近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市商贸服务业市场规模逐步扩张，商业网点设施日益完善，服务水平和服务质量不断提高，对经济社会发展的贡献越来越大，呈现了平稳健康发展的良好态势。今年，市委、市政府提出实施“现代服务业三年行动计划”，为商贸服务业的加快发展带来了更强的动力。在商贸服务业迎来加速发展新机遇的关键时期，我们有必要对商贸服务业的发展现状和存在问题有一个更加透彻的了解和更加清醒的认识。
一、我市商贸服务业发展现状
（一）发展较块。“十五”以来，随着商业基础设施的不断完善，我市商业氛围日益浓厚，消费品市场繁荣活跃，商贸经济总量逐年增加，增长速度相对平稳。2007年，全市社会消费品零售总额达到44.29亿元，比“九五“期末的16.8亿元增加了27.49亿元，并且增幅连续8年保持在12%以上。商品交易市场成交额也从“九五”期末的7.6亿元增加到了24.35亿元，翻了3.2倍。
（二）业态较全。“十五”以来，我市不断改造提升传统商贸服务业，积极发展现代商贸流通业态，形成了多种业态齐头并进的发展格局。连锁经营从无到有、发展迅猛，涵盖超市、医药、家电、饮食、石化等诸多业态。全市连锁超市总数达到370家，24个乡镇（街道）实现连锁超市行政村全覆盖，覆盖行政村281个，村级覆盖率达到97.9%。专业市场日渐成熟，临安商城、华兴汽车城、浙皖农贸城等专业市场集聚效应日益显现，市场功能逐步完善，市场成交额均已突破3亿元。锦江路休闲特色街、黄金水岸景观休闲街、筑境商业特色街、锦城新天地等特色街区先后建立并逐步繁荣。农家特色餐馆、茶楼、酒吧、咖啡吧等饮食业快速健康发展，深受消费者的青睐与喜爱，美容美发、足浴、健身等休闲业态日益红火。家政服务、中介服务、物流运输等业态也都渗透到了有服务需求的各个角落。
（三）规模较大。全市商贸服务业从业人员5万余人，商业网点总数达到15505个，其中批零贸易业11442家，住宿餐饮业1578家，居民服务和其他服务业2485家。全市拥有限额以上商贸企业65家，其中销售额2000万元以上的商场超市10家，批发零售销售额5000万元以上企业8家，成交额1亿元以上的市场6家，营业额1000万元以上的餐饮企业5家。
二、商贸服务业发展存在的主要问题
虽然近几年来我市商贸服务业发展取得了一定成效，但与先进发达地区相比，还存在许多问题与不足，主要表现在：
（一）思想认识不够到位。目前发展服务业正逐步引起各方面的关注，但一些部门和乡镇在发展服务业与发展工业的关系上，还有模糊认识，仍然存在重工业轻服务业的传统观念。认识问题不解决，实际工作中就难免出现“一手硬、一手软”的状况，势必影响服务业的加快发展。
（二）发展步伐相对滞后。我市服务业所占比重偏低，2007年三次产业比重11.7∶57.9∶30.4,且近几年连续处于徘徊状态，与发达地区相比差距较大。投资是增强服务业发展后劲的重要保障，由于近几年来，我市商贸大项目不多，商贸服务业缺少大型商场和专业市场支撑，导致发展后劲不足。同时，商贸服务业发展规划相对滞后，没有与城市规划、土地利用规划、产业规划相衔接，造成发展滞后。
（三）政策扶持力度不大。近几年我市出台了一些针对商贸服务业发展的优惠政策，但与工业优惠政策相比较，尚存在涉及面不宽、针对性不强、力度不大等问题。因此，对不符合加快服务业发展的政策要及时进行修改和调整，消除对服务业的政策歧视。
（四）管理体制不够合理。目前，发改、贸易、工商、供销、药监、经发等部门兼有涉及商贸服务业管理的部分职能，体制不顺、职责不明，存在多头管理、职能交叉的现象，对商贸服务业的发展造成了一定的影响，商贸主管部门在发展过程中出现的问题自身难以解决。
