一 现代服务业是一个什么样的概念？
1、 什么是现代服务业？
现代服务业是相对于传统服务业而言的。美国学者丹尼尔·贝尔在《后工业社会来临》一书中详细分析了后工业社会的特征，并突出强调了后工业社会中的现代服务业与在此之前的服务业的区别。他认为，在农业社会，由于生产效率低，剩余劳动力多、素质差，因而服务业主要以个人服务和家庭服务为主；在工业社会中，服务业主要围绕商品生产活动而展开，以商业服务和运输服务为主；但在后工业社会中，服务业则以技术性、知识性的服务和公共服务为主。美国学者马克卢普则在《美国的知识生产与分配》一书中，明确给出了现代服务业的一般范畴和简单分类模型，他认为，现代服务业主要包括四个行业，即教育、科学研究、通信媒介和信息服务，突出强调了现代服务业的知识性和信息服务性。最为广泛的定义是指那些不生产商品和货物的产业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律及社会公共服务等行业。
在我国，“现代服务业”的提法最早出现于1997年9月党的十五大报告中，2000年中央经济工作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。现代服务业大体相当于现代第三产业。国家统计局在1985年《关于建立第三产业统计的报告》中，将第三产业分为四个层次：
第一层次是流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；
第二个层次是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；
第三个层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科研事业，生活福利事业等；
第四个层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、社会团体等。
2、 报警运营服务的概念是什么？
报警运营服务是集现场设计施工、系统监控维护、报警复核处置为一体的集成性安全服务，根据发达国家的安防行业总体情况，报警运营服务是“安全服务”最核心的形态，直接为用户和社会提供综合安防服务的报警运营服务业在整个安防产业链中居于龙头地位。2001年，公安部开始组织报警服务立法工作，专门组成课题小组，公安部科技局刘烁副局长在会议上第一次明确提出出“行政服务”与“商业服务”的概念，这为我国报警运营服务业的发展指明了方向。
伴随着科学技术进步，国民经济迅速发展，人民生活水平不断提高，我国报警运营服务业的发展取向是市场化、社会化、规模化和网络化，是一个从非商业化、社会化逐步向商业化、社会化发展的过程，是我国公安机关对于安防行业管理的认识和管理理念不断变革的过程，是技术发展进步的过程，是系统规模升级扩展的过程，是报警运营服务企业市场化运作、经营能力和服务水平不断提高的过程。目前我国报警运营服务业已发展到“初具市场规模、技术产品成熟、服务不断提升、从业单位相对固定、行业管理重视、社会认知基本形成”的阶段，成为管理部门、用户群体、安防行业、投资公司等各方共同关注的社会公共服务产业，并为保障社会稳定、维护社会治安、保护国家、集体及人民生命财产安全等方面做出了重要的贡献。
3、报警运营服务属于“现代化服务业”体系中重要组成部分
从上面的介绍可以看出，现代服务共分为四个层次，社会公共需要服务是这四个层次中的最高点，服务业全球化是经济全球化进入新阶段的主要标志。它目前正处在蓬勃兴起阶段，不仅从根本上改变世界服务业的发展模式，而且正日益深刻地改变着世界各国经济、产业、技术的发展模式，并对各国在世界产业链中的地位、利益产生重大影响，成为决定各国国际竞争力的关键因素。
安防是在人们满足了温饱之后的更高层次的需求，它不仅仅是看得见的产品，更重要的是一种安全服务，是一种给消费者带来安全的感觉。因此，购买安防报警设备不是目的，购买到安全服务才是消费者的目的。
安防产品与服务是一种报警信息传递服务，它虽不能完全避免不安全的事情发生，但能使客户和公安部门尽快知晓事情的发生，并提高公安部门快速反应处理警情的效率，从而减低出现损失的概率。从国际安防业发展经验看，都有一个从安防产品、安防工程快速发展起步，到联网报警安防服务公司成为统领产业龙头的发展过程。我国目前安防业已进入快速发展时期，上世纪90年代末以来，年增长率一直保持在15%以上，现阶段已到了进行专业细分的阶段，大量涌现的安防产品和安防工程，需要以运营服务为主营的公司做后续支持服务，这样，才能确保整个行业的快速、健康、持续发展。
