服务业是国民经济的重要组成部分，也是一个地区产业结构水平、经济活力、经济竞争力和经济现代化程度的重要标志。近年来，世界产业结构变化显露出一个重要动向，即服务业对于经济增长的拉动作用越来越强，并使得发展经济所付出的资源环境代价日益减少。从汕头来看，随着工业化进程的加快推进，环境污染和资源消耗特别是土地紧缺成为制约全市经济社会可持续发展、和谐发展的重要瓶颈，产业结构不合理的矛盾已经成为全市经济发展的主要矛盾。以加快发展服务业特别是现代服务业为突破口，调整优化产业结构，提高城市集聚辐射和综合服务功能，是作为区域中心城市———汕头必须认真思考的问题。
一、加快发展现代服务业，是汕头立足当前，谋划长远的重中之重
当前，汕头正处于产业调整提升的关键期，也处于向“五年大变化”、“十年大发展”目标冲刺的关键期，加快发展现代服务业，对培育新的经济增长点，促进产业调整升级，推动自主创新，提升城市集聚辐射和服务功能显得尤其紧迫。
（一）加快发展现代服务业，是汕头经济发展进入新阶段的客观要求。许多发达国家和地区的发展经验表明，人均GDP达到3000美元左右时，是一个国 家或地区重要的战略新起点，此时，财富效应开始凸现，国民经济结构趋向“高级化”，即服务业在国民经济中的比重进一步提升。从世界平均水平看，第三产业比重超过60%，其中发达国家美国达到71%，英国67%，日本62%。从汕头看，2009年，全市GDP突破千亿元大关，人均GDP达到20330元（折合约2976美元），接近3000美元，工业增加值占GDP比重51.3%，表明正处于工业化中期阶段向中高级阶段迈进的阶段，这也是产业结构和消费结构剧烈变动的时期，是服务业特别是现代服务业快速崛起的阶段。如果没有服务业的支撑，工业化向高级阶段的迈进将会面临各种制约，经济发展就很难跨上新的台阶，迈向更高的层次。
（二）加快发展现代服务业，是促进汕头产业结构调整优化的必然选择。汕头三次产业结构比重为5.3：55.2：39.5，第三产业占比偏低，服务业发展滞后不仅影响产业结构向高层次迈进，而且制约了第一、第二产业的更好更快发展。实际上，汕头的农业和工业发展存在诸多问题，如融资困难、科研技术水平落后、产品销售不畅等问题，都与服务业不够发达有直接的关系。比如，要发展现代高效农业，如果没有从科技推广、优质种苗培育、供应到产品仓储、运输、销售的良好服务，就难以构筑起真正的竞争优势；同样，工业中不管是先进制造业、装备制造业的发展，还是传统产业的优化升级，都会产生大量的研发、设计、物流、营销、金融等生产服务业需求。服务业发展了，才能为工农业提供各种有效的专业化服务，才能提高工农业的生产效率，增强市场竞争力。良好的服务业支持是产业集群形成、发展并保持竞争优势的必要条件。
（三）加快发展现代服务业，是汕头构建区域中心城市的迫切需要。现代服务业高度发达是区域中心城市的一个重要特征，谁占据了现代服务业的制高点，谁就占据了区域中心城市的有利位置。很多成熟的国际化大都市，如纽约、伦敦、东京、香港等，都是现代服务业高度集聚的地方。相对于周边城市，汕头的生活消费性服务业基础较好，商贸、教育、医疗、文化等区域优势明显，但近几年来随着周边城市特别是揭阳、汕尾经济社会的快速发展，这种优势正在逐步弱化，并且对周边城市的辐射服务功能也在不断弱化，与区域中心城市的地位极不相称。汕头要巩固和强化区域中心城市地位，就必须更加重视发展服务业，尤其是加快发展现代服务业，进一步增强城市的集聚辐射和综合服务功能，保持在区域经济社会发展中的有利位置。
（四）加快发展现代服务业，是解决汕头经济社会发展诸多突出问题的重要途径。服务业在三次产业中是安置就业最多、资源消耗和环境污染最少的产业。据测算，汕头服务业占生产总值的比重提高1个百分点，第二产业所占比重降低1个百分点，可增加就业岗位约2万个；相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%，所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%；服务业对地方财政收入的贡献也远大于其他行业，同样数量的税收，若是第二产业税收，留给地方的不足40%，而服务业税收，则大部分留归地方。汕头是人口大市，资源小市，人口密度为每平方公里2454人，约相当于全省的5倍；人均耕地面积0 .14亩，相当于全省的三分之一；人均淡水资源量400立方米，相当于全省的五分之一；每年新成长劳动力约7.3万人；地方财政一般预算收入58.54亿元，而一般预算支出高达97.19亿元。加快发展服务业，可以有效地解决汕头人多地少、资源紧缺、就业压力大和财政收支矛盾日益突出等问题。
