城市综合服务功能是当前城市竞争力的重要内容。市委十届五次全会明确提出“要进一步完善中心城区综合服务功能，提升发展水平，着力增强对全市的辐射带动作用”。市委、市政府主要领导多次明确要求江东要着力培养城市综合服务功能，为宁波建设现代化国际港口城市多作贡献。作为宁波市的中心城区和未来的核心城区，江东在城市综合服务功能培育中肩负着重大使命，理应发挥积极作用。为此，去年初我们着手对培育、增强城市综合服务功能进行了系统研究和思考，进一步明确了培育城市综合服务功能的极端重要性，提出了培育城市综合服务功能的目标定位、主要任务和工作措施。我们还将其确定为今年区域经济社会发展的一项重点工作，着力予以实施推进。
一、培育和增强城市综合服务功能的背景
１．培育、增强城市综合服务功能是宁波城市下一步发展的必由之路。２００５年宁波人均ＧＤＰ已经超过４７００美元，经济社会发展开始进入新阶段。一方面，传统制造业接受高层次国际制造业转移的条件已经具备，但相应服务业的发展相对滞后。另一方面，现代服务业的能级水平亟待提升，服务业促进先进制造业发展与经济增长的能力有待增强。从发达城市的发展情况看，伴随着产业升级和功能转换，城市的功能将从主要依靠物质生产向主要依靠精神和服务产品生产转变，从主要依赖物质资源向主要依赖知识资源、知识积累、知识发展转变，从以实体经济为主向以虚拟经济为主转变。城市综合服务功能已经成为城市竞争力的重要内容。随着宁波—舟山港口一体化建设的不断推进和杭州湾跨海大桥、甬台温铁路等的建成，宁波港口城市和长三角南翼经济中心的地位将更加突出。这些都对宁波的城市综合服务功能提出了新的要求，迫切需要有发达的港口服务和具有较大辐射力的会展、金融、信息等现代服务业。为此，市委、市政府已经把培育、增强城市综合服务功能摆上了重要地位。
２．培育、增强城市综合服务功能是宁波发展赋予江东的重大使命。多年来，江东的快速发展一直与宁波城市化的不断推进密切相关。今后的发展同样离不开宁波城市的发展，离不开城市化。特别是随着东部新城开发建设的全面推进，宁波构建现代化国际港口城市和现代化大都市的步伐将进一步加快，城市发展开始从注重改善面貌、拉开框架，逐步进入更加注重功能培育的新阶段。东部新城将形成会展、行政、商务、文化、休闲等城市功能，成为展示宁波现代化国际港口城市形象的标志性区域。宁波城市综合服务功能培育的重大任务，既是全市上下共同的责任，更是作为东部新城核心区所在区域和宁波未来现代化新中心城区的江东区的神圣使命。在这一进程中，江东区理应作出更大贡献，成为中心城区综合服务功能的主要承载区域。
３．培育、增强城市综合服务功能是江东把握机遇、加快自身发展的必然选择。经过多年以来特别是“十五”的快速发展，江东经济社会发展已经上了新台阶，开始进入实现全面建成小康社会目标和全面建设现代化新中心城区的攻坚阶段。一方面，今后一个时期是举全市之力建设东部新城的关键时期，江东必须抓住千载难逢的历史性机遇，服务大局，主动参与，培育功能，切实完成中心城市发展赋予的重大使命，全面加快江东发展。另一方面，江东发展也受到资源、市场和体制制约，经济发展中积累的结构性、素质性矛盾依然比较突出，城区经济结构调整和增长方式转变的任务艰巨。同时，区域之间对人才、资金、信息等要素的争夺日趋激烈，迫切要求江东立足区情，把握城市化机遇，着力培育城市综合服务功能，在服务业突进中拓展发展空间，营造凸现江东特色的核心竞争力，在新的起点上实现更高水平的发展。
二、江东区培育、增强城市综合服务功能的目标设想
