旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。经过20多年的发展,巴东旅游产业规模不断扩大，质量不断提升，对全县经济社会又好又快发展起到了重要的引领和带动作用。当前，巴东旅游产业已经基本走过了初级发展阶段，为旅游产业的大发展奠定了坚实基础，今后，巴东如何在科学发展观的指导下，加快发展方式转变，以创建中国旅游强县为目标，推动旅游产业提质增效、转型升级，再创辉煌，真正把旅游业打造成引领巴东县域经济发展的战略性龙头产业、支柱产业，是全县上下必须思考的时代命题。
一、把旅游业打造成战略性支柱产业的条件已经具备、时机已经成熟
（一）旅游业具有成长为战略性支柱产业的先天资源禀赋优势。从地理方位看，巴东正处于北纬30°这条条神秘而又奇特的纬度线上。不管是巧合还是冥冥注定，北纬30°线总是一条能引起人们极度关注的地带，整个地带大山大川广布、物产人文荟萃。"高山藏幽谷，深海隐玄机"，再加上无数被岁月掩埋的沧桑之变，因此这个地带鲜为人知的奇景谜团无不令人心驰神往。从旅游资源禀赋看，巴东文化历史悠久，名胜古迹丰富，文化底蕴厚重，民俗风情古朴，山水风光旖旎，融自然景观、人文景观和现代工程于一体，构成独具特色的旅游产品，自古有"山川险胜甲荆南"和"天下幽奇绝景"之美誉。无论是保存有世界中纬度地区最完整自然生态群落的小神农架，还是水布垭世界第一高坝；无论是堪称"东方迪斯科"的土家撒叶儿嗬，还是将被印证的土家始祖廪君故里三里古城遗址都不愧为旅游资源的绝品。从旅游区域布局看，巴东处于湖北至重庆的三峡旅游线（长江三峡中的巫峡有一半在巴东）结合部，既是地理意义上的三峡中心点和文化意义上的巴楚文化交汇点，又是湖北省"一江两山"旅游圈和恩施生态旅游圈的交叉点，旅游线路的空间发展布局和战略地位十分突出。从旅游的可进入性看，尤其是宜万铁路、沪渝和沪蓉高速公路、恩施机场、宜昌三峡机场、神农架机场、巫山机场的开通和即将建成，处于"两江三路四机场"交汇处的巴东旅游将具有前所未有的区位优势，如果巴野公路在"十二五"期间一旦贯通，巴东的旅游交通条件将更加便捷。
（二）旅游业成长为战略性支柱产业已具备了较好的发展基础。一是旅游服务设施条件不断改善。目前，全县具有批量接待能力的景区达到5个，拥有旅行社5家，游船公司5家，星级宾馆5家，旅游开发公司8家，持证导游162名，拥有游船14艘，小豌豆角木船240条，星级厕所5个，旅游商品生产企业12家，拥有旅游专用码头四个。二是旅游品牌创建工作卓有成效。2007巴东年被评为湖北省首批旅游强县，成为全省旅游强县创建的示范点；以"中国三峡纤夫文化旅游节"为代表的节庆文化品牌初步形成；神农溪2008年被授予国家风景名胜区，5A创建已经国家旅游局初验；巴人河、民族文化公园评为3A景区，兀源洞评为2A景区。三是旅游产业快速发展的合力显著增强。全县上下高度重视旅游产业的发展，"政府主导、市场运作、社会参与"的旅游发展格局已经形成。县委、县政府先后制订了《巴东县旅游产业发展规划》，修订了《巴东旅游总体规划》，绘制了"三区一带"的发展蓝图，出台了《进一步加快旅游产业发展的实施意见》，支持旅游发展的框架体系基本形成。旅游产业投入力度不断加大，两年来全县旅游产业投入达2亿元，水布垭旅游开发、710所深水试验配套旅游项目、神农温泉、长江楚天轮船公司等招商引资项目的建设，起到了神农溪老景区带动巴人河、兀源洞、水布垭、民族文化公园等新景区开发，拉动相关产业发展的良性互动效应。
