为进一步推进社区服务信息化建设，构筑多层次、全覆盖、高水平的信息网络，建设适应信息化时代的“电子社区”，促进社区建设现代化进程，江干区于近期采取座谈会、现场访谈、问卷调查等方式，对全区社区服务信息化工作进行了调研，分析存在问题，提出了进一步促进社区服务信息化建设的意见和建议。
一、江干区社区服务信息化现状
近年来，我区社区服务信息化建设稳步发展，积极探索政府主导、市场运作、社区应用的机制，走出了一条自主探索、试点先行、整体推进的新路子。
1.社区服务信息化基础设施建设逐步完善
一是社区服务三级信息网络基本建成。为加快社区服务信息化网络建设，2003年我区首先在采荷街道开展了信息化试点，推动信息网络建设，目前城区3个街道都通过电信网络和社区联网，实现数据信息共享。劳动专网通过区、街道、社区三级劳动保障机构，实现劳动保障机构三级联网。区政府办公OA系统以网通光纤方式已经联接到各街道，在办事办文、公文流转、信息共享等方面发挥了重要作用,基本实现了政务、管理两网并行。
二是街道、社区信息化基础设施基本健全。采荷、闸弄口等街道加大信息化设施投入，配置服务器、开发OA办公软件，每年安排一定经费用于社区信息化建设，城区各社区都配置电脑和应用软件，万家花园等社区已建成电子阅览室，进一步方便居民群众参与社区信息化。
2.社区服务信息化应用程度呈现专业化、规范化趋势
从网站建设方面看，目前我区正抓紧与迪佛、电信等公司合作，开发社区服务网站；采荷街道、健风社区已建成网站，南肖埠社区正在开发社区网站，万家花园社区建成网上论坛，为居民提供了一个与社区互动交流的窗口。从社区事务管理平台方面看，各街道社区主要应用三个软件，1.迪佛公司社区事务管理软件；2.劳动软件；3.计生软件。从应用情况看，劳动、计生软件作为专项工作软件，应用率较高。社区事务管理软件以人口基础数据库、电子台帐系统为主要内容，由于尚未与区各部门工作内容相衔接，未列入社区考核内容，所以应用率不高，社区处理数据、制作台帐仍以书面方式为主。从区各部门利用信息情况看，街道和社区在办公OA、管理数据方面实现互通，区各部门与街道之间通过办公OA系统实现信息交流，但是在管理数据方面，区、街道、社区之间未实现全覆盖。
3.社区服务信息化工作机制逐步完善
我区从2003年以来，在社区信息化方面积极探索，区委、区政府出台《江干区社区服务三年发展规划》、《进一步深化社区建设工作的意见》等政策，明确推进社区信息化工程，提出以信息技术为支撑，社区服务网站为平台，三级服务网络联动为机制，政企合作为基础，建设适应信息化时代的“电子社区”。结合区电子政务建设工作，该区加大与迪佛公司、祐康电子商务公司等企业共建力度，积极推进区、街道、社区三级信息化网络建设。各街道、社区以社区信息化为重点，落实分管领导、专业人员负责，在社区信息发展计划、日常维护管理、培训教育等方面起到重要作用；采荷街道社区服务中心专门成立网络中心，2名专职人员负责，保证信息网络畅通、安全、高效。
4.社区服务信息化队伍建设不断加强
社区服务信息化是在信息技术领域中应用于社区服务的新型工作，高素质的社区信息员队伍对于促进社区信息化进程至关重要。各街道在信息化实践过程中，不断加强信息网络技术培训，提高社区工作者应用计算机的能力和水平，各街道、区政府有关部门、迪佛公司多次联合举办社区服务信息化培训班，提高社区事务管理软件应用知识和能力，起到很好的效果。特别是社区工作者之中的帮扶救助员、劳动保障员，由于年纪轻、懂电脑、文化程度高、能力强，已经成为社区信息化建设的主力军，在数据输入应用、报表统计、公文处理等各方面发挥重要作用。
二、问卷调查结果分析
根据发放的30份调查问卷统计数据显示：
1.社区服务三级信息网络运转基本稳定。80%的社区认为网络稳定，20%的社区认为网络不稳定。
2.社区事务管理软件应用情况。100%的社区认为开设江干区社区服务网站有必要；67%的社区使用社区事务管理软件，30%社区不使用，3%社区未选择；
3.社区服务信息化基础设施建设。90%以上的社区拥有3-5台电脑；33%的社区建有电子阅览室；60%社区有社区办公（OA）系统，10%的社区有门户网站，33%的社区建有内部局域网。
4.社区服务信息化队伍建设。33%的社区有专职信息员，63%的社区无专职信息员；100%的社区有懂电脑的社区工作者；43%的社区定期举办电脑培训。