中国既面临通过承接国际服务业转移加快发展的历史性机遇，同时也面临更加激烈的竞争和挑战，服务业全球化的新趋势值得我们密切跟踪和认真对待。就在刚刚结束的中共中央政治局9月9日上午就新中国成立以来对社会主义现代化的认识和实践进行第十六次集体学习上，中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，我们要以新中国成立60周年为新的起点，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结经验，把握规律，开拓创新，在新的时代条件下继续推进社会主义现代化，不断夺取全面建设小康社会新胜利，胡锦涛主席也指出，我国社会主义现代化事业是全国各族人民的共同事业，人民是实现我国社会主义现代化的根本力量。各级党委和政府一定要围绕“四个坚持”切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，进一步把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大事业上来。要实现现代化必须要“四个坚持”：这“四个坚持”的最终目的是“确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”，而要达到这个目标除了国家良好的政策进行保驾护航外，更要突显出“公共服务”在现代化服务中的重要性。而公共服务由谁来体现？只能由切实关注人民利益，为维护和保障老百姓的生命财产及社会公共安全------现代化的报警运营服务来实现。
二、报警运营服务上市问题的思考
1、对比国内外报警运营服务，目前国内的报警运营企业暂具备上市条件
报警运营服务在中国是上个世纪90年代初期开始出现，目前已经发展到约3000家。他们运营规模不一，企业性质各异，地区性比较强，分布比较分散。根据当前我国报警运营服务企业的情况，其总体状况具有以下4个特点：（1）地区发展不平衡（2）总体尚未形成规模（3）企业欠缺市场拓展与服务能力（4）企业运营标准不够规范，由于行业内还没有制定关于报警运营服务的标准，目前的行业管理、运营服务都以“公认的”通用做法为基础，经甲乙双方的商定和政府部门的备案即可。各家报警运营服务企业提供的服务没有统一的运营服务收费标准，报警联网系统技术功能指标也没有统一的标准，对于服务质量的指标也没有统一的标准。这直接导致用户在选择报警服务的时候难以进行考量，也会失去对行业的信任。只有规范好整个行业的运营服务标准，才可能避免恶性竞争，提高报警服务业的整体形象和服务水平。
而企业上市必备的几个要素中，对于报警运营服务来说首要的符合要求的业绩记录，主要是考察拟上市公司的获利能力、偿债能力、连续3年获利能力等因素而决定，但做为中国的报警运营服务企业的现状决定了目前它们还不具备上市条件。
2、报警运营企业上市必须面临哪些难题？如何化解？
a、要以立足为老百姓生命、财产安全为首要服务目的；
大家知道任何一种服务无一例外地必须获得公众的认可和老百姓的承认，但要想获得此“殊荣”就必须首先替他们着想，为老百姓服务离不开吃住行及安全等方面，在满足最基本的吃住行后，人们的目标就着眼于安全这个环节上，要考虑自身生命的安全、家庭财产的安全等，当前社会安全是各个政府首要考虑的问题，“家安而社会安、社会安而国家安”，政府倡导的“创建和谐社会”靠什么？只有首先解决了老百姓的切身利益问题，才能从根本上获得公众的认可与支持，所以要建立一种服务，一种为老百姓切实考虑的保全服务才是现代报警运营商的立足点，政府的承诺才可能服务于社会，否则就不能生存。
b、规范健全的监管机制为报警运营服务业发展保驾护航
现代化的报警运营服务是安全防范行业发展过程中的主要手段，不管是报警联网的普及，还是在社会上大规模的电视监控系统辅助治安工作，都是在政府的大力支持下，公安机关通过技防措施发挥行政监管职能，引导和组织社会力量，逐步完成的。所以，建立完善的报警运营服务机制，推进报警服务的社会化．市场化，提高全社会安防技术和报警服务的社会普及率，增强社会治安的防控能力就显得十分重要。
c、提高报警运营企业自身适应力，提升服务品质
当代世界是一个高速发展的社会，尤其是代表第三产业的服务业在整个社会的发展环节中章显出不可低估的程度，而代表第三产业发展速度的安防运营服务也取得飞速的发展，尤其是加入了高科技成果的数字视频技术和网络技术正在被广泛应用于报警运营网络中，随着技术性能的提升、产品价格的降低、产品质量的提高，技术更新必将“助推”运营服务的提升，运营服务企业和用户对“硬件装备”的选择范围将不断扩大，其使用效果肯定好于以往；服务种类和水平也会随之改变、如虎添翼；社会对此服务的认知也会因此增加，从而产生更多的需求；这些都将促进运营服务的提升。
另外“优胜劣汰”是自然法则，也是企业法则，任何一种行业要想生存，做强、做专、做大，就必须寻求生存发展的出路，要不自身发展壮大、要不就是横向联合，否则都将被强者兼并或吞噬；就目前的报警业来说，已有数家企业跨行业（集“产、销、工程、运营”于一体）、跨省市经营发展；“安全防范”的概念必将更广泛的扩展，由防案件、防事故，向保健康、促管理、增效益、综合治理等延伸，并进而派生出更多的应用和服务内容；多种类型的行业（如医疗、金融、运输、物业、社区、教育、旅游、娱乐、物流等）加入这一行列，并会尝试更多的方式、创出更广阔的天地；一个国家的发展不是由工业或农业来体现的，而是由代表这个国家实力的第三产业“服务业”来体现的，所以加强现代化的报警运营服务，维护良好的社会环境，为国家的长治久安而保驾护航。
d、必须营造良好的报警运营服务环境