（三）旅游产业作为战略性支柱产业的综合效益和先导效应开始显现。一是旅游产业不断发展壮大，支撑和带动了全县经济社会快速健康发展。巴东县旅游业起步于1984年，1991年8月神农溪景区作为长江三峡旅游重要节点正式向国内外游客开放，从此迈上了以神农溪为龙头的发展之路。经过20多年的发展，旅游产业从无到有，从小到大，从弱到强，已成为具有一定规模、辐射面广、带动性强、关联紧密、效益明显的产业，实现了旅游产业从"接待事业型"到"经济产业型"再到"支柱产业型"的转变。自1992年以来，全县累计接待中外游客950多万人次，其中海外游客327万人次，名列全省第三位。2009年全县共接待游客158.1万人次，其中入境游 21.1万人次，实现旅游直接收入1.74亿元，旅游综合收入5.85亿元，旅游收入占全县GDP的比重达14.5%，旅游直接从业人员达到6000多人。二是旅游业的发展提升了巴东对外开放水平。通过大力发展旅游业，巴东成为恩施州乃至湖北省对外开放最为活跃的县市之一。旅游业的发展也使巴东从一个名不见经传的鄂西边陲小县发展成为今天具有一定国际国内知名度的旅游集散地和湖北首批旅游强县。2009年，巴东被世界品牌组织、美中经贸投资总商会、世界500强全球合作组织联合推选为共和国六十年最受关注的"中国最具投资潜力特色示范县200强"之一。通过发展旅游业巴东与湖南张家界、重庆境内三峡沿线景点、湖北'一江两山'(长江三峡、神农架、武当山)等国际知名旅游区合作日益紧密，与国内外100多家旅游社团和一批友好县市建立了长期合作关系。旅游业已成为巴东走向世界的名片和桥梁。三是旅游业的发展加快了巴东城市化的进程。随着长江大桥、民族文化公园、旅游码头、千步梯、巫峡广场、纤夫广场、寇公文化广场等一批重大城市建设项目相继实施，城市绿化、美化、亮化工作成效显著，"宜居、宜业、宜游"的山水文化名城正在峡江岸边崛起。截至2010年6月，全县垃圾无害处理率达到90%，城市绿化覆盖率达到35%，人均道路已达到11平方米，为创建省级园林城市奠定了坚实基础。四是旅游业的发展促进了巴东民族文化的繁荣。按照"以旅扬文、以文兴旅"的理念，将纤夫文化、土家文化、寇准文化和土家族民间民俗文化融入到各景区中，通过文化与旅游的有机地结合，不断促进旅游从"看景点"向"品文化"兼容。特别是"撒尔嗬组合"在第十四届青歌赛上力挫群雄，勇夺桂冠，给全国亿万观众留下了深刻的印象，充分展示了巴东纤夫文化、土家文化的独特魅力。
二、把旅游业打造成战略性支柱产业的机遇不可多得、困难不容乐观
回顾巴东旅游业发展历程，我们有理由为取得的成绩而骄傲，同时也更加真切地看到：历史是辨证和现实的，又是睿智和公平的，我们面临的不仅是加快旅游发展的大好机遇，同时也面临着阻碍旅游业发展壮大的诸多障碍。
（一）把旅游业打造成战略性支柱产业具有三大机遇。第一，宏观政策支撑的机遇。一是去年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，明确了新时期我国旅游业发展的原则、目标、任务和政策措施，标志着我国旅游业发展列入国家战略体系，成为中国旅游业一个新的里程碑。同时国家旅游发展基金补足地方旅游项目已经启动实施，巴东神农溪景区深度开发建设项目已经获得补助。二是湖北省将投资1664亿元着力打造"鄂西生态文化旅游圈"，激活鄂西地区生态、文化、民俗等资源优势，破解交通、通讯、体制、机制等瓶颈障碍，使其成为国内外知名的旅游目的地。三是根据湖北省《关于大力发展农家乐旅游促进农民自主创业的实施意见》精神，2010年全省将扶持农家乐6000户，巴东县属于扶持的重点县。四是日前《金融支持恩施州旅游产业发展意见》的出台意味着全州金融机构将加大对旅游产业的支持力度，解决旅游业融资中的梗阻问题。第二，区域旅游转型升级带来的机遇。以长江三峡旅游为龙头的旅游发展战略的实施将推动库区的旅游资源整合，巴东旅游业将享有绝佳的产业聚集优势。三峡大坝蓄水，使库区腹地游成为三峡旅游新兴奋点，将推动区域旅游景点和新的产品线路的开发，为巴东旅游向纵深发展提供了条件。恩施民俗生态旅游区作为湖北省旅游新增长点的确立，使巴东成为"两江"联动、促进鄂西区域旅游一体化的重要战略节点。第三，日益增长的消费需求和旅游业的自然发展规律带来的机遇。