主持人：感谢姚博士的精彩演讲！刚才姚博士从跨国公司的角度谈了生产性服务业特别是服务业外包对中国产业发展的意义，我觉得非常有见地，应该引起在座各位的思考。接下来有请国家发改委产业政策司服务业发展处才立新处长演讲，大家知道我们国家处长很厉害，今天两位处长做了演讲，一个是国家层面管服务业的处长，还有一位是北京市管服务业的处长，新请才处长演讲，大家欢迎！
才立新：各位来宾，上午好！利用这个机会主要从三个方面介绍一下中国生产性服务业的发展情况，第一，生产性服务业发展的地位；第二，生产性服务业发展的特点和趋势；第三，生产性服务业发展的政策取向。
我国经济经过30年快速发展，人民生活水平显著改善，与此同时产业结构也发生了比较大的变化，服务业增加值由800多亿元增长到10万亿元，特别“十五”以来服务业取得了较快发展，年均增长速度保持在10%左右的水平，超过世界平均水平增速的2倍以上。在新的历史时期，进一步推动产业结构升级、促进经济增长主要由二产带动向一、二、三产协同带动发展，必须加快发展现代服务业，特别是生产性服务业，提高服务业的比重和水平。
第一，加快发展生产性服务业关系现代产业体系的建设。
现代服务业特别生产性服务业已经成为发达国家经济结构中增长最快的门类，OECD国家金融、保险以及经营性生产性服务业增加值占国内生产总值的比重已经超过1/3，美国、日本、德国等发达国家制造业的中间投入中生产性服务业的比重不断提高，服务业投入的增长速度也明显快于“十五”的投入速度，制造业与服务也互动发展的趋势日渐明显，我国正处于工业化向中期阶段向工业化后期阶段过渡的发展阶段，加快发展生产性服务业对于转变经济发展方式、发展现代产业体系具有重要意义。加快发展生产性服务业有利于产业结构优化升级，较长时期以来发展比较滞后，导致服务业整体竞争力下降，经济增长主要依靠工业带动和数量扩张。当今时代生产性服务业是现代产业体系中最活跃的产业形态，对农业、工业的发展的支撑和保障作用越来越突出，可以说没有现代服务业就没有现代制造业和现代农业。也不可能构建现代产业体系，加快发展生产性服务业、提升其现代化水平可以从供给和需求两方面提高产业结构的素质和提高产业的层次。加快发展生产性服务业有利于增强自主创新能力。我国发展经济的成就举世瞩目，但由于发展粗放，创新不足和附加值低等问题，增长的质量和水平不高，付出的成本多，获得的收益相对较少，现代服务业特别是生产性服务业蕴藏并不断涌现大量的新理念、新业态和新技术，技术服务、创意设计、工程规划、营销服务等对工业、农业生产的创新活动具有不可替代的助推和促进作用，加快发展生产性服务业可以增强自主创新能力，全面提升国民经济的整体素质，有效的促进创新国家的建设。加快生产性服务业有利于实现可持续发展。
多年来我国经济总量扩张过快，结构矛盾突出，环境污染和生态破坏严重，潜在风险增加，现代服务业特别是生产性服务业不仅本身能源资源消耗、污染排放比较少，而且科技服务、节能服务、环保服务等还可以大大提高其他产业的环保节能效率，从统计局初步统计数字来看，我们国家服务业能耗比工业能耗大概低四分之一到五分之一左右，加快发展生产性服务业为其他产业提供科技含量高、附加价值高的中间投入，可以有效的缓解经济发展与环境的矛盾，促进经济发展方式的转变，实现经济社会可持续发展。加快发展生产性服务业，有利于参与国际分工与合作，我国经济在国际产业链条中所处的地位比较低，这与设计、研发、市场营销和有关商务服务、科技服务、信息服务发展滞后有重要的联系，当今世界包括生产性服务业在内的现代服务业是竞争中最集中、最激烈的领域，制造业的竞争也主要体现在前端研发和后端营销等服务环节，加快发展生产性服务业，既可以支持制造业在国际竞争中占有主动权和制高点，也可以推动服务业本身在高端领域参与国际分工和国际合作。
第二，生产性服务业发展的特点和趋势。
当前主要呈现以下特点和主要趋势：一是生产性服务业成为现代产业体系中最前沿的领域，生产性服务业是现代服务业的重要组成部分，其内涵丰富、科技含量高、附加值大，以生产性服务业为核心的现代服务业已经成为生产要素流动和资源配置的主要去向，成为引领科技进步和产业发展的主导力量，是现代经济的重要特征。二是生产性服务业集聚发展态势显著，城市及其区域集聚了大量人才、技术、资源和信息，交通通讯便利，是服务业规模化的重要载体，近些年来适应环境和需求，形成了或综合或专业形式多样的集聚区和服务带，增强了辐射能力，也吸引了广泛的需求，许多地方还通过规划整合服务资源，引导适宜集聚发展的生产性服务业，形成各具特色的功能区。三是生产性服务业与制造业互动联系日趋紧密，作为供求主体始终相互联系、相互促进互动发展，在现代经济条件下，一方面企业更加注重增强核心竞争力，研发设计、科技服务、营销服务等分工越来越清晰，专业化取向日渐明显，另一方面生产性服务业的触角越来越积极的向制造业内部延伸，渗透到制造业产前、产中、产后和节能环保服务的各个环节，成为重要的生产要素，积极支撑制造业的升级、竞争和发展。四是生产性服务业成为外资的重要选择，随着全球经济加重组和新一轮产业结构调整，据统计发达国家以生产性服务业为核心的现代性服务业吸收外国直接投资占吸引外国投资总量的1/3以上，80%现代服务业由跨国公司提供，我国现代服务业特别是生产性服务业正在成为外资进入的重要领域，当前和今後一段时期是生产性服务业发展的重要时期，贯彻和落实科学发展观，实现经济又好又快发展，将全面提升战略地位，转变产业增加方式，构建现代产业体系，为现代服务业发展提供了重要契机，增强自主创新能力，走新型工业化道路需要生产性服务业提供强有力支撑，提高对外开放水平，将进一步增进国际交流与合作，促进服务业现代化和国际化，现代服务业发展具备许多有利条件，应该抓住机遇、创造条件、谋求突破，促使其成为提升产业整体水平的重要带动力量。
