1）规模企业的发展环境尚未改变。从企业发展角度看，广州与北京上海相比，上规模软件企业不多。近二年，中国百强软件企业北京有63家、上海有49家，广州有13家，“只见星星不见月亮”。广州要将“登月计划”列入日程，广州培养和引进软件旗舰型企业刻不容缓，软件企业要有自主创新的技术和服务品牌才能促进产业稳健发展。更重要的是要有承载旗舰式企业的产业环境。一方面，从事软件产业管理和关心软件产业发展的各级部门要通力合作为产业营造有利规模企业发展的机会和空间，使软件产业发展环境能承载旗舰式企业，没有“大单”吃不可能形成旗舰式企业，更不可能为500强企业做IT或BPO服务外包。各级政府信息化项目整体打包实施服务外包，就是信息服务外包的“大单”；另一方面，软件外包服务潜在市场也在身边，落户广州的世界500强企业有160家。据统计，广州本地软件企业为之服务的不超过10家，拓展渠道使他们的IT服务本地化，是促进软件产业发展的重要方向。
2）产业影响力有待加强。尽管广州软件产值已经突破400亿，就占GDP的比例可以与印度软件产业相比，但国际影响力相差甚远。单就与国内其它城市相比，可以说是追兵紧逼其后，先思危而安居是当务之急。要通过各方面的努力使软件产业走出一条聚集发展之路，而不是分散式发展。就产业载体，广州软件产业用地有15平方公里，位居全国32个软件园区之首，如何使这块沃土成为南中国软件业的核心基地？集中各方资源，完善公共服务配套建设，让天河软件园（国家软件产业基地）真正成为以人为本的软件文化社区。
3）国家软件产业基地资源配置职能不对称。广州有以国家软件产业基地（天河软件园）为核心，广东软件科学园、南沙资讯科技园和黄花岗科技园为辅的四大主流软件专业园区，其合理布局，是软件产业发展的重要载体，但是软件公共技术资源不集中，各园区公共资源各具特色，没有形成服务合力。特别是天河软件园12.5平方公里的沃土承载广州70%的企业，现代信息服务业发展的硬件载体已聚集园区并发挥作用，但公共服务资源配置及管理职能与国家软件产业基地的职能不对称比较突出，直接影响产业聚集发展。
三、软件产业对信息服务业发展的关键要素
1）稳定人才政策。吸引和培育有效人才是我们构建人才环境的关键，引进人才的方法很多，关键是人才发展环境，良好的人才发展环境就可以吸引和留住人才，人才政策的相对稳定也同样重要，否则，即使是短暂留住也不能保证长久留住。天河区政府早在2003年就看到了这一点，出台了高级人才奖励政策，效果是留住了企业也同时留住了高端人才。人才问题是大环境问题,企业需要的软件人才到处都缺，而且流动性也非常大，稳定人才才是重要的内容。如果能根据本地特点培养和引进人才，可以暂时缓解燃眉之急。培育有效人才关系到大学和培训机构的课程设置、培训模式和企业需求。穗府45号文件鼓励人才培养和引进，相关部门制订了相关配套政策，以企业需求为主，构建软件培训网络体系，是企业寻求有效人才的补充渠道。广州刚刚又推出引进海外人才新政策也是看到人才的重要性。但几乎所有的人才政策都是短期的，最长不超过5年，人才政策的相对稳定性没有彻底解决。
2）扩大信息服务发展空间。软件及服务有一个重要的功能就是通过虚拟空间实现一个区域经济的腾飞，软件企业与信息服务业融合成为未来经济腾飞的两翼，而其它企业只有通过扩大有形空间才能向规模产业发展。为什么汪洋书记力邀阿里巴巴入驻广东、广州市政府领导高度重视中国移动研究开发基地、中国电信的数据中心和超级计算机中心等落户天河软件园等事宜。互联网应用时代，一个数据中心，一个虚拟图书馆、一个虚拟试验室和一个大型模拟复杂系统就能够在非常微小的实体空间里创造出神话经济。对于土地紧张的广州尤其重要。