听了周茂非区长的《政府工作报告》和倪国锋主席的《区政协常委会工作报告》、张守信副主席所作的提案工作情况报告,我们倍受鼓舞,表示完全赞同。
旅游产业是一个现代化朝阳产业,它在现代服务业中所占的比重越来越高。据估计到2015年,中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。去年11月,国务院发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》,开章明义第一句就是"旅游业是战略性产业",在总体要求中又进一步明确了新时期对中国旅游业的发展的战略定位:"把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业"。市政府在关于全面推进北京市旅游产业发展的意见也提出,发展北京旅游产业是深入贯彻落实科学发展观、建设"人文北京、科技北京、绿色北京"的具体体现,对推进首都产业结构优化升级、转变发展方式、落实首都城市功能定位和建设国际化大都市具有重要意义。
处于首钢搬迁,产业结构调整关键时期的我区,如何根据 "一区、三中心"功能定位和"打造北京CRD,构建和谐石景山,建设现代化首都新城区"的发展战略,围绕国家发展旅游和北京市创建世界一流旅游城市的战略机遇,充分利用我区的旅游文化资源,积极发展发展环保旅游产业,对于培育我区CRD支柱产业,实现低碳经济和绿色GDP,带动我区现代服务业发展具有积极的重要作用。
我区拥有的旅游资源涵括自然旅游资源、人文旅游资源和产业旅游资源,既有许多现实旅游资源,也有一些潜在旅游资源。既有名山、大河,又有老街、古道,更有灵光寺佛牙舍利等具有唯一性和不可替代性的独特文化资源。如何把资源优势转变为经济优势是我区面临的一个急待解决的问题,为促进我旅游业不断加快产业结构调整,践行科学的发展观,我们进行了有关旅游资源整合的调研
一、存在的问题及原因分析
1.对旅游产业之于现代服务业的龙头作用的认识不够。多年来,我区对旅游产业对全区经济和社会发展的贡献的战略地位认识不足,对发挥旅游业在推进地区产业转型、增加人员就业和丰富人民生活的作用重视不够。我们认为:旅游业发展是人的全面发展的要求以及小康社会必然的要求;从消费拉动角度看,旅游是扩大消费的重要领域。从旅游对经济社会其他方面的贡献看,旅游业是当前增加就业的重要渠道,是促进经济结构调整的重要举措,是促进地区协调发展、城乡协调发展的重要途径。
2.旅游产业的定位不明确,旅游资源开发缺乏整体观念。我区在发展战略上模糊了作为公益事业的旅游和作为产业的旅游之间的界限。主要景区点除石景山游乐园外,均为国营事业单位,经营目的以公益为基本导向,尚未形成以市场为导向的产业主体。各景区景点间联系松散,旅游资源开发缺乏整体观念。
3.旅游资源权属分散,多头管理。全区旅游资源整合程度低,资源配置难以优化。且权属分散,多头管理。无法做到统一开发、统一促销,形成不了规模效应,严重制约了旅游产业做大做强。
4.旅游景点的价格与价值不相符合,旅游文化资源的开发利用不充分。宗教具有神圣的感召力、神秘的吸引力和强烈的新奇感吸引着无数的旅游者。近年来,宗教朝观、考察旅游成为现代国际国内旅游需求中的主要增长点之一。各地也争相开发本地宗教旅游资源,使其成为当地旅游拳头产品之一。被联合国评定为"世界第九大奇迹"的陕西法门寺每年吸引百万人前来瞻仰朝拜。被列为世界文化遗产的斯里兰卡古城康提,每年仅佛牙节就吸引世界各地的几十万信徒和游客,无锡灵山大佛景区不仅是国内著名的佛教文化主题园区,也是享誉中外的旅游热点。山西应县佛宫寺释迦塔在1974年维修时声称发现二颗佛牙舍利。