5.社区服务信息化运行机制。83%的社区每年有信息化经费投入，17%的社区无经费投入；40%的社区有信息化管理制度，57%的社区无制度；87%的社区认为信息化工作需要制度监督和安全监督。
6.社区采用电子台帐和数据库应用情况。40%的社区目前书面、电子台帐重复做，53%的社区只做书面台帐，3%的社区应用电子台帐系统；90%的社区认为书面台帐工作量大、操作繁琐；100%的社区愿意接受减少工作量、效率高的电子台帐记录；90%的社区认为建立基础数据库能提高社区工作效率和水平。
三、目前江干区社区信息化工作存在的问题
1.居民参与率低，社区服务信息化普及率、应用率不高。社区信息化重点是通过信息技术和手段，实现资源信息共享，为居民提供全方位信息服务。但是从我区实际情况看，社区服务信息化形式较为单一，普及应用率不高。街道、社区在信息化方面侧重于信息管理，在OA系统、管理系统方面投入较多，而对面向社区居民群众的信息化服务，考虑得较少。对于居民的信息化服务主要通过电话实现，而信息网络应用率不高。
2.社区服务信息化缺乏完善的管理机制。在信息化管理、培训、保障、协调方面重点不突出，仍然处于自主发展阶段；没有形成一支区、街道、社区三级统一的社区信息员队伍，在信息网络维护、应用、管理等各方面职责不明，有的街道反映信息网络不稳定、安全性不高，关键在于缺少专业技术人员负责。
3.城乡社区服务信息化发展不平衡。从调查情况看，全区社区服务信息化建设发展不平衡，街道与街道之间不平衡，街道和镇之间不平衡，城市社区和农村社区之间不平衡。整体来看，城市社区信息化处在完善深化、全面覆盖阶段，农村社区信息化还需要及时普及和推广。
4.信息化投入和保障机制有待加强。社区服务信息化是一项综合性、系统性的工程，由于缺乏信息化专项资金保障，区级社区服务网站开发、三级网络运转、软件开发投入方面进度不快。
5.社区服务信息化重点工程需加快进度。近期我区社区信息化重点工作是区社区服务网站和社区事务管理软件建设，形成上下联贯、资源共享、管理服务结合的社区服务信息化机制。调查反映，对于社区事务管理软件的基础数据库和电子台帐系统，社区普遍支持认可，但是应用率却不高，没有形成统一的信息共享平台。主要原因是由于政府考核机制仍以书面台帐为主，因而社区管理软件应用率不高，基础数据库和电子台帐系统应用率不高，管理软件内容和当前社区工作一致性不够，社区信息化工作机制滞后于信息化进程。
四、加快我区社区服务信息化建设的对策建议
1.科学规划，明确社区服务信息化思路
社区服务信息化是一项长期、系统、整体性的工程，对于促进城市管理水平、提升城市品位，顺应信息化潮流、建设大都市中心城区，提高社区管理水平和为民服务能力都具有重要意义。根据《杭州市社区信息化建设实施纲要（2004-2006年）》精神，要制定全区社区服务信息化规划，既要具有超前和前瞻意识，又要考虑我区城乡实际情况，按照“政府引导、社区自治、社会参与、市场运作、群众支持”的方针，明确全区远期、近期信息化重点工作，制定具体的工作计划，以加快城乡统筹发展为基础，力争实现全区社区信息化网络覆盖率100%；以社区管理和服务为重点，拓展现代社区信息技术应用能力，提高居民群众参与度、满意度；以“一站三平台”，即“构筑社区服务信息网站，打造社区事务管理平台、社区服务信息平台和监管平台”为核心，实现社区管理信息化、服务信息化、家庭信息化、小区智能化。
2.因地制宜，统筹城乡社区服务信息化发展
我区正处于城市化进程的大变革、大融合、大接轨机遇期，社区服务信息化是社区建设工作的重要组成部分，是推进社区建设现代化的动力。围绕全区社区建设“城市社区抓深化、撤村建居社区抓接轨、农村社区抓推进”的总体思路，针对当前城市、农村在历史文化、环境资源、经济条件、硬件设施等多方面的差别，必须因地制宜、分步推进，推行城市抓深化、农村抓基础的工作思路。城市社区服务信息化要注重完善深化，要从建立居民与社区信息互动渠道、应用社区管理数据、提高信息化技术能力着手，创建精品亮点；农村社区服务信息化要从打实基础、逐步推进着手，要发挥农村帮扶救助机构、帮扶救助员的作用，在村级服务设施社区化基本完成、形成农村社区服务中心基础上，加强信息网络建设，逐步提高社区事务管理软件应用水平，提高工作效率和质量，加快向城市化转变进程。
3.健全机制，形成社区服务信息化建设整体氛围
