遇，扎实工作，不断开创服务业繁荣发展的新局面，为实现南通科学发展、跨越发展、率先发展、和谐发展作出更大的贡献！
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