二、加快发展现代服务业，汕头正面临着难得的机遇
当前，汕头加快发展现代服务业，可以说天时、地利、人和三者具备，正迎来新一轮的难得机遇。
首先，各级政府对现代服务业发展空前重视，政策环境有利于现代服务业加快发展。从国家到广东省，都空前高度重视发展现代服务业，把发展现代服务业作为转变经济发展方式，推进经济结构调整的重中之重，预示着未来国家和广东省都会出台相应的政策措施，加大力度扶持现代服务业发展。汕头加快发展现代服务业，将面临良好的政策环境。此乃天时。
其次，工业化水平和城镇化进程迅速提升将促进现代服务业加快发展。当前，汕头正处于工业化中期，传统产业占70%以上，产业的优化升级任务比较重，将会产业大量的研发、设计等需求，这给生产性服务业的发展提供了广阔的空间。同时，在国家把推进城镇化作为今年“三农”工作的重中之重，着力加快城镇化进程的大背景下，随着汕头城镇化水平的不断提高，城镇居民的消费力和消费结构将不断提升，生活消费性服务业也将有更大的发展空间。此乃地利。
第三，全市上下已形成了大力发展现代服务业的共识。今年的省委十届六次全会，汪洋书记参加汕头组讨论时强调，“汕头要结合实际，贯彻落实好中央经济工作会议和这次省委全会精神，就要下大气力转变经济发展方式，把服务业发展放到更加重要的地位；就要加大力度调整产业结构，在发展现代服务业上有更大作为，通过加快发展现代服务业强化汕头作为粤东中心城市的地位。”省委十届六次全会结束后，全市上下思想高度统一，迅速行动起来，认真贯彻落实汪洋书记讲话精神。可以欣喜地看到，无论是在今年市委九届八次全会、市政府工作报告，还是在各区县、各部门全年的重点工作安排上，加快发展现代服务业已经成为一个广泛的共识、成为一项重点工作。此乃人和。
三、明确方向，突出重点，加快汕头现代服务业发展
加快发展现代服务业，要把握国家的政策机遇，充分利用汕头传统制造业比较发达、商贸业基础好和地处粤东中心的特点，着眼于发挥现有优势，重点向市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务领域发展。
一是重点发展为传统产业和装备制造业配套的生产性服务业。
生产性服务业是支撑、提升传统制造业的重要因素，工业化的推进急需生产性服务业的发展。因此，加快发展现代服务业，要以生产性服务业为突破口。
加快发展现代物流业。要发挥区位优势，以交通枢纽建设为先导，整合域内资源，依托汕头港优势，加快发展现代物流业。加快广澳港区、海门粤东煤炭中转基地建设，吸引煤炭、盐矿、铁矿石等大宗货物从汕头港进出，特别是推动保税区与广澳港区实施区港联动，大力发展保税物流，形成区域性物流中心。加快广澳物流园区规划建设，加快站场枢纽、仓储、货物装卸、运输装备等设施建设。按照中心渔港标准，启动达濠渔港和海洋产业园区开发建设，形成集渔业生产、加工、运输、仓储、交易等功能为一体的综合港区。要重点推进工艺玩具、纺织服装等专业批发市场的规划建设，加快推进中石化塑料交易市场、柯士达物流园区、澄海物流城等项目。同时，推动工业企业物流业务外包，培育第三方物流，有步骤、有重点地引进国内外知名现代物流企业，推动本土物流企业与其开展多种形式的合作，发展全方位和多层次的省内和全国物流业，打造区域物流基地，把现代物流业培育成汕头新兴服务业支柱产业。
加快发展中介服务业。建立公开、公平、公正的中介服务市场，强化中介服务机构的法律责任，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制，为企业和社会提供全方位、高质量的信息、咨询和管理服务。
加快发展科技服务业。立足建设“创新型汕头”，推进科技进步与创新，加快科技成果转化。积极推动高等院校、科研院所与企业联姻，加快建设以优势产业、骨干企业和重点园区为主体的技术创新体系、企业化运作的专业生产技术支撑机构，培育一批国家级、省级、市级技术中心和工程研究中心。加快建设全市技术产权交易平台、科技成果与专利信息平台、检验检测体系、认证体系和标准服务体系，大力推行项目代建制和国际通行的工程投资、经营及项目管理方式，推广应用勘察设计自主创新成果，提高技术含量。
加快发展现代金融业。我市现有银行类金融机构（网点）约900个，具备一定的规模。要加大金融开放度，加快汕头商行重组。要根据我市中小企业多，企业融资难的实际，进一步推进融资、租赁、理财、创业投资和风险投资类金融服务，创造条件发行地方建设债券和中小企业融资债券。
二是大力培育产业带动力强的新兴服务业。