三、充分认识发展商贸服务业的重要意义
服务业特别是现代服务业发展已成为现代化程度和社会文明进步的重要标志，是拉动经济的重要力量。在当前经济社会发展阶段和现行的财政体制框架内，有必要重新审视加快发展商贸服务业的重大意义。
（一）商贸服务业是现代服务业发展的重要基础。商贸服务业是现代服务业发展的龙头产业， 2007年，全市实现社会消费品零售总额44.29亿元，同比增长16.3%；商贸服务业实现增加值13.97亿元，占GDP比重7.09%，占现代服务业增加值比重23.36%，是现代服务业八大产业中比重最大的一个产业。可见，商贸服务业是现代服务业的一个基础性产业，它的发展快慢在很大程度上影响整个现代服务业的发展比重。
（二）商贸服务业是先进制造业发展的重要支撑。商贸服务业和先进制造业，是一种相辅相成、相互促进的关系。先进制造业是商贸服务业发展的基础，商贸服务业又是制造业发展的支撑，二者都是实现我市经济增长不可替代的途径。同时，商贸服务业发展对舒缓社会矛盾发挥着不可替代的作用，能有效缓解制造业引发的资源短缺、环境污染之间的尖锐矛盾和冲突，能够缓解人民群众对公共服务不到位和严重短缺的矛盾。因此，走出一条先进制造业与商贸服务业联动并进的发展道路，是我市加快发展的必经之路。
（三）商贸服务业是推进城市化发展的重要动力。商贸服务业是城市化发展的重要组成部分，城市的发展又为商贸服务业提供了发展空间。加快发展商贸服务业，有利于完善城市配套功能，有利于提高居民生活品质，有利于提升城市品牌形象，有利于化解城镇就业矛盾，有利于加速农民进城落户，从而形成商贸服务业与城市化相互支撑、相互推动的良性格局，使城市更具竞争实力和发展活力。
（四）商贸服务业是地方财政可持续增长的重要力量。2007年来自服务业的地方财政收入占33%，商贸服务业实现税收2.25亿元，占税收总额的12.5%，占地方税收总额的23%。因此，加快商贸服务业发展有利于优化财政收入结构，对地方政府可支配财力有重要影响。
（五）商贸服务业是吸纳就业的重要产业。商贸服务业具有门类广、领域宽、劳动密集度高的显著特点，以及门槛低、回报快、风险小的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其它产业不可替代的作用。2007年，我市商贸服务业吸纳从业人员5万余人，全市农民人均纯收入中来自商贸服务业的收入占7%以上，城镇单位职工工资总额中来自服务业的占45.6%，其中商贸服务业占18.5%。可以说，商贸服务业是城乡人民收入持续增长的重要源头，是人民群众财富积聚的经济基础。
四、切实落实我市商贸服务业发展的保障措施
我们认为，加快我市商贸服务业又好又快发展，必须落实规划引导、政策扶持、招商引资等举措，为商贸经济快速发展提供必要保障。
（一）加强规划引导。要按照统筹城乡商贸发展的要求，进一步完善商贸服务业发展规划。要加快实施《现代服务业三年行动计划》，对商贸服务业发展进行“定性、定量、定位、定时”研究分析，以“超前性、长远性、连续性”为原则，加强控制性详规的编制，切实增强规划的科学性、指导性和实用性。要结合旧城改造、新城筹建和新农村建设，加强规划的引导，对城乡商贸网点进行合理布局，切实做到“先规划、后审批”，维护规划的严肃性。
（二）加大政策扶持。要提高对发展商贸服务业重要性的认识，切实加大扶持力度，建议市政府要及时研究出台财政、土地、资金等方面的扶持政策，逐步实现服务业与制造业同等待遇。建议从2009年开始逐年提高财政扶持商贸业发展资金，争取到本届政府末，年度扶持商贸业发展资金不少于500万元，以促进商贸服务业的快速发展。同时，结合杭州市取消152项收费，进一步对商贸流通业的市场准入、收费项目、行业规范等政策进行清理，及时消除对服务业发展的不合理限制，最大限度地支持商贸服务业发展。