１．目标设想。江东区培育、增强城市综合服务功能，应围绕江东今后一个时期基本建成现代化新中心城区的总体目标，形成“三个中心”，拓展“四项功能”，构建“六大体系”。形成“三个中心”，就是力争到２０１０年江东区基本形成宁波市商务商贸中心、会展物流中心和行政管理中心。拓展“四项功能”，就是突出产业链细分延伸，不断培育和增强港口服务、会展服务、进出口贸易服务和文化创意等功能，使江东成为承载宁波市综合服务功能的核心承载区。构建“六大体系”，一是构建现代港口服务体系，加快形成宁波航运核心商务功能区；二是构建现代会展服务体系，努力延伸会展产业链，促进会展与旅游休闲、餐饮、制造业等的互动；三是构建进出口贸易服务体系，围绕国际进出口交易服务平台建设，不断增强集聚、创新和辐射功能；四是构建文化创意展示体系，大力培育发展集知识密集型、高附加值、科技与文化相结合的文化创意产业园区，建设以文化服务为宗旨的文化休闲服务区；五是构建先进制造业服务体系，全面提升江东对宁波先进制造业基地的服务功能；六是构建完善社会服务体系，加快发展教育培训、文化传媒、医疗服务、体育等产业，增强为人民生活水平提升服务的能力。
２．目标的依据分析。一是关于港口服务。从国际发展的趋势看，港区和航运交易区、货物集散和信息集散的适度分离，是整体提高航运中心综合竞争能力的有效途经。从国际航运中心的建设来看，现代航运服务业的软环境功能比较适合在金融、贸易、信息、交通等条件比较发达的市中心城区发展。借鉴伦敦、上海等国际航运中心建设的经验，宁波也可采取港区分离模式，在市中心寻找航运要素集聚基础较好的区域，加速推进国际航运中心的建设。江东区毗邻北仑港区，有培育海运港的成功经验，马士基物流、怡和船务等世界５００强企业也纷纷落户江东，宁波市交通、海事等部门云集江东，这些都使江东区具备了发展港口服务的良好基础、独特的先发优势、综合配套资源和巨大的潜力。二是关于会展服务。会展业是一个具有广阔发展前景的新兴服务业。会展业的兴起，将有力促进资金、信息、人员、产品、技术等要素的自由流动。宁波具有加快发展会展服务业的市场基础。而江东作为宁波国际会展中心的所在地，发展会展服务产业具有独特优势。近年来，随着浙洽会、消博会、家博会等知名展会的成功举办，大批会展企业兴起，江东会展服务业的发展十分迅速。宁波打造“中国会展名城、长三角南翼会展之都”进程的加快和东部新城建设的不断推进，将使江东会展业发展面临广阔前景。三是关于进出口贸易服务。目前宁波已跻身全国十大出口城市第八位，对外依存度已经超过１００％。预计到２０１０年，宁波自营进出口将达到７８０亿美元，口岸进出口达到１５４０亿美元。同时，宁波口岸还成为国内许多城市开展国际贸易的重要平台，成为了国内外贸易商进行交易和信息交流的一个节点。在东部新城开发建设中，宁波将着力建设国际进出口交易服务平台，形成进出口商品常年展示、进口大宗物资交易、国际贸易商务办公、国际贸易信息、运输服务、国际贸易综合服务等功能，目前，总建筑面积７．５万平方米的一期工程已在建设。这些都给江东培育引进相关服务配套产业带来了很好的机遇。四是关于文化创意。文化创意产业作为现代服务业的一种新兴产业类型，对城市经济结构转变和服务功能提升发挥着重要作用，日益受到各国各地区的重视，省、市都提出加快文化产业发展、建设文化大省、文化大市的战略决策。文化创意产业一般都集聚在具有一定文化底蕴的市中心，通过改建旧厂房、旧仓库和旧民居等传统建筑，注入新的产业元素，这不仅节省运营成本，而且拓展了发展空间。江东区拥有一定数量有待改造的工业遗产，包括原有的面粉厂、水表厂厂房等，这些建筑设施符合文化创意产业发展的内在需求，又处于三江口市中心区多元时尚文化的氛围之中，无疑为文化创意产业的发展奠定了基础条件。
三、江东区培育、增强城市综合服务功能的主要任务
围绕以上目标设想，江东区应突出产业链细化延伸，重点拓展港口服务、会展服务、进出口贸易服务和文化创意四项功能。
