服务业发展水平的高低是衡量一个城市现代化程度的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。随着改革开放的纵深发展特别是科学发展观的全面落实，服务业发展的重要地位和作用越来越突出。其产业关联度高、增长空间大、资源消耗低、污染排放少，对于壮大财力、增加就业、改善民生都具有不可替代的促进带动作用。大力发展服务业是朔州市调整产业结构、转变发展方式、加速战略转型的现实选择和紧迫任务。
一、“十一五”期间朔州服务业发展现状
朔州是一座具有现代化气息的北方生态园林工业城市。建市以来，特别是进入“十一五”时期，随着国民经济的快速发展，城市建设日新月异，社会事业全面发展，人民生活节节攀升，服务业发展伴随着城市前进的步伐突飞猛进。
（一）服务业总量在发展中不断扩大。
进入“十一五”时期，全市服务业各行业在国民经济快速发展的带动下日益发展壮大。服务业实现GDP逐年增加，从2006年100亿元大关的突破，再到2008年200亿元的实现，服务业发展保持稳定增长态势。截止2009年末，全市服务业实现增加值238.0亿元，比“十五”末增长146.8%，年均递增25.3%；服务业占GDP的比重由2006年的40.6%上升到2009年的42.4%，提升1.8个百分点，年均提升0.6个百分点。基本形成以交通运输仓储及邮政通信业、批发零售贸易业、住宿餐饮业、金融业、房地产业为主要支撑，商务、科技、信息、中介以及各类社会服务业竞相发展的服务业体系。服务业法人单位与日俱增，2009年末全市服务业法人企业达7070个，占到全行业法人企业总数的76.8%，比2004年的4646个增加2424个，增长52.2%，年均递增8.8%。
从2009年服务业内部各大行业实现增加值来看：
交通运输、仓储邮政及通信业实现增加值75.0亿元，比“十五”末增长147.8%，年均递增25.5%。
批发和零售业实现增加值47.7亿元，比“十五”末增长77.7%，年均递增15.4%。
住宿和餐饮业实现增加值10.4亿元，比“十五”末增长252.9%，年均递增37.1%。
金融业实现增加值12.0亿元，比“十五”末增长90.6%，年均递增17.5%。
房地产业实现增加值12.1亿元，比“十五”末增长114.5%，年均递增21.0%。
（二）服务业对经济社会增长贡献作用日益增强。
1、拉动了经济增长，增加了税收收入。服务业的较快发展，推动了服务业对经济增长的贡献。“十一五”时期以来服务业对经济增长的平均贡献率为38.9%，全市经济增长平均增速14.8%，服务业平均拉动经济增长6.2个百分点。各服务业企业在单位增多、规模扩大的同时，促进了地方税收收入的增长，成为全市税收的主要支撑力量，为增加地方财政收入做出了突出贡献。
2、吸纳就业人员作用增强。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。服务业发展最大的优点就是充分吸纳社会剩余劳动力，让更多的人实现充分就业，增加城乡居民收入，保障生计，提高生活水平，让更多的居民从中得到服务业快速发展带来的实惠。“十一五”时期，服务业在快速发展的同时，充分发挥了促进就业的主要作用。2008年全市服务业从业人员25.88万人，比2004年的17.10万人增加8.78万人，增长51.3%，年均递增10.9%，成为转移剩余劳动力的重要途径。
3、改善了人民生活。“十一五”时期，随着人民生活水平的不断提高，旅游健身、综合技术培训、商务会展、市场营销等各种服务业联动发展，既为不同消费群体提供了便利，又为居民家庭服务、医疗服务、交通通讯、文化娱乐等提供了更多的优质服务。从城镇人均消费支出构成看，2009年城市人均服务性消费支出2859.62元，比“十五”末增长86.5%，年均递增16.8%；其中，人均医疗保健支出为735.6元，比“十五”末增加146.9元，各种健身休闲设施满足和丰富了人民生活；交通通讯支出为1904.9元，比“十五”末增加1279.8元，公交、出租等行业的快速发展为市民提供了便捷的服务，通信事业如火如荼；教育文化娱乐服务支出为1380.4元，比“十五”末增加577.8元，各种围绕教育文化娱乐拓展的诸如文化广场、舞蹈美术培训、音乐等服务企业竞相开放。
4、提高了城市竞争力。随着服务业发展水平的提升，城市的综合竞争力显著提高。2009年全市城市人均公共绿地面积11.3平方米，比“十五”末增加4.8平方米，增长73.8%；城市建成区绿化覆盖率由“十五”末的19.7%提升到2009年的39.3%，提升了19.6个百分点；境内公路通车里程9060公里，比“十五”末增加4001公里，增长79.0%，年均递增15.7%；城市功能品味大为改观，市区空气质量2级以上天数由“十五”末的246天提高到2009年的340天，各项社会事业全面进步，人民群众切实享受到服务业发展的巨大成果。