经济发展的一般规律和发达国家的经验表明，在人均GDP达到1000美元后，旅游即开始迅猛发展，成为生活要素之一；突破2000美元后，大众的旅游消费能力将迅速增强，出游成为重要选择；达到3000美元时，旅游业就会出现一个爆发式的增长阶段。目前，我国人均GDP已超过3000美元，将对传统服务业和现代服务业产生巨大的促进作用，特别是旅游消费市场将全面拓展，人们对休闲度假、康体健身等方面的旅游需求将大幅增长，文化体验和健康追求将成为主要旅游目的，丰富多样的文化消费将成为人们旅游消费的重点，中国旅游业将逐步进入观光旅游和休闲度假旅游"双轮驱动"的发展阶段。
（二）把旅游业打造成战略性支柱产业具有三大障碍。第一，从旅游自身发展看，我县旅游发展现状与旅游业的可持续发展存在"四个不相适应"：一是境内交通现状与游客便利出行的交通需求不相适应。随着高速公路、铁路的相继建成通车，我县外部交通条件极大改善，但县内各景区之间以及县内景区与周边景区之间的道路交通等级较低，基础设施滞后，出行极为不便，不利于县内旅游产品的整体包装和营销。二是单一的旅游模式与游客多样化的需求不相适应。目前我县的旅游仍然是"门票游"、"观光游"、"过境游"，消费模式极其单一，星级酒店、娱乐休闲、旅游商品、旅游文化、旅游集散等配套设施发展滞后，旅游产业还没有形成完整的产业链。三是较低的旅游品质与游客高品位的需求不相适应。目前神农溪受三峡蓄水的影响景观效果面临巨大压力，景区的管理也受到严峻挑战。水布垭景区发展才刚刚起步。双神线，交通条件差，也还不成熟。绿葱坡高山休闲旅游区和县城环城游憩带尚在规划建设之中。四是旅游业发展的体制机制与市场经济体制的要求不相适应。在旅游行政管理体制、旅游资源一体化管理、旅游行业协会和中介机构建设、旅游开发投入机制、旅游营销体制、战略性企业集团培育等方面缺乏冲破现状的办法和措施，思路上缺乏大冲大闯、大干大上的决心和勇气，机制上靠资源靠天吃饭、顺其自然的思想比较重，对政府、对财政的依赖性非常强。第二，从同业发展态势看，我县旅游业发展面临"三大挑战"：一是面临州内旅游发展布局重心西移的挑战。州委、州政府在旅游产业发展布局上是以州城为中心来打造两条走廊，重点是恩施大峡谷至腾龙洞一线，突出的是恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营三大核心景区，巴东旅游面临被边缘化的危险。二是面临周边旅游区域整合的挑战。巴东与重庆、神农架、宜昌相邻，周边都是大旅游区，虽然我们有合作，但面临更多的是竞争，特别是宜昌与重庆两地分别整合旅游市场，都将迫使巴东旅游在夹缝中生存。三是面临县域旅游同质竞争的挑战。巴东南部和北部的自然环境和文化等旅游资源具有相似性，由于缺乏有效的统筹规划，南北开发的旅游产品（游船产品、民俗产品、漂流产品、温泉产品等）具有很强的同质性，势必会造成区域内部的无序竞争，为内部资源整合，差异化发展造成了障碍，削弱了区域整体的市场竞争力。第三，从旅游业依存的生态环境看，我县旅游业发展面临"两大危机"：一是神农溪和水布垭水位变化形成的消落带、涨水退水产生的植被垃圾、山洪沉集的各类漂浮物对水质的影响等降低了景观质量。二是大坝蓄水后给水质带来严重污染，水华现象极为严重，过去清澈透底，现在污水成库，加强环境保护，治理水华现象，时不可待，迫在眉睫。
三、把旅游业打造成战略性支柱产业目标务必高远、措施理当超常
在旅游业已步入健康稳定发展轨道的今天，全县上下应坚定信心，抓住机遇，趁势而上，以创建国家旅游强县，把旅游业打造成推动县域经济发展的战略性支柱产业为目标，以转型升级、提质增效为主线，不断提高旅游产业发展的现代化水平，引领和带动巴东经济又好又快发展。