１．着力拓展港口服务功能。根据江东的区位优势以及资源禀赋，重点应发展船舶经纪、航运保险、航运融资、航运咨询、航运公证、航运媒体、航运教育等港口服务业，形成港口服务企业云集、配套服务完善的国际航运中心的核心商务区域，与北仑港保税区等构筑起优势互补、互动发展的航运发展服务平台。具体措施有：一是加快引进港口服务主体，包括船舶经纪人、海事保险人、银行、咨询服务公司、教育研究机构以及各类航运协会，吸引国内外大型的航运、物流企业的管理部门或区域性管理总部入驻，引进培育货运代理、银行报关、航运广告、船舶管理、单证快递等企业。二是强化政策引导，设立航运发展基金，加强对港口服务企业的培育和扶持；除了享受国家有关支持其发展的优惠政策外，还可根据公司本身性质和作用加大扶持力度。三是充分发挥行业协会和中介组织的作用，吸引相关协会入驻江东，努力在制定、推广港口服务行业标准、法律和技术等咨询服务、教育培训、行业规范、从业人员的资格认证等方面发挥协会的作用。四是推进信息化建设，为港口服务业提供一流的信息化技术平台，将江东建设成航运信息交汇中心和航运商务交易中心，不断提高物流、资金流和信息流的综合效率。五是建立多层次、多样化的港口服务人才培训体系，吸引国内外大学、科研部门和企业前来设立培训机构，鼓励企业与港口服务咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术的融合，实现航运服务业产学研的一体化发展。
２．着力拓展会展服务功能。围绕宁波建设“中国会展名城、长三角南翼会展之都”的目标，江东区应紧紧依托国际会展中心，拓展会展中心经济园区，重点加快引进国际大型展会和各类专业性服务机构，进一步集合会展人流、物流、信息流，以会展业带动旅游、贸易、广告、设计、餐饮等相关服务业发展，不断延伸会展产业链，形成配套设施齐全、功能完善的长三角会展中心。具体措施有：一是充分利用会展中心不间断的大型会议、展览，在其周边集聚会展公司、广告公司、会展旅行社、餐饮娱乐业等，形成全方位的配套服务，进一步放大会展中心的辐射效应。二是由政府出面进行江东区形象宣传和会展宣传及策划，并可同旅游宣传打包进行，与都市旅游、观光旅游无缝对接，为宁波市会展参展商及与会者提供“一条龙”式服务。三是充分发挥会展行业协会作用，协助政府部门实施会展行业标准，规范展览行业，维护企业合法权益，推广先进和科学的管理方法和经营方式，组织各种形式的合作和交流，为会员提供各种市场信息，提供经营管理、技术咨询等服务，开展会议展览专业培训，帮助会员培养专业人才，提高展览服务从业人员的专业水平。四是鼓励境外知名展览组织来江东区设立分支机构，通过股份合资、合作或兼并、收购等形式培植江东的办展骨干力量，共同组建更具国际竞争力的展览集团。五是加快专业市场间以及专业市场与其他有形市场、无形市场间的整合，形成规模大、品种全、辐射力更为强劲的信息交换中心和商品配送中心。利用专业市场信息的集散功能，为企业提供共同代理、展销展示、信息咨询以及召开订货会、质量认证、新闻发布会等服务；以专业市场为依托，积极举办国际性、全国性和区域性的商品博览会、展销会、交易会等活动。
３．着力拓展进出口贸易服务功能。围绕宁波建设国际经贸大平台的战略目标，抓住东部新城国际贸易平台核心商务区建设机遇，突出进出口商品常年展示、进口大宗物资交易、国际贸易商务办公、国际贸易信息、运输服务、国际贸易综合服务、生产生活服务等各大功能，积极参与，有所作为，实现市、区联动，加快发展的良好局面。具体措施有：一是全力推进国际贸易平台各个功能性项目的开发建设，主动做好相关配合服务工作，确保项目建设顺利有序推进。同时，积极引进知名企业和投资商加快开发一批高中档的宾馆、饭店、住宅，为国内外客商提供完善的生活服务。二是积极引进培育一批电子商务服务主体，以第三方物流为重点，引进、培育一批控制核心环节、具有较强竞争力的现代物流经营主体。三是积极引进不同类型的采购商、流通性外贸公司、出口型生产企业设立办事处或国际营销总部，集聚一批涉外企业办事处或国际营销总部。四是大力引进、培育为进出口贸易服务的标准检测、国际质量认证、法律、税务、会计、咨询、人才培训、行业品牌推广等中介服务机构。同时，努力吸引各类银行机构和保险机构，为国际贸易提供金融和外汇结算服务。五是积极引进符合宁波乃至浙江产业基础的特定行业工程技术中心、研发中心和生产管理咨询等机构，努力形成为周边相关企业提供研发、设计、检测和咨询等生产性服务的功能。
