《珠江三角洲地区发展改革纲要》提出大力发展现代服务业，实现经济转型升级。东区经济发展转型要以科学发展观为指导，围绕建设“三个适宜”新型城市的目标，统筹经济发展全局，借鉴发达国家和地区的成功经验，以金融业为主导，实现东区高端服务业的跨越发展，发挥中心城区现代服务业的带动功能，推动中山经济发展方式转变，提高中山在珠三角经济中的战略地位。
发展现代服务业重点是建设中心商务区，不断完善产业链，增强集聚效应，提升辐射能力。
一是建设四大平台，构建金融业发展的市场动力机制。要以产权交易中心为核心，建设产权交易平台。鉴于产权交易市场对东区金融业发展的重要性，要向市政府争取中山产权交易中心尽早在东区落户，可以为产权交易中心提供基础设施支持和优惠政策。为配合产权市场的发展，支持和鼓励私募基金、风险投资基金、产业投资基金在东区设立分支机构。推动股权投资，将产权交易中心培育成为中山吸引外来投资和中山企业对外投资的平台。推动创业企业的产权交易，促进风险投资和私募基金投资的发展。促进技术产权交易，丰富交易品种，促进产权交易市场发展。规范和促进相关的中介组织发展，形成良好的产权交易环境。以中山期货经纪有限公司的中外合资为契机，建设证券交易平台。充分利用中山期货公司试点中外合资经营的优势，推动证券期货经纪业在东区集聚发展。为中山期货公司提供基础设施支持和优惠政策，促进企业扩大经营规模。制定优惠政策，吸引外方加大投入力度。完善行业协会组织，促进行业自律，加强行业监管，特别是规范经纪人管理，为证券经纪业发展提供良好市场环境。以软件园区建设为抓手，建设软件企业发展平台。进一步完善现有软件园区设施建设和管理。建立科研、居住布局配套的软件园区，以交通便捷、设施完善、环境优美、成本低廉的优势，吸引中小型软件和创意企业进驻。在软件园区建立孵化器，完善融资环境，吸引创业企业进驻。制定软件企业人才引进和租金补贴等优惠政策，创造成本优势。以制度创新为切入点，建设企业融资平台。鼓励融资租赁公司、汽车金融公司、住宅金融公司、企业财务公司等非银行金融机构发展。推动行业协会、担保机构与银行开展交流与合作，搭建中小企业、银行、担保机构的信贷合作平台和信息沟通平台。鼓励融资租赁、股权融资、项目融资、债权融资、典当融资等方式的探索，拓宽中小企业融资渠道。鼓励担保模式创新和探索再担保机制，降低中小企业贷款门槛。设立创业风险投资引导基金，促进投资机构被投资企业之间的互信，减低风险投资企业的项目风险，促进风险投资活动，努力解决中小企业融资难的问题。
二是出台及整合扶持政策，推动重点服务行业发展。根据东区的区位优势，依托中心商务区，重点发展金融业、商务服务业、软件和创意产业、高端生活性服务业、房地产业。鉴于东区是政府的派出机构，要建议市政府对进驻中心商务区的重点服务业行业给予政策扶持，东区再配套相关措施，对服务业中纳税总额大的企业给予奖励，以肯定企业对东区服务业发展所作的贡献。通过充分利用服务业发展专项资金对企业扶持和奖励，提高企业在东区投资经营的积极性。要以金融业为主导行业，制定产业政策，促进其发展。扩大信贷市场和保险市场，加快发展银行和保险业。促进中小企业投融资体制创新，推动非银行金融机构发展，扩大中小企业贷款市场。要促进商务服务业的集聚和发展。商务服务业不仅是高端服务业的主要部分，也是金融业发展的支撑。加快中心商务区建设，促进法律、审计、会计、咨询、融资中介、信息服务等服务行业的集聚和发展。要促进软件业、创意产业、研究开发机构的集聚和发展。增强软件园区竞争优势，促进软件和创意产业发展，发展金融信息技术离岸外包和软件外包等服务外包业务。要鼓励发展休闲、保健、文化娱乐等高端生活性服务业。要巩固房地产业的稳步发展，防止大起大落。配合市政府科学统筹土地资源，合理规划各大功能区域，最大限度地发挥现有土地的商业价值。支持和引导房地产龙头企业投资，进一步拉动装修、设计、信贷、物业代理等相关行业的发展，提高城市品位和城市价值，打造区位优势，增加城市资源集聚能力。