（一）解放思想，坚定不移实施旅游开发大战略。在积极推进鄂西生态文化旅游圈建设进程中，应进一步解放思想，突破狭隘的地域观念、封闭意识，破除小富即安、骄傲自满等不良思想的禁锢，坚定不移地实施四大战略：一是优先发展战略。继续把旅游业作为全县的支柱产业和重要的经济增长点，在产业导向、资金投向、政策引导上予以优先考虑和重点安排，坚持政府主导，有效解决好旅游业发展中的重大问题，保障旅游产业各要素的协调发展。二是可持续发展战略。坚持生态优先，始终注重加强生态环境保护和旅游资源的保护性开发，促进生态环境和旅游业协调发展，形成可持续发展的旅游经济模式，保持对国内外游客的巨大吸引力。三是精品名牌战略。进一步树立"全县一盘棋"、"区域一体化"、"旅游一条线"的大局观念，找准定位，优化品牌形象设计，锁定国内外重点客源市场，进一步探索完善政府企业紧密结合、上下联动、形式多样的宣传促销机制，塑造鲜明的巴东旅游品牌形象，逐步使巴东旅游成为国内一流、国际知名的品牌。四是大旅游开发战略。坚持区域协作、优势互补、互利共赢、平等协作、共同发展的宗旨，打破地域壁垒，创新合作开发的整体运行机制，积极参与鄂西生态文化旅游圈和重庆长江三峡国际黄金旅游带建设，着力打造无障碍旅游区。坚持产业融合，用旅游业的理念谋划三次产业，促进三次产业协同发展。
（二）水陆并举，坚持不懈建设旅游大通道。目前，县内神农溪纤夫文化旅游区、水布垭风光风情旅游区和绿葱坡高山休闲度假区三大板块之间缺乏快速通达的旅游专线，神农溪纤夫文化旅游区与县外神农架旅游区和巫山旅游区也没有陆上快速通道连接。水路优势也凸显不够。长江上，长期以来，游客受到上游重庆和下游宜昌船泊户籍港的制约，存在很大的可变性；水布垭水路由于受上游水量等因素影响到不了恩施城。因此加快县域内外主要景区交通连接干线建设，完善旅游进出网络实乃当务之急。区域交通建设重点做好沪蓉高速公路神农溪互通至沿渡河的连接线、沪蓉高速公路溪丘湾互通至巴东县城、沪蓉西高速公路野三关互通至巴东县城连接线、双神公路改扩建。县内交通建设重点做好长江三峡国家风景廊道（巴东段）、神农溪风景廊道、清江画廊风景廊道等三个风景廊道；209国道自驾车游线；城镇连接线以及景区连接线；巴东长江旅游码头、神农溪漂流码头、姚家滩码头、水布垭旅游码头以及港口、金果坪旅游码头等建设。力争用5-10年左右的时间，构筑起"连接东西、贯通南北、水陆并举"的现代立体交通网络体系，使巴东通往恩施、宜昌、神农架、重庆的陆地、水路、空中通道更加便捷，形成游客既能够不走回头路，又能够充分体验多元文化和自然景观的旅游环线，带动区域内旅游资源、线路的整合。
（三）项目拉动，坚定信心培育旅游大品牌。要立足高起点规划、高标准建设、高品质运营，发挥政策引导作用，加大招商引资力度，积极承接国内外资本转移，鼓励和引导民间投资，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大旅游项目。要坚持建景区与建城镇相结合，卖景观与兴文化相结合，紧紧围绕全省建设鄂西生态文化旅游圈的战略目标，积极发挥枢纽节点区优势，依托长江三峡、神农架和清江画廊，以纤夫文化、巴人文化为品牌号召，以自然生态为支撑，依托" 两江三路"(长江水道、清江水道、沪蓉西高速公路、沪蓉高速公路、宜万铁路)，突出"两大精品"(神农溪纤夫文化旅游区和清江水布垭旅游区)，加快"一城三镇"(巴东县城和沿渡河镇、水布垭镇、野三关镇)旅游集散地建设，打造"一线（廊）两江"的区域旅游产品，全力推进从过境地向旅游集散地过渡，形成以纤夫、巴人文化体验、平湖休闲度假、峡谷观光、温泉度假、拓展探险、自驾旅游等为一体的复合型旅游目的地，成为恩施州融入鄂西生态文化旅游圈的龙头品牌，湖北省长江三峡国际旅游目的地的重要支撑载体和节点。