报警运营服务环境是否规范取决于是否有规范良好的监督约束机制，如果一个报警运营商连自己的标准和规范都没有，那这家企业就离倒闭不远了。成立之初肯定会有很多问题的产生，但是一定要实事求是，错了要勇于承担，告诉所有的员工你已经不是你自己了，你已经是一个社会人了，你已经从一个自然人转化为社会人了，你肩负的是社会责任。必须按照报警服务企业规定的内部条例、规章制度及员工守则等行政规定及通用或常用器材的简单装配检修技能。 根据不同的服务内容制定相应的服务标准，这样有助于树立报警运营服务企业形象，为被服务对象提供服务质量好坏的评判依据，有效地执行这些服务标准可以使企业给社会一个良好的信誉，更可以使企业成为公安警力不足的有利补充。这个标准应该包括报警运营服务企业的硬件指标标准和服务过程中的服务要求标准。企业的硬件指标标准包括报警运营服务企业的注册资金．固定资产、固定营业场所的大小．技术人员结构及人数．从业人员结构及人数、质量保证体系及系列规章制度；服务要求标准包括基本要求（依法守法、仪表仪容、举止姿态、文明用语）、从业人员基本技能要求、技术数据及各类信息管理要求、接警响应时间及处警服务响应速度要求、误报警甄别率要求等。服务质量的好坏将直接影响到企业是否能够长期健康的生存问题，建立可执行、可操作的服务质量评价体系，是给从业企业提供了一个服务质量参照，也为从业企业间的有序竞争提供了一个量的参照，有助于从业企业竞相提高服务质量，使报警服务业真正走向市场化。报警运营服务质量的评判包括两个方面：一是被服务对象的评判体系，可以采取定期调查客户满意率的方式进行，主要对服务标准中的内容进行评比打分，具体打分的条目包括接警响应时间、处警服务响应速度、巡检维护计划的执行、应急维修的及时率、应急维修的解决率、服务态度仪表仪容、客户满意指数等；二是作为监管机构公安部门的评判体系，可以采取定期检查、抽查等多种方式，根据已定的检查内容实施计分；参与计分的内容包括：客户的投诉、误报警甄别率、以及从业人员技能演练、考核成绩等。
5、注入保险赔偿机制是报警服务业发展的推动力
在我国的保险业中，针对报警服务业没有适当的险种。目前采用的办法有三种：第一种是客户自身投保综合险；第二种是联网报警服务公司为客户代办意外盗抢险；第三种是以安防产品险取代之。这些险种均不能覆盖报警服务业在执行服务契约中因服务方疏忽或过失在意外盗抢事故中所造成客户的人身伤害、死亡或财物损失之赔偿。这一块既是我国保险业之一大空白，也是制约报警服务业发展壮大之主要因素。
报警服务业关联到金融客户和亿万户居民生命财产的安危，保险机制的不到位将造成客户契约中损害赔偿条款的法律责任缺位，导致容户缺乏信心，因此保险业的介入是报警服务业走向市场化的法律保障之一。报警服务企业、保险公司、联网用户三方相互支间均通过商业契约行为明确出险事件后果的法律责任主体，对联网用户的人身及财产安全做到切实保障，比如保险公司开设报警服务产业责任险的新险种，接受报警服务业执业公司的投保，对报警服务公司在执业过程中因产品设置不当、维修不当、管理不当等服务过失所引起的盗抢损失承担理赔责任。报警服务公司可根据服务契约直接对出险的联网用户承担损失赔偿。保险机制必将极大地激励报警服务业的发展，推动我国社会治安责任向警民联手、以民为本、以警为后的方向实现分解转移，最终实现安全防范的社会化．商品化、市场化。
当前在“构建和谐社会”的大背景下，政府将成为推动报警运营服务业快速发展的重要力量，我国报警运营服务业将获得健康和谐的发展，最终形成具有良好人文环境、政策环境、投资环境、市场环境的社会报警服务产业。当今社会世界关系发生着多样的变化，尤其是继美国的“911事件”、东突、中东、朝韩关系的恶化以及中国近年来西藏问题、新彊暴乱等不安定因素的存在，各国对国安安全提到了突出位置，我国也不例外，从加强社会治安到国家安全公共事业全方位考虑，如公安部科技局为了贯彻“第二十次全国公安会议”精神，落实《全国公安机关2003—2008年科技强警工作规划》要求，2003年启动了“全国城市报警与监控示范工作”，使传统的看家护院方式受到了现代科技防范的挑战，为商家和企业投资报警服务商开辟了道路，使报警系统的运行、维护、安全保险等问题得到了解决。这显然为联网报警服务的建设和发展奠定了基础。特别是2004年，国家提出建设“平安城市”的要求后，公安部开始启动“平安城市”建设，先期在4个城市进行试点；到2005年下半年，以城市联网报警与监控系统建设为主要内容的“3111工程”如火如荼地开展起来。这是视频监控联网报警技术与系统的一个广泛的应用和推动，为未来的报警运营服务带来重大的促进，证明新技术成为报警运营服务业的巨大推动力。技术进步，产品成熟，多元化传输体系，维护成本逐步降低，使得报警运营网络的服务能力和服务范围得到提升，联网报警的前端客户迅速得到扩展。社会和用户对于报警运营服务的认知和信任加强，同时为报警运营网规模化经营提供了条件，真正展现出报警运营服务业的发展前景，使得报警运营服务必将成为现代服务的一大新亮点。
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