（三）服务业投资增长强劲，投资占比逐步提升。
“十一五”时期，朔州城市建设突飞猛进，各级各部门加大和改善城市公共设施的建设力度，突出对服务业重大项目建设的扶持，紧紧抓住国家和省里扩大内需投资和信贷政策的机遇，大上项目，上大项目，一些有代表性如市文化艺术中心、市图书馆、市博物馆等精品工程投入使用，服务业投资规模不断壮大。“十五”末服务业投资额为28亿元，之后连续四年实现四个大跨越，2006年突破40亿元，2007年突破50亿元，2008年突破70亿元， 2009年服务业投资额达114.6亿元，比“十五”末增长306.2%，年均递增41.9%，呈现出强劲的增长态势。服务业投资占全社会总投资的比重不断提升，由2004年的27.2%提升到2009年的38.0%，提升了10.8个百分点，年均提升2.16个百分点。
（四）物流服务初具规模。
“十一五”时期，煤炭物流市场的建设和运作促进了服务业的快速发展。全市建成了金海洋、国怀精煤、联顺玺达、顺通、方川等30家年发运能力达300万吨以上的煤炭运销企业和豪德光彩商贸物流中心、怀仁陶瓷大市场、阳方口运输物流中心、大新铁路站铁路货物物流中心；围绕工矿机电、机动车辆、家用电器配件供给和维修，着力构建布局合理、经营规范、功能完善的现代机电维修网络，先后在中心市区及六县区建设了7座大中型汽车城。
二、当前服务业发展中值得关注的几个问题
1、服务业发展规模仍然显小，比重偏低。从服务业占生产总值的比重来看，2009年全市服务业增加值占GDP的比重为42.4%，比全国平均水平低0.2个百分点，比全省高出3.2个百分点。从世界的角度分析，目前世界平均水平为60%，其中34个低水平国家为36%，48个中等收入国家为50%，22个高收入国家为65%，而澳大利亚、法国、德国、英国和美国的服务业比重达到70%，印度和俄罗斯也达到57%，朔州市达到接近中等收入国家水平。和兄弟地市相比，服务业占生产总值比重低太原12.0个百分点，低大同4.7个百分点。服务业增加值占全省比重为8.2%，低于太原20.9个百分点，低于大同1.5个百分点，低于临汾1.2个百分点。
2、传统服务业为主，现代服务业严重不足。商贸服务业、房地产业等行业是整个服务业的主体，物流业、社会中介服务业、文化产业、综合技术服务业等发展不足。现代服务业、新兴服务业发展不充分，结构优化任务重。近年来，朔州的金融业、物流业、电子商务、网络信息和知识产业等现代服务业有了较快发展，内部结构有了较大改善，但由于基础差，规模小，比重低，在总体层次结构上仍处于较低水平，传统的交通运输仓储及邮政通信业、批发和零售业、住宿和餐饮业在服务业中的比重仍然占据过半，金融业、房地产业仅占5.0%左右的比重，现代服务业发展不充分，结构不合理，制约着朔州经济的快速发展。
3、城镇化水平发展相对滞后。一个城市的城镇化水平的提高不仅能扩大城市人口规模，提高城市人口比重，而且能为服务业发展创造更大的服务需求基础；同样，服务业发展的规模和结构，也决定着一个城市的城市化水平和城市规模结构。2009年末朔州市总人口154.41万人，城镇人口69.86万人，城镇化率达45.24%，与兄弟地市太原82.2%、大同51.9%、阳泉59.1%，晋城47.0%的城镇化率相比相对滞后，城镇化水平有待提高。同时农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，抑制了服务业的发展。
4、最终消费率偏低。消费是促进经济增长的“三驾马车”之一，也是经济保持良性循环最根本的因素。2009年全市最终消费率为31.9%，分别低于全省46.0%和全国48.6%水平14.1和16.7个百分点，与服务业发达国家的消费率平均保持在75%以上相比存在着更大的差距。居民消费观念仍然落后，居民消费仍以实物类商品消费为主，服务类消费比重较小，当前，医疗、失业、养老保险改革尚未完全到位，相应减弱了居民即期服务消费能力和消费结构的优化升级。
5、农村社会化服务体系落后。农村仓储业发展滞后，难以很好地储藏，农产品运输成本高；连锁超市等新型流通业起步晚，所占比重偏低；农村通信、教育、卫生、科技等发展缓慢，对农村经济的贡献较小，文化娱乐、商务租赁、居民服务、社会保障等严重滞后。农村服务业发展不充分，势必影响朔州经济的全面发展。