第三，完善政策环境，大力发展生产性服务业。
近些年来现代服务业特别是生产性服务业的新型业态和新型行业不断涌现，同时由于知识密集、人才密集是创意经济、头脑经济、智慧经济的集中体现，处于服务业的高端，辐射功能强、带动作用大，开始成为拉动服务业发展、提升服务业比重和水平的突破口，在经济发展中的地位也日益重要，从总体上看我国生产性服务业质量和水平还不能适应经济发展的需要，存在着供求不足、服务不到位、竞争力不强等问题，对服务业支撑作用不强，对服务业带动作用没有充分发挥出来，其主要原因有这么几个方面：一是观念滞后，发展的思路有局限，二是改革难度大，体制障碍比较多；三是政策支持不过，发展环境不够宽松。当前要按照十七大提出的建设现代产业体系的要求，通过研究发展规划、落实政策措施、推动改革探索、实施引导工程、推广典型经验、扩大服务规模、增强服务功能、提升服务水平促进现代服务业发展迈上新台阶，加快形成服务经济为主的产业结构。
（一）全面落实发展发展，创造服务业发展良好环境，2007年3月份国务院颁布了加快服务业发展若干意见，提出若干一段时期服务业发展目标和总体要求，今年3月国务院办公厅又印发了促进服务业发展若干政策措施的实施意见，从财政、税收、土地价格等方面提出了具体的政策，并将相应责任明确多国务院相关部门，任务到位，实现清晰，措施力度大，把服务业工作推到了新的水平，当前和今后一段时期要紧紧围绕国务院加快发展服务业的总体部署和要求，重点从规划、改革、财政、税收、投资、金融、土地、进出口等方面落实配套政策，推进各项工作，解决制约服务业发展的突出矛盾，形成促进服务业发展的政策体系，进一步创造良好的发展环境，为此必须着力转变发展观念，从战略和全局高度理解加快服务业发展的重大意义，解决认识不到位问题，把推进服务业加快发展作为检验落实科学发展观和经济发展是否好的重要标准，形成社会共识和氛围。必须着力创造公平的发展环境，解决政策不到位问题，把加快发展服务业作为转变经济增长方式的重要抓手，培育服务业带动经济发展的能力，必须着力加强以市场为导向、以企业为主体、职责清晰、准入规范、竞争有序的发展机制，解决改革不到位的问题，建立、健全有利于服务业发展的制度保障，把服务业发展的潜能释放出来。
（二）加强服务业发展的规划和产业政策引导，根据若干政策确定的主要目标和任务积极实事求是的研究、制订服务业发展的规划，科学调整服务业发展的布局，依托比较优势和区域发展的实际形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展新格局。要抓紧完善细化服务业发展指导目录，明确支持方向，突出发展重点，取消歧视和不合理限制服务业发展的政策，清理限制产业分工、业务外包等影响服务业发展的不合理规定，鼓励生产制造企业细化、深化专业分工，改造业务流程，推进业务外包，推动生产性服务业与农业、指导也有机融合，鼓励有条件的地区突出本地特色，有效整合服务资源，形成协调配套的服务业发展格局。
（三）深化服务业领域改革开放，明确事业和服务产业的性质，但是分类指导的思想和原则不断完善服务业发展的体制、机制，积极探索改革的模式和办法，进一步深化电信、铁路、邮政、民航等服务行业改革，引入竞争机制，实现投资主体多元化。明确教育、文化、广播、电视、社会保障、社会服务、医疗卫生、体育市政公用等社会事业公共服务职能和公益性质，加快推进主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业，条件成熟的尽快建立现代企业制度，对一般性服务业降低注册资本的最低限额，稳步推进服务领域对外开放，提高利用外资的质量和水平，积极引进外国先进技术、人才和管理经验，鼓励外资投入服务业，积极承接国际信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务，加快培育一批具有国际资质的服务外包企业。
（四）加大政策和投入支持力度，进一步完善促进服务业发展的政策体系。对农村流通基础设施建设、物流企业以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发和工业设计、信息技术研发等服务企业应研究支持性财政政策，进一步促进服务价格体制改革，对列入国家鼓励类服务业的尽快实现与工业用水、用电基本同价，调整城市服务业用地结构，合理确定服务业用地比例，对列入国家鼓励类服务业在供地安排上给予倾斜，国家财政资金应重点支持服务业薄弱环节和关键领域，积极调整政府投资机构，逐步扩大国家服务业引导资金规模，着力推进跨区域、跨部门、集聚功能强、辐射作用大的增强工程、增率工程、增效工程。
（五）大力发展服务业领军企业和知名品牌。
生产性服务业具有广阔的发展前景和空间，相信一定能够成为国民经济又好又快发展的重要动力！谢谢大家！
分享到：
新浪微博
QQ空间
开心网
人人网
来源地址：http://info.ceo.hc360.com/2008/05/22113259745.shtml