社区服务信息化涉及面广，纵向有市、区、街道、社区四级网络，横向有区各级部门工作职责。一是要建立社区服务信息化领导机制。要建立区社区服务信息化领导小组，由区分管领导牵头，区信息中心、民政、计生、劳动、残联、财政局等有关部门组成；各街道、社区都要建立社区服务信息化工作机构，明确各自职责，重点抓好本辖区社区服务信息化工作。二是要建立区社区服务信息化联席会议机制。为形成纵向、横向联接共享的社区服务信息化网络体系，提高资源信息应用水平，要建立联席会议制度，对于社区服务信息化重点工程、规范制度、项目准入进行共同决策实施。三是建立市场共建机制。要加大市场化运作共建，发挥社区共建群众最满意项目等政策杠杆作用，鼓励、吸引迪佛、电信等企业以资金、人力、技术、设备等投入信息化产业，实现政府与企业双赢。四是加大财政投入机制。区政府要将社区服务信息化列入财政预算，每年投入资金用于社区服务信息化重点项目建设，保障社区服务信息化不断发展。五是建立统一整合信息资源的工作机制。社区服务信息化要列入区级考核指标体系，大力推行电子台帐系统和基础数据库，政府部门考核社区应以电子台帐为主，逐渐减少书面台帐，加快无纸化办公进程。
4.注重培训，加强社区服务信息化队伍建设
社区服务信息化建设需要有一批经过专业培训和具有实际操作经验的专业人才队伍，促进社区服务信息化水平。一是要建设一支区、街道、社区信息员队伍。发挥区、街道、社区三级社区服务网络优势，建议以社区帮扶救助员、劳动保障员等熟悉计算机、网络技术的社工为主，建立社区信息员队伍，明确维护网络、数据应用、信息整合、安全保障等职责。要加强社区服务信息化培训，通过与迪佛、电信等公司合作，定期举办信息知识培训，提高计算机和宽带网络技术水平。二是建立一支专（兼）职技术人员队伍。区信息中心要加强对全区社区信息化的技术支持和指导，区级信息管理人员建议由区帮扶救助中心聘用专职工作人员，具体负责全区社区服务信息化工作，各街道要发挥各种IT企业的人才优势，引进专职或兼职技术人员对本地网络系统进行日常应用维护。三是加大信息技术普及程度。利用“十万居民网上行”、市民邮箱、居民信息论坛、社区服务手册等多种宣传方式，普及社区信息化知识，使居民知晓社区信息化工作，积极应用参与社区信息化建设。
5.抓住重点，加快“一站三平台六体系”建设
围绕全区社区服务信息化重点工程，抓紧建设“一站三平台六体系”。一是要建成区社区服务信息网站。通过与迪佛、电信等公司共建，建成全区社区服务对外窗口。二是全面建设社区服务信息化三个平台。对于社区事务管理平台，要以提高社区工作效率和信息资源应用为重点，加强与迪佛公司合作开发，开发具有我区特色的数据库和电子台帐系统，重点增加帮扶救助、残疾人信息模块，实现帮扶救助信息共享，力争整合区各部门基础数据，做到各类台帐电子化；对于社区服务信息平台，要打响96345市民呼叫服务系统和96188祐康物流网络两个品牌，通过电子商务和商品配送等渠道为社区居民重点提供便民服务，促进社区服务和电子商务有机结合。对于社区服务信息监管平台，要以信息技术指导为主，发挥监督检查作用，明确各级权限，保障信息网络安全。三是构筑六个社区信息服务体系，规划2004年-2006年社区信息化目标任务。①建立统一的网络体系。依托电信、网通等信息网络，完善横联区各级部门，纵贯区、街道、社区的三级网络，实现政务OA系统与社区事务管理软件的有机结合。适时向各镇、村推进；②建立社区信息资源开发利用体系。建成由基础数据库、电子化、网络化信息服务，交互中心、呼叫中心、网站及信息资源管理制度构成的体系。③建立社区信息技术应用体系。街道全部建立网站、普及OA系统，街道和社区100%安装社区管理软件联网使用，80%以上的社区建立网站（网页），50%以上的社区建立电子阅览室。④建立社区信息化建设工作体系。将社区服务信息化列入政府信息化工作体系，配备专门机构、人员、经费。⑤建立社区信息化运行服务体系。制定信息化制度规范，整合区各部门面向社区工作业务，建立业务信息数据指标体系和信息交换流程共享体系。⑥建立社区信息化建设评估指标体系。从社区信息化基础设施、主体条件、应用状况、人才制度、公众评价方面评估社区信息化水平，创建精品示范信息化社区。
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