（四）扩大开放，坚强有力开拓旅游大市场。放宽旅游市场准入，鼓励社会资本公平参与旅游业发展。积极支持民营企业、引进外资企业参与巴东旅游业发展。继续加强骨干旅游景区的资源整合、景点开发工作，提高龙头旅游企业市场拓展能力和旅游产品开发能力，努力培育巴东大型旅游企业集团，鼓励企业实施"走出去"战略，努力开拓旅游市场。以鄂西生态文化旅游圈建设为契机，立足"长江三峡"、"生态恩施"品牌资源，建立联动促销机制和跨行政区域的旅游营销联盟，实施区域整体宣传促销策略；加强与东南、东北和北京等客源基地的区域合作，努力构建客源互送、景点互推、互为目的地的空间营销网络；引导旅游行业加强自律，积极推动建立"一江两山"及"生态恩施州·土苗风情园"无障碍旅游合作区。共同促成鄂渝长江三峡无障碍旅游区、八百里清江画廊旅游区、大神农架生态文化旅游区和三峡库区移民文化旅游区建设。
（五）融合发展，坚持不渝实施旅游大带动。在现代旅游业发展中，在日趋激烈的市场竞争中，仅仅就旅游谈旅游、就旅游想旅游、就旅游抓旅游是不可能把旅游业培育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的。因此要围绕建设旅游支柱产业和国家旅游经济强县的目标，把旅游业摆在转变发展方式、调整产业结构的重要战略位置，下大力气促进旅游业与一二三产业的融合发展。一是推动旅游业与现代农业融合发展。把农业发展与旅游开发紧密结合起来，探索"农旅互动"发展新模式。在新农村建设、百镇千村工程、生态家园建设中，围绕旅游线路规划布局新农村建设试点村、民族文化村。在路边、景区周围、城镇郊区等区位好的地方，搞好观光农业、绿色农业的规划布局，以精品果园、高效茶园、生态农庄和农业产业化龙头企业等资源为依托，开发乡村旅游、农耕体验旅游和农家乐，使旅游成为带动高效特色农业发展、农民增加收入的一项新兴产业，努力建设一批国家级、省级生态农业旅游示范基地。二是积极推进旅游与新型工业的融合。依托水布垭电站、巴东经济开发区发展工业观光体验旅游，把工业发展与旅游开发有机结合起来，推进工厂建造景观化、工艺参观流线化、游客体验主题化、产品展销旅游化，满足旅游者在活动中的求知、求新、求乐的需求，扩张名企、名品、名牌的影响力，同时，使一批地方特色产品、民间工艺品、旅游纪念品，通过设计提升，扩大规模，丰富旅游经济内涵，努力建设一批国家级、省级工业旅游示范点。三是推动旅游业与城镇建设的融合。在城镇化过程中，按照景区的标准规划和建设好城镇设施。集中人力、财力重点打造一批旅游名镇名村。四是推动旅游业与文化产业的融合。按照"以文兴旅、以旅扬文"的文化旅游发展之路，深入挖掘纤夫文化、巴人文化等资源，开发地域个性强、民族特色浓的旅游文化产品，创作大型系列文化旅游节目，不断丰富旅游文化内涵，打造巴东独特的文化旅游产品。
（六）改革创新，坚忍不拔营造旅游大环境。在国家旅游强县建设进程中，要大力转变发展方式，摆脱传统发展模式的影响，走内涵式发展道路，实现旅游业发展速度、质量和效益的高度统一。政府及旅游行政管理部门的重心要转移到宏观调控、宣传促销、市场监管、监督检查、环境营造、人才培养等方面，逐步实现由直接管理向间接管理、依法管理转变，进一步提高旅游综合管理能力。努力健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。积极适应国际化、网络化发展需要，建设高质量的巴东旅游综合信息服务平台，不断增进旅游城市的开放性和吸引力。加强旅游诚信体系建设，认真开展诚信旅游创建活动，制定旅游从业人员诚信服务准则，建立健全旅行社、旅游购物店信用等级制度。加强对各种中介组织和旅游协会的引导，充分发挥旅游行业协会的自律监督作用。 进一步提高旅游安全管理能力，增强"没有安全就没有旅游"的意识。不断加强旅游从业人员素质建设，努力培养一大批会管理、懂经营、掌握先进技术，具有开拓创新精神的人才，通过建设一流的人才队伍，开发一流的旅游资源，提供一流的旅游服务，打造一流的旅游产品。
分享到：
新浪微博
QQ空间
开心网
人人网
来源地址：http://www.cjbd.com.cn/2010-07/28/cms380715article.shtml