6、社区服务发展较为迟缓。进入“十一五”时期以来，朔州房地产投资快速发展，新建居住区逐步形成，各级政府为完善服务设施，在社区建设中也投入了不少财力。但社区服务业发展仍然处于起步阶段，居民日常生活中购物、文化娱乐、医疗保健等服务项目比较普遍，对服务需求的内容不断增多，对社区的硬件条件也提出了较高的要求，一些老居民区，房屋陈旧，条件简陋，服务设施比较缺乏，没有物业管理部门的统一规范，小区得不到安全保障，社区服务不够健全。
三、提升朔州服务业发展水平的对策建议
朔州是服务业发展水平较低的城市之一。近几年来发展速度虽然不断加快，但服务业所占比重较低，发展速度和发展规模均处在全国下游水平。为了促进服务业在转型跨越发展中的快速崛起，特提出如下几点建议：
1、各级政府加大对发展服务业的重视力度。发展服务业是一项十分艰巨而又伟大的任务，同时又是一个非常系统的工程。各级政府要提高认识，高度重视，结合朔州实际情况，科学规划“十二五”服务业发展蓝图。各级政府做好宏观引导，明确目标，突出发展服务业的侧重点。学习和借鉴服务业发展较快的先进城市，吸取发展服务业的精华。加大招商引资力度，采取扎实有效措施，大力引进服务业项目，大上项目，上大项目，坚持国家、集体、企业和个人共同投资的办法，多渠道、多形式，融通、筹措服务业发展资金。
2、稳步推进城镇化进程，扩大服务业需求。城镇是技术、资金、商品、市场、能源、交通、通信、人力资源的集合中心，有着极大的聚集效应，是区域经济的增长点，是服务业发展的需求基础，只有城镇人口达到一定规模，才能产生对生产服务和生活服务强大的市场需求，才足以推动服务业规模的持续扩张。城镇化建设的全面推进必将促进和带动服务业的快速发展，同时也可吸纳更多的劳动力从事服务业行业，创造更多的就业机会，一定程度上解决就业压力。全市各级党委政府要按照袁书记在全省领导干部大会上的讲话精神，稳步推进市域城镇化，要按照“合理布局，科学规划，体现特色，规模适度，注重实效”的原则，稳步推进，努力扩大县区和中心城镇的集聚效应。
3、确保增收，扩大消费。收入是消费的前提，只有收入上去了，居民消费才有强烈的增加欲望，才会增加对各种服务业的强烈需求。收入水平不高、增长缓慢时，就会积压大量的消费潜力，如何把这些消费潜力及时释放，就要不断地提高城乡居民收入，提高居民的消费水平和质量，进而实现服务业需求的逐步增长。同时要加快社会保障体系建设，涉及居民的医疗、保险、失业等政策随时跟上，积极推进农村“五个全覆盖”工程，加强农业基础设施建设的投资，做好农民工的就业培训，鼓励农民外出打工，增加农村居民收入，促进农村这个人口聚集多的区域进行消费性扩张，提高城市的最终消费率。
4、发展现代服务业。现代服务业是依赖于专业知识和技术，具有高附加值的行业，现代服务业的发展可大大提升劳动生产率；同时因其服务辐射的范围远远大于传统服务业，现代服务业的发展亦可改善土地利用效率，提高服务密度。要结合自身优势，转变观念，积极发展信息、物流、金融、咨询、旅游等现代服务业；应加大开放力度，引进国外的先进技术和管理理念，提升现代服务业的创新能力；应大力培养各类人才，提高劳动力的整体素质，为现代服务业的发展给予人才保障。特别是要加快服务业重点工程建设，增强对服务业增长的“牵引力”。
5、加快农村服务业的发展。农村人口是一个庞大的服务人群。尤其是随着社会主义新农村建设的展开，给服务业发展提供了新的机遇。首先，随着新农村建设中如搞好农业技术服务等一系列发展农村经济活动的展开，给农村的生产性服务业提供了空间；其次，随着农村新型合作医疗制度、农村技术培训等一系列活动的展开，给农村的医疗服务业和教育培训业提供了机遇；第三，随着农民收入的提高以及物质生活的改善，对商贸流通业、交通运输业以及旅游业等提出了新的要求；第四，随着农村精神文明建设活动的展开，各种文化产业、农村社区服务业等也需要相应地跟上。
6、积极发展社区服务业。各级政府要加大对社区服务业发展的扶持力度，务求实效。社区服务业涵盖居民生活的方方面面，要充分抓住我市起步阶段的大好机遇，从群众实际出发，想群众之所想，急群众之所急，建立健全长效的社区服务机制，除了一些家政服务、家电维修等与群众联系密切的服务项目外，更应注重弱势群体的医疗、困难救助等问题，使服务途径更加便捷。要完善社区服务设施，规范社区物业管理制度，提高社区服务质量，逐步形成在政府引导下走市场化道路，采取无偿和有偿(低偿)相结合的途径，志愿者服务作为有益和必要的补充。
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