（三）强化招商引资。项目是服务业发展的重要保障，要加大招商引资力度，引导外资投资商贸服务领域的基础设施和新兴产业，重点引进一批事关商贸发展后劲、事关居民生活品质的“大好高”项目，提升我市商贸服务业的发展水平和产业层次。
五、抓好我市商贸服务业发展的几点具体建议
要按照“有地方可逛、有东西可购、有亮点可看、有品质可享”的要求，加快推进重点商贸项目建设，进一步促进临安城市品位的大提升、购物环境的大改善、商贸经济的大发展。
（一）创新开发举措，积极推进以打造钱王中央商务区（CBD）为主的城区商业氛围建设。想方设法整合资源，创新开发模式，招引市外大企业、大集团来临投资商贸业，加大城区商业氛围建设。要结合加快推进旧城改造步伐，大手笔改造市容不整的钱王老商业街区，结合钱王文化广场城市综合体建设，将城中街、塔山路、衣锦街、江桥路所围区块及现国贸大厦、小商品市场和总工会地块整合为一体，打造以购物消费、休闲娱乐、商务办公为主体的中央商务区（CBD），并以“钱王中央商务区”命名。同时，积极改造提升传统商场和大型超市，培育引进主题商场和知名超市品牌企业（如临安汽车站板块大型超市的招商引资），推进高校（林学院、警察学院）特色商贸业态的网点布局工作，不断提升消费的品位档次，更大程度地满足市民日益增长的消费需求。
（二）结合经济开发区的增量扩容，积极推进青山城区商贸服务业发展。经过多年建设，临安经济开发区已基本成形，目前发展容量还明显不够，并已在积极谋划北扩增容。但以经济开发区为主体的青山城区造城与造区不同步，由此带来商贸服务业发展与经济开发区的发展不相适应。因此对青山城区要实行造区与造城相结合，并在造城过程中对商贸服务业发展（包括引进和发展现代化的大型物流业）进行规划编制，明确服务业发展目标、重点产业和布局导向。
（三）依托临安产业优势，积极建设农产品专业市场和工业产品专业市场。建议在昌化或龙岗镇建立以山核桃为主的浙西农产品交易市场；在玲珑建立以电缆、节能灯为主的浙西工业品交易市场。从而实现以市场带动生产，以市场提高产品知名度。同时，以森林资源博览会为平台，积极推进锦江国际会展中心场馆建设，为会展经济的发展提供良好的设施，推动会展经济发展。进一步提升我市星级酒店、商务会所等商务接待设施，吸引国内外大型会议和商务活动来临举办。
（四）结合青山湖科创新城和锦南新城建设，积极发展类似“邻里中心”模式的新型综合商贸业态。商贸部门要按照高标准、高要求，提前介入科创新城和锦南新城的规划编制，参照苏州工业园区“邻里中心”模式，合理布局现代化商业设施，形成新城区新商圈的“新亮点”，为两大新城的创业者、居住者创造科学、优质、完善的商务环境。
（五）推进城市主要街区立面改造，进一步提升城市品位和商业环境。按照“政府引导、市场化运作、企业主体”的路子，积极推进锦江路休闲特色街、城中街人民广场路段等商业街区立面改造工程，引导沿街商家对店铺立面和店标店招进行改造提升，实现旧楼旧店的“翻新美容”，着力改变城区主要商业街区现代气息不浓、街头景观不佳的局面，从而改善商业环境，提升城市品位。通过招商引资，推进临安商业城提升改造，按照“传承钱王历史文化、注重生态城市特色”的要求，将商业城改造成包含美食、特产、古玩、花鸟、工艺等若干条块的商业步行街区，打造市民和游客“逛临安”的必经之地。
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