大力发展会展旅游业。会展业作为当今世界发展迅猛的朝阳产业，是集商务活动、会议展示、观光旅游和对外宣传“四位一体”的新兴产业；旅游业素以“无烟工业”著称，代表了当今世界发展的潮流。而会展旅游业作为一种把会展活动和旅游相结合的综合旅游服务方式，其关键是主体的“转化”，即将会展活动者变成旅游者，延长停留时间，提高综合消费。会展旅游业特有的财富效应、凝聚效应使各个城市越来越关注这一新的经济增长点，旅游“遇展而兴、遇会而旺”也已成为共识。国际上会展业的产业带动系数为1：9，即展览馆的收入如果是1，相关的产业收入为9，这样高的产业关联度必然有力地带动区域内相关行业的大发展。因此，汕头要以现有食品博览会、玩具礼品博览会为平台，立足会展业和旅游业优势，整合旅游和会展资源，完善旅游设施建设，加快会展场馆建设，拓宽会展旅游业的服务领域。要争取承办与粤东产业契合度高、辐射粤东地区乃至海西南翼地区、专业化强、国际化程度高的综合性展会。依托地方优势特色产业，举办工艺玩具、化妆品、内衣展销会，培育地方会展品牌。通过发展会展业，促进旅游从“景点观光型”向“休闲度假型”转变，提升旅游业的附加值。
高起点发展信息服务业。充分利用现有资源，加快推进宽带多媒体和宽带信息化小区建设，实施传统网络的改造，完善现有光缆传输网、固定电话网和移动电话网，大幅度提高网络的普及程度和应用程度；逐步建立部门和行业咨询中心，开发和利用政府、企业、社会公众信息资源，重点开发产业信息、产品信息和市场信息，向社会提供信息咨询、分析和研究等增值服务；鼓励建立一批信息量大、覆盖面广、服务功能强的专业网站，为社会提供电子商务、远程教育、旅游、房地产咨询、家庭娱乐等方面的信息服务。积极发展物联网产业，科学制订物联网发展规划，研究出台一系列相应的产业配套政策，加快建立物联网应用试点示范项目，面向重点行业企业推广物联网应用。
健康发展房地产业。房地产业是国民经济发展的晴雨表，是经济增长的支撑点，拉动力强。汕头本地人口众多，同时随着外来人口的大量流入，住房刚性需求大，房地产业发展有很大有市场潜力。目前，汕头的房地产业正处于蓬勃发展阶段。为了确保房地产业能健康快速发展，当前重点应优化住宅供给结构，增加经济适用房、廉租房的供给量，搞好住宅小区综合开发，增强综合服务功能，满足居民多样化的住宅需求。要规范房地产市场秩序和交易、价格等行为，积极拓展个人住房融资渠道，促进住房消费。要引入市场竞争机制，推行物业管理的项目招投标机制，规范物业管理服务的市场行为。同时，要加快城镇建设规划实施，促进产业和人口的集聚，把汕头建设成为布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的最宜居城市。
三是全面提升直接满足生活消费需求的传统服务业。
提升现代商贸业。汕头是“百载商埠”，自古以来就是商贾集散之地，商贸历史悠久，在服务业中占据十分重要的地位。目前重点要加快发展现代商贸流通业，大力推行连锁配送经营，重点培育管理水平高、辐射范围广、竞争力强的的大型连锁经营企业，鼓励支持其跨行业、跨区域发展。加快发展以社区、乡镇为中心，具有多项服务功能的连锁便利店，利用现有仓储、运输等设施，建设专业化、社会化的商品配送中心。作为中心城区的金平区、龙湖区要立足中心商务区定位，推进购物、景观、休闲合一的中心商贸区建设，积极引进一批在国内外具有较大影响力的知名大型超市或著名连锁企业，提升城市品位，以满足主城区和周边县市区居民日益增长的消费需求。同时，支持品牌餐饮企业做强做大，提升水平，形成一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业。
提升社区服务业。随着经济的发展、家庭结构的小型化、人口老龄化，以及人民生活水平的提高和消费结构的多元化，群众对社会服务需求急剧增加，大力发展社区服务业势在必行。支持和推动社区服务业发展，应建立政府扶持、市场化运作、产业化发展、社会化服务的现代社区服务发展机制，以满足居民家庭需求为目标，完善服务设施，健全服务网络，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体制。鼓励发展针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务；大力发展面向一般居民家庭和个人的保洁、保姆等家政服务；加强新型社区建设，发展养老托幼、医疗保健、家庭教育等便民利民服务；按照城乡统筹的要求，加快农村生产生活服务体系建设，推进农村社区建设，构建公共服务网络设施。
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