信息和数字内容的安全也如同银行为客户开辟保险空间，收取高额的保险费，但仅仅需要微小的空间就可以完成的。分析未来3-5年行业的发展，信息服务和提供虚拟空间的服务等都是未来信息社会发展重要的内容，包括数据备份、数据空间租赁、数据交换中心等。特别是社会的重要信息、个人信息数据库、公共教育资源、电子图书信息、虚拟娱乐社区和古典文化综合信息模拟等，将成为新的信息服务的基础资源。要有数据资源的不断积累，才有信息服务的增值内容，信息转换为价值成为可能，也使软件作为信息服务的技术载体实现它的价值并创造出新的经济模式。以综合交通信息为例，当它的信息量达到了一定程度时，就成为经济价值，人们愿意花钱定制所需行车路线的服务；当网络交易既安全又便利时，制币工厂规模缩小、书店变成图书咨询服务中心、商业网点成为精品的展示店、影院将走向个性化、全球化的教育辅导工作达到空前便利、家庭办公室成为各个行业中重要职业、公共事业单位可以达到预约并实施弹性工作制等。我们也会看到城市未来不会再拥堵了。所以软件是信息转换为价值的重要技术工具，也是让信息发挥它的潜在价值的重要桥梁，创新的应用软件不仅创造了新的信息服务模式，颠覆了传统的营销模式，还让社会信息增值和对称成可能，全面降低社会服务综合运营成本，就是在有限的物理空间中创造出更大的经济价值--这是国际化大都市追求的一个目标。
3）支持公共技术服务平台强强联合。广州市区内已经从不同方面建设了一些公共服务平台，为企业提供了服务，但也要看到平台未来发展的模式和可持续发展的因素。现在建设的软件孵化器、嵌入式、中间件、构件库、SOA平台和为动漫企业服务的技术服务平台，要考虑有效整合资源实现整体价值。在技术服务平台运营中要考虑将其服务打造成服务品牌，在技术上与国际服务机构合作才能使平台提供的服务一直保持一流的服务水平，使我们的企业处于技术应用的高端。公共技术服务机构的水平只有第一没有第二，这是高技术服务的全球化的特点之一。因为企业会碰到一时无法解决的问题，求助于一流的机构才可能第一时间得以解决，这就是为什么有众多的企业与微软、IBM等建立合作实验室和技术中心的原因。所以我们建立公共技术服务机构时一定要与主流技术服务厂商合作，与他们建立合作伙伴关系，才能成为企业信赖的软件技术中介服务机构。所以我们做一流的技术服务机构是我们服务平台能够可持续发展的前提。
4）促进国家级产业基地品牌形成合力。突出一个国家软件产业基地品牌是关键。与软件和动漫产业相关的国家级牌子广州有五块，这些品牌的现实意义说明广州软件（动漫）产业发展的过去，是过去的里程碑，如何使这些牌子更加靓丽，是产业园区维系和发展的重要品牌工作，最重要的是要引进旗舰型企业，形成产业规模。如何让其发挥品牌作用是我们要考虑的问题，如广州软件出口创新基地这块牌子，任何软件企业出口额度都列为广州的出口额，没有谁在出口创新基地内外之分。多处授牌并建立服务平台，出口工作似乎就变成授牌地的主要工作。再说广州纯软件出口本来就是弱项，再将稀少的公共服务资源分摊，会使广州软件公共资源整体变弱。就如同大学建立研究生院一样，授课的教授没有多一个，可行政管理机构却多了一个。软件出口创新基地的管理也要做为国家产业基地的模式来管理，基地是产业发展的重要载体，广州软件产业整体发展才是真正的发展，才是我们需要的，各类基地没有合作和统一的目标会影响发展。实际上，国家软件产业基地本身就有对出口指标的要求，全力打造这块含金量最高的牌子，是广州软件产业孵化器的需要，建议将软件出口创新基地嵌入到国家软件产业基地中管理。对网游和动漫产业发展基地也要设立目标责任制度，对设立分基地来说，有目标才有压力，才有动力，有创新。另外，要逐步加强国家产业基地的资源整合力度和提升其服务地位，成为五块牌子的核心领导者。