４．着力拓展文化创意功能。从江东区的发展基础条件来看，目前较有发展潜力的主要有下列行业：一是教育培训业，宁波现代化国际港口城市建设需要培育国际一流的航运、物流等方面人才，专业性强的教育培训业发展势在必行；二是广告传媒业，围绕宁波国际会展中心这个核心功能，必然带动印刷、广告、设计、传媒等产业发展；三是软件设计与网络游戏业，着眼于浙江乃至长三角广阔的市场需求空间，积极支持有关科研单位和企业进行网络游戏研发，并进行产业化推广；四是娱乐经营业。具体措施有：一是依托宁波书城建设和滨江大道商务休闲带，以工厂搬迁为契机，对旧有厂房进行整体规划和改造，以生态、美观、集约、时尚为宗旨，突出文化品位，强调标新立异，为江东区建一座新景观，立一座新地标，印一张新名片，创一片新产业。二是从源头入手，加强创意人才培养，积极吸引专业的创作和设计人才来江东发展，加大对创意人才的培训。三是营造适宜创意产业发展的外部条件。加大对知识产权的保护力度，同时积极刺激创意产品的市场需求，比如带头使用优秀的创意作品，在公众场合和公众节日积极采用艺术和文化作品来装扮、设计；实施“创意社区”计划，社区的发展规划不仅要考虑到商业、交通、信息、卫生、健身等方面，还应该融入艺术、文化、设计等创意元素。
四、江东培育、增强城市综合服务功能的工作着力点
从东京等国际大都市的发展经验和上海等发达城市的实践情况看，提升城市综合服务功能的一个突破口就是建设服务业集聚区。服务业集聚区建设主要指依托交通枢纽，将商务楼宇、星级宾馆、商业设施及相关配套设施合理有效集中，在一定区域内形成形态美观，内外连接，商务、生态和人文环境协调，资源节约，具有较强现代服务产业集聚能力的区域，在有限的城市空间内形成服务企业高密度、高效率集聚。目前，上海已提出建设４３个服务业集聚区，并首批启动了９个服务业集聚区建设。通过服务业集聚区建设，将有助于统筹解决目前用地布局不合理、公共设施欠缺、功能不完善等问题，大大增强集聚、辐射、管理、创新等功能，全面提升江东的城市综合服务功能。
１．举全区之力推进东部新城中央商务区建设。市第十次党代会已经明确提出东部新城要按照“百年大计、世纪精品”的要求，加快综合开发，建设中央商务区。从东部新城正式启动建设以来的情况看，开局良好，会展区、门户区、行政综合区建设进展顺利。今后一个时期，将是新城全面开发建设并基本形成框架的关键时期，江东区应继续按照市委、市政府的总体部署和要求，举全区之力，全力推进东部新城建设。积极做好土地征用、房屋拆迁、村民安置和企业搬迁等工作，满足开发建设用地要求。同时，充分发挥与东部新城联合招商机制的作用，共同招商，共同服务，合力推进，大力加快重点项目建设，积极促进国际进出口交易平台、中央商务区、门户区和国际航运中心建设，基本建成东西中央走廊、南北生态走廊和骨干路网，完善学校、医院、酒店、商业等设施，全力确保核心区形成会展、行政、商务、文化、休闲等城市功能，成为展示现代化国际港口城市形象的标志性区域。
