为进一步规范和促进保安服务业的发展，国务院于2010年1月1日起颁布实施了《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》的出台意味着我国保安服务业将由部门垄断和地区封锁转向市场化经营。为此，区局巡防大队对我区保安服务业发展现状展开调研，并就如何进一步抢抓《条例》施行机遇，破解当前发展瓶颈，全面推动我区保安服务业健康有序发展进行了积极有益的实践探索。
一、我区保安服务业的发展现状
我区保安服务公司成立于1992年。十多年来，在区局党委的正确领导下，保安公司迅速发展，已初具规模，在保卫全区经济建设、协助公安机关维护社会治安稳定等方面发挥了重要作用。公司主要经营武装押运、派驻企业保安服务和安定保技防服务三大业务，现有管理人员11人，其中派驻民警7人，行政职工2人，聘用2人；现有保安员388人，其中派驻单位保安294人，押运保安94人。公司注册资金305万元，现有资产593万元。截至2009年11月底，保安公司营业额1070万元，利税97万元。
二、困扰保安服务业发展的因素
近年来，随着经济社会的发展和改革开放的不断深入，全区保安管理工作的诸多方面已不能适应保安服务业发展的需求，保安服务市场的违规经营和不当竞争也严重制约了保安服务业的健康发展。
一是现行管理体制不理顺，管理体系不健全。在《保安服务管理条例》施行前，保安服务作为为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性行业，没有从立法的角度确定监管机构，造成公安机关对保安行业的监管有较大难度。同时，公安机关经办的上级保安公司与下级保安公司之间只是单纯业务上的指导关系，管理体系很不健全，无法保障保安服务业的健康稳定发展。
二是保安服务市场不规范，整顿效果不明显。受利益驱动，未经公安机关批准，非法从事安全防范活动的保安组织和非法保安依然存在，违规穿着仿99式警服和乱用2000式保安服装、标志的行为屡禁不止，特别是物业管理公司违规派驻保安和违规穿着仿99式警服的现象十分严重，破坏了保安服务市场的统一性和规范性。加上部分“黑保安”素质低下，态度蛮横，甚至出现违法犯罪案件，社会影响极坏，严重损害了正规保安的形象。
三是保安服务领域狭窄，可持续发展动力不强。目前，我区的保安服务主要以劳务型为主，保安服务的科技含量很低，保安公司的主要收入来源是武装押运、派驻企业保安服务和安定保技防服务。区保安服务公司的武装押运业务仅服务于部分金融机构，服务范围较窄。而派驻企业保安服务和安定保技防服务业务受全球金融危机影响和中介机构派驻廉价保安等不当竞争的冲击，从去年年底以来呈现业务萎缩状态。
四是保安员素质不高，服务现实斗争的水平不强。由于保安队员的工资待遇普遍显得太低，社会地位不高，保安职业缺乏吸引力，大多数从事保安服务工作的人员，要么年龄偏大、要么身体素质较差、要么文化水平普遍较低，业务素质不高，缺乏主动参与治安防范的意识和服务现实斗争的能力，应有的维护一方平安的作用未能得到有效发挥。
三、积极应对《条例》施行的意见设想
《条例》的施行，给公安机关带来挑战的同时也带来了很好的机遇。通过调研，笔者认为公安机关应从以下几个方面入手，进一步加强和规范保安工作，促进保安服务业健康有序发展。
一是加强思想认识，理顺管理体制。《条例》明确了保安服务市场开放式经营的同时，也进一步明确了公安机关对保安行业的监管职能。公安机关要认真组织学习《条例》，充分认识保安员队伍建设是公安机关维护社会稳定的重要辅助力量，是新时期群防群治队伍的骨干力量，尽快成立专门的保安管理机构，充分发挥监管作用，明确监管范围，整合各种社会防范资源，把保安业的所有主体全部纳入管理之中，将其置于社会治安防控体系建设的大局中来谋划，努力推动保安服务业的可持续发展。
二是加大监管力度，确保有序竞争。公安机关要熟悉本地区保安服务市场的运行情况，适时开展整顿非法保安组织、规范保安服务市场专项整治行动，依照有关法律法规规定，严厉查处各种形式的非法保安组织和非法保安培训机构，严厉查处违法违规生产、购买、销售保安服装标志和违规穿着仿99式警服等行为。同时，加强与工商、建设等部门的沟通对接，对未经批准擅自经营保安服务的，要联合工商部门坚决予以取缔，并依法处理经营人员；对虽经工商部门登记，但未取得公安机关许可的，要责令其立即整改，存在问题的坚决取缔；联合建设部门进一步规范物业保安管理，凡物业管理企业自招保安并提供保安服务的，必须到公安机关备案，全面登记从业人员情况，纳入监管范围。通过整顿，进一步规范保安服务市场，为保安服务业发展创造良好的环境。
三是整合社会资源，壮大专职保安队伍。公安机关要充分发挥监管作用，明确监管范围，整合各种社会防范资源，把保安业的所有主体全部纳入行政管理之中。对有政府经费保障，由公安机关直接管理的各种辅警、协管员、联防队员等治安辅助人员，要逐步转化为职业保安队伍；对物业保安等各种治安防范力量进行整合，统一纳入保安行业规范管理；要逐步将党政机关、大型超市、学校、医院等自行招用的保安员队伍纳入保安服务业统一管理，推进公共安全服务产业化。
四是拓展服务领域，延伸服务范围。围绕“二个延伸”、“一个过渡”、“一个提高”，改变以往相对单一的经营模式，实现可持续发展。“二个延伸”：向娱乐场所延伸，认真贯彻落实国务院《娱乐场所管理条例》，对娱乐场所聘用保安情况进行检查和整顿，限期清理自建保安，督促娱乐场所经营单位与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员；向学校延伸，认真贯彻教育部、公安部等部门制定的《中小学幼儿园安全管理办法》和公安部“八条措施”，加大向中小学校和幼儿园派驻保安力度，确保校园安全。“一个过渡”：实现大型活动安全保卫由公安机关承担向保安公司承担过渡。对营业性展销、文娱、体育等大型活动安全保卫工作，按照积极稳妥的原则，逐步交由保安公司承担，在审批的同时，要求主办单位雇请专业保安负责安全保卫，并做好监督指导工作。“一个提高”：提高科技含量，要按照市场需求，加快保安服务从劳务型向技术型转变，走人力防范与技术防范相结合的道路，提高保安服务的科技含量，扩大保安服务公司参与技术防范工作的市场占有率。五是严格队伍管理，提升行业形象。严把入口关。严格按照《保安服务管理条例》规定的条件，经考试、政审和身体检查合格后择优录用。严把培训关。加强对保安经营管理人员特别是保安员的教育培训，建立并严格落实岗前必训、定期轮训制度，全面提高保安企业管理人员的法律知识、现代企业管理水平，提高保安员的政治思想、职业道德和岗位技能水平。严把机制关。按照国家有关规定，建立健全保安从业人员社会保障制度和科学、合理的分配制度，落实保安员基本防护装备，有计划、有步骤地为保安从业人员按规定交纳各类保险，逐步提高保安人员的收入，改善保安员待遇，形成“拴心留人”的保障机制。
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