基地是促进企业聚集的载体。这一点是业内人士的共识，但基地的资源如何整合、发挥更大效力还有待研究，孤岛式资源的基地服务模式无法服务整个产业。没有优化的产业基础环境就没有未来产业。大连软件园用十年的努力迎来了今天Intel落户，预计投资15亿美元。我们要用新视角来看这15亿的投资，它与基础建设投资金不同，它是技术服务、扩散和人力资本投资结合，是环保型的现代服务业基础性的投资。要建设基地之间的软件孵化网络平台，使各基地的资源能得到充分利用，让更多的企业实现资源共享，构成园区资源配置的“图书馆”，建议作为市政府信息服务基础设施的重大项目来部署。
5）及早规划信息服务产业带。广州东部商圈中孕育着东部信息产业服务带。以天河软件园和广东软件科学园两大园区之间形成的软件服务区有面积14平方公里，是产业发展的核心区域，是商圈中的信息服务走廊，信息服务业的发展将加快商圈的扩大和资源聚集，同时也为信息服务业发展找到了环境和栖息地。广州软件和信息服务选择了大观路两侧区域并与科学城交相辉映是城市“东进”战略的必然。可以提早规划，让周边的发展能与整个产业带形成互补和资源共享，形成产业配套的商圈和软件与信息服务社区，未来广州的信息服务产业带（联动穗港深资源）就是中国信息服务业的亮点，特别是在2010年亚运会后，广州“东进”速度可能达到登峰时刻，也是软件与信息服务社区发展的完善之时：有IDC、中国移动研究开发中心、广州超级计算机和电子五所测试中心等，软件与信息服务社区的基础设施基本完备，随后就是围绕这些项目开展的各类行业服务。
6）支持软件及服务咨询机构发展。特别是软件价值评估机构，广州要建立中国第一家软件价值评估机构，为中国软件产业填补空白，这是中国软件产业的服务品牌，重视软件价值就是从根本上扶持产业发展的一项永恒措施。如软件外包服务机构，可以为软件企业提供必要的支持，为他们如何拿到外包提供经验咨询服务。另外，也为政府信息推进项目提供可供参考的标准。相当于将项目视为一项服务，有了价值和质量评价标准，既可以为供需双方提供一个参考标准，也同时避免企业间的恶性竞争，保障各方的利益。这一点也是政府推动产业稳健发展的神圣职责，软件价值评估机构是完善软件产业价值链体系，是成熟的软件产业发展的重要标志。信息技术的飞速发展，不仅是一个信息系统的建设和政府决策问题，还必须紧密结合企业的业务，同时融入现代的管理理念，实施管理体制的改造，包括业务流程的重组，因此信息技术的正确采纳，必须有资深的咨询人员的配合，才能看得更高更远，尤其以“信息化带动工业化”这一永恒的主题，这一趋势将维持相当长的一段时间。政府作为产业发展的主要驱动力，应组织专家成立专题研究小组，不断分析产业发展的动态问题，提出有效的行动计划和对策，不断推进产业的茁壮成长，规避可能的产业风险，例如广州数字电视与杭州数字电视相比就可以看出许多问题。香港有几十家专门为政府提供咨询服务的机构，许多决策非常有成效。建议每年广州市政府向信息咨询服务机构提出咨询服务课题，让专业的信息咨询服务机构为政府提供决策建议。现在政府的部分产业调研报告，撰写人因缺少研究和分析产业发展的经验，缺少产业一线经验，写出了几十万字的报告，但用于决策和可操作性方案不多，所以培养专业的咨询服务机构对企业发展和政府决策同样重要。目前，天河区提供高水平的信息咨询服务的机构很少，广州可以说基本依赖国外的著名咨询机构，不仅成本高，还有一个熟悉和结合本地实际的问题，更重要的是涉及商业机密，所以培育我们自己的咨询业刻不容缓。