２．加快推进五大服务业集聚区建设。在全力推进东部新城中央商务区建设的同时，江东区还应立足区域长远发展和功能培育全局，积极规划建设一批服务业集聚区。从目前看，主要有五个服务业集聚区。一是核心滨水区服务业集聚区：位于三江口城市核心区，北临中山东路，南临百丈东路，西临奉化江和江东南路，东以建成的住宅小区和十九中学为界，包括中信国际大酒店和香格里拉酒店用地，规划面积约２２０亩。与三江口总体功能布局相融合，将建成以商务办公、金融保险为主体功能，汇集商业、宾馆、文化娱乐、商务公寓等配套功能的商务商业集聚区。目前，该集聚区规划已经明确，香格里拉大酒店正在加紧开工建设，金光商务楼等一批项目在谈。二是临江服务业集聚区：南起中山东路，北抵通途路，西临甬江，东至曙光北路（规划），规划面积约５００亩。依托规划中的宁波书城、国际社区等的开发建设和现有的庆安会馆、太丰面粉厂厂房等带有历史文化积淀的区块，建成以文化创意、文化消费、餐饮娱乐、体育休闲等为主体功能的集聚区。三是七里垫服务业集聚区：位于中山东路、福明路、宁穿路、沧海路之间的区域，规划面积约２８０亩，将建成以商业功能为主、商务功能为辅，突出体现现代、科学、亲水的休闲文化特色，集购物、休闲、商务于一体的“时尚都会”。目前，后塘河以南一期工程的规划功能和红线已经确定，待近期抓紧完成拆迁扫尾工作后将进入土地挂牌、加快实施等阶段。四是仇毕服务业集聚区：位于杭甬高速公路大朱家出口仇毕地块，规划面积约１０００亩，依托现代装潢市场、现代商城、世纪轿车城等专业市场，突破物流型特色楼宇的培育发展，规划建设１５０万平方米的现代化配送型物流中心。目前，一期工程３２万平方米的现代商城将于今年５月前建成投用，７万平方米的汽车中心已建成，并将依此组建宁波市最大的、集团化、股份化的汽车经营服务集团。五是矮柳服务业集聚区：西起福明路，东至沧海路，沿百丈东路，规划面积约２００亩，依托新晶都大酒店、海运港、好阳光等商务楼集群，加快上东国际、欧尚超市等商务商业项目的建设，近期形成综合功能完善的商务商业集聚发展区。
３．推进服务业集聚区建设的主要措施。一是完善工作机制。在充分研究的基础上，尽快召开加快服务业集聚区建设的专题会议，进一步统一思想，营造氛围。在继续坚持并不断完善现有重点项目合力推进机制的基础上，充分发挥区重点工程领导小组及其办公室的作用，加强协调，进一步形成合力推进的局面，切实加快服务业集聚区建设。二是强化政策引导。在坚持市场化导向的基础上，充分发挥政府推动引导和服务作用，通过规划布局、政策引导、必要的财政扶持和提供优质高效的政府服务等形式，促进各种社会资源和经济资源的合理流动，积极吸引民资、外资参与集聚区建设和功能培育。三是进一步加快楼宇经济发展。始终坚持把楼宇经济作为培育城市综合服务功能和服务业发展的重要抓手，紧紧围绕“规划、建设、经营、管理”四个环节，按照“凸显特色、集聚发展、创立品牌”和“特色化、品牌化、专业化”的要求，集聚专业服务业，延伸服务业产业链。有计划地开发楼宇资源，精心建设一批设计理念新、管理服务好、智能化程度高的精品商务楼宇。同时，以楼宇经济为载体，积极培育发展总部经济，推广经营管理与生产加工相分离的现代组织方式，大力吸引大公司大企业的区域性决策中心、销售中心和结算中心，同时引导江东企业在区内设立总部，形成符合城区发展要求的企业组织架构和集聚程度高、辐射范围广、创新能力强的城区功能。四是突出抓好招商引资工作。立足于培育城市综合服务功能，坚持“招大引强选优”，坚定不移地实施“二、三产并举，内外资并进”，注重东部新城和老城区、二产和三产、内资和外资的联动，突出重点产业、重点项目、重点楼宇招商，努力引进一批功能性项目和国际知名企业。五是着力推进重点工程建设。坚定不移地实施项目带动战略，继续组织建设一批事关城市功能培育的重点区块和重大项目，扎实推进重点区块、重大项目和“４１０”工程建设，以重点项目、重点工程的建设，来切实推进和加快服务业集聚区建设，努力培育区域发展新的增长点。当前，尤其要在江东片分区规划和东部新城规划的框架下，按照“突出重点、统筹兼顾、错位发展、注重特色”的要求，抓紧细化深化服务业集聚区规划，进一步明确功能定位、开发时序和建设重点。
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