要依托会展中心，发展会展业，带动会展服务、贸易等行业发展。促进信息流通与交流，提升东区区域贸易中心地位。要加快完善益华、香格里拉酒店等商业片区的建设和服务层次的提升，配合中心商务区的发展，规划建设新的高端商业区，构筑全方位、多元化、高层次的商业服务体系。同时，对关键企业的引进，可以采取一事一议的方式给予优惠政策。关键性企业进驻能够带动行业的发展，促进关联企业投资，推动产业集聚，对经济发展环境的影响远高于企业本身的经济贡献。要从全面的系统的角度，考虑该企业对东区发展的作用和带来的价值，在这些价值中返还企业一部分，用于激励和吸引该企业的进驻。全面和系统估量和发掘该企业进驻的价值，从而提供适当的有吸引力的激励。非关键性企业任由市场引导，则不必进行财政补贴，由此提高财政补贴的效率。同时，要建立具有专业水平的决策机构，一套议事规则，一套衡量公司价值的科学方法。
三是构建支撑体系，打造环境优势。要加快基础设施建设，完善服务业硬环境。高端服务业特别是金融业是高收入行业，对办公环境和生活环境要求较高，并且金融业需要与国际城市之间快捷的交通和与全球即时的通信，因此需要高标准的基础设施。建设高标准的基础设施，首先需要深化投融资体制改革，改革的方向是促进公共设施投资市场化，吸引民间资本、外来资本参与投资。可以采取下列措施促进公共设施投资市场的发育：加快产权交易市场建设，推动公共项目产权在产权交易中心交易，增加资产流动性，以提高资产价值，增加对投资者吸引力；房地产类可以标准化管理的产权，可以将产权细分并推动其在产权交易中心交易，吸纳小额投资者，进一步扩大社会投资面；制定公共设施投融资管理条例，规范公共项目投融资行为，建立公平竞争的市场秩序。其次，选择国际或国内有重大影响力和开拓能力的开发商，提高城市建设水平；并通过开发商去发展高端服务业的下家，引进著名的服务供应商和商务企业，提高城市的文化品位和城市价值。要鼓励高端生活性服务业发展，打造优质生活环境。高收入人群需要良好的生活环境，高端生活性服务业支撑。鼓励高端的休闲、文化、娱乐、医疗、保健、餐饮等服务行业发展，在经营场地上给予方便，对配套设施给予统一规划。要大力发展中介机构，建立健全社会化服务体系。规范中介机构行为，创造公平竞争的市场秩序。服务业的发展特别是金融业对中介服务行业的诚信与规范有较高的要求，因此，大力发展中介机构，规范中介行为，促进中介服务市场发展十分重要。应采取下列措施：加快转变政府职能与管理方式，扩大行业协会和市场中介组织发展空间；规范市场秩序，改善中介服务机构发展环境；健全对中介机构的监管，创造公平竞争诚信守法的市场秩序；促进服务行业协会规范发展，加快形成符合国际惯例的服务业行业协会群体，促进行业自律。
四是建立组织协调机制，统筹经济发展。要设立常设领导机构，引导产业发展。由于在服务业发展的策略上，采取了以金融业为主导，带动相关产业的发展战略。这一发展模式，政府的正确引导和统筹能力对于发展的成败十分重要。因此，要建议市政府成立专门的领导机构，实行部门联动，共同推进中心商务区的发展。东区也要成立经济发展的常设领导机构，由区领导与专业人员组成，下设办公室。该机构的主要任务是：与市政府及有关部门沟通，编制辖区经济发展规划与战略，制定发展的政策，统筹安排重大项目，协调解决经济发展中的重大问题，规划与战略的执行检讨与修订，确定公共基础设施的投资，确定拟引进的关键企业的财政补贴和优惠条件等。要制定城市开发策略，引导城区发展。土地是政府财政的主要来源，是政府产业政策和财政补贴的支撑。制定城市开发策略，控制土地开发进程，是维护城市房地产价值，保障政府财源的重要手段。东区发展区域的扩展应该是渐进的发展模式。要建议市政府严格控制辖区开发范围和开发进度，以保证以开发地产的价值和城市土地的价值。开发进度以市场为主导，应等待商圈发展成熟后再扩展。
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