7）建立软件产业虚拟服务社区。软件产业虚拟服务社区实际上通过互联网实现的综合服务平台，使本来分散的软件产业服务资源能充分有效利用，达到资源共享，更大发挥产业效益。可以建设虚拟网上图书馆、软件版权管理服务中心、技术交流中心、技术专家联盟、软件服务社区及园区资源共享平台等。未来软件企业的需求靠一个人和一个公司来解决是不可能的，一定是汇集多个技术公司综合完成，特别重要的研究开发问题等。建议将‘软件产业虚拟服务社区’立项，作为广州市软件与信息服务的重点项目进行规划和建设。
8）突破穗港深产业一体化合作瓶颈。从区域经济的协调发展考虑，香港与广州、深圳在软件及信息服务合作方面是共赢和互补的。香港软件高端人才丰富，与广州、深圳开展的服务合作正在进行，广州又是软件人才聚集的地方，穗深港有条件联手建设国家跨区域的应用软件研究开发中心。广州有国家电子商务中心、互联数据中心、软件评测中心等几十家的国家级的研究中心和软件工程技术中心。另外，香港“数码娱乐工业支持中心”的基础设施是东南亚一流的，是穗深港合作发展动漫娱乐产业的重要合作内容。在广州未来发展中不断突现出来“南沙优势”被业界看好，美国益进公司总裁考察广州时认为南沙适合作为广州的硅谷。他看到南沙是珠三角的几何中心的区位优势，是穗港十八所大学的一小时交流中心区，如果能将人才CEPA延伸在南沙试点就是一个机会。区域产业一体化的瓶颈在于人才便利化，建议在CEPA中将穗港深专才计划列入，将香港专才计划延伸惠及穗港深区域，要让穗港深的区域专才政策互惠，实现穗港深产业一体化的实质性合作，由初期的区域政府间的政策引导，渐变到人才资源全球配置在南沙聚集的新格局。
9）组建信息服务局。从产业转型来考虑，广州建立一个为软件和现代信息服务业融合服务的综合机构是必要的。我们知道软件与信息服务是密不可分，同时又无区域之分，将软件与信息服务作为产业来看涉及管理和服务的部门较多，现在的分块式管理不利于现代信息服务业融合发展的大趋势。软件与信息服务业目前是多头管理。科技局管理软件产业，而它的重点在高科技产业方面；信息办是信息服务部门，以信息资源配置为主；发改委也是促进软件产业发展的部门，园区基础设施立项是其工作内容，三者的服务管理虽然各有重点，但从产业协调发展，尚未形成对软件与信息服务产业发展的协调统一的目标。因此，软件产业发展需要有产业融合机构来支撑。另外，未来出口交易将由电子商务平台完成，永不落幕的网上出口交易会的发展趋势日趋明显，充分利用互联网服务平台为企业产品交易找到更宽的渠道和更广的发展空间，外经济局的离岸外包业务也有必要纳入其中。正因为软件技术发展迅速应用面广的原因，建立信息服务局也需要有产业服务中介机构。北京有一个软件与信息服务机构，相当于为政府和企业建立联系的中介机构，从战略高度为政府产业管理部门出谋划策，具有战略策划的作用，这种模式可以借鉴。也就是说信息服务局要“两条腿”（“一条腿”是管理机构“，一条腿”是服务机构）走路，稳健、安全和有前瞻性，符合国际化产业发展的战略需要，也符合广州国际金融中心服务的需要。
作者简介：邱深山1999年毕业于哈尔滨工业大学计算机应用专业获博士学位，随后在华南理工大学电子信息学院做博士后研究，2001年招聘入职天河软件园从事软件产业发展研究，获天河区拔尖人才称号，是省内软件产业服务的资深观察者和实践工作者，积极支持广东省社科院2009年院级常规课题“国际金融危机下珠三角地区服务外包的产业选择与发展战略研究”课题调研工作。他就软件企业的演化和服务于行业发展等关键问题提出的一些观点对课题研究及我省各级领导都有一定的启发。
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来源地址：http://www.gdass.gov.cn/2010/0723/390.html