并以此为契机来打造世界顶级佛教文化旅游圣地,并申报世界文化遗产。相比之下,我区对灵光寺世界级珍宝的佛牙舍利佛教文化内涵的开发、宣传还很不充分,可与文艺复兴时期的欧洲壁画相媲美法海寺壁画还身在深闺少人识。全世界佛教徒约4亿,我国以及日本,韩国,印度、东南亚国家和港澳台拥有大量佛教信众。北京为创建世界一流旅游城市,提出旅游工作未来3至5年的目标要实现年旅游外汇收入100亿美元以上,来京海外游客超过1000万人次,到京国内游客超过2亿人次。我区的佛教文化资源对于吸引国内外游客所具有的潜力,值得思考。
4、资金投入不足且缺乏融资手段,旅游基础设施与服务体系建设滞后。目前石景山区的旅游景区景点多数规模较小、品味不高、旅游形象不鲜明。游客结构单一,市场覆盖面窄,旅游综合消费水平低。旅游资源和景区开发建设,旅游产品的打造资金来源渠道少,开发资金不足的关键是没有形成良性的投融资渠道和机制。同时,产权不明晰。难以吸引社会资金的投资积极性,由于投入不足,旅游接待设施档次不高;交通等基础设施不完善,旅游可进入度低,景区设施老化。
5整体旅游宣传促销不够。区政府用于地区整体旅游宣传促销和旅游项目扶持引导的专项资金数额偏低,使全区旅游在整体包装、促销、项目开发等方面受到一定制约。许多北京人来过八大处,还不知道佛牙舍利
二、建议
1、增强认识,加强领导
旅游业是综合性强、关联度高的集成产业,其发展不仅要依托于商业、交通、食宿等传统服务业和金融保险、信息通讯、文化创意、休闲娱乐、会展博览、广告传媒、代理咨询、教育卫生、环境保护等现代服务业,而且能够刺激、拉动这些产业的快速发展,创造出广阔的市场需求和就业机会。区政府应根据我区旅游业发展现状,建立负责旅游资源开发、资产重组和综合协调的旅游管理领导机构,改变目前旅游资源部门控制、相互分割的局面。同时,区政府要学习美国匹兹堡钢铁城市成功转型及德国北威州对鲁尔工业区改造的经验,借鉴河南焦作政府主导以旅游业为突破口,带动第三产业全面发展的方法,加快CRD支柱产业之一的旅游业发展。发挥其在现代服务业中的龙头作用, 加强旅游开发与文化、商业、科技和体育互动,推动我区传统服务业不断拓展服务内容、细化服务市场、增加科技含量、提高服务质量与效率。
2.解放思想,转变观念
在佛教文化资源利用上,要进一步解放思想,正确掌握宗教事务管理的方针政策,处理好弘扬文化与破除迷信、资源挖掘与整理开发、宗教自养与景区内宗教场所管理等关系,学习陕西法门寺文化景区建设的创意,以灵光寺为龙头,以创建一年一度的北京八大处佛牙节为抓手,积极开发、整合我区佛教文化和艺术资源,建设八大处佛教文化旅游区,使其成为集众僧朝拜、文化交流、观光旅游、休闲度假为一体的文化商业旅游区。一旦条件成熟,还可以考虑申请世界或中国文化遗产。
3.强化旅游发展的政府主导作用,通过试点启动旅游体制改革
强化政府主导作用,积极探索更有利于科学发展的宏观调控手段和方式,建立与市场经济体制相适应的旅游管理体制和运行机制。在确保稳定前提下,通过试点启动旅游体制改革,探索所有权和经营权适当分离的运作模式。实行投资主体多元化。按照"谁投资、谁管理,谁受益"的原则,广泛招商引资,吸引外商或外地旅游企业集团,通过投资、兼并、收购、参股、设立分支机构等方式参与开发经营。
4、打造低碳旅游牌和健康旅游,进一步完善我区休闲旅游服务体系建设。
低碳旅游是尽量降低二氧化碳排放的绿色旅游。建议政府有关部门按照北京市旅游区域的发展格局,做好我区"十二五"旅游规划,搞好旅游观光目的地和旅游综合服务集散地的低碳建设。倡导政府、旅游企业和游客的低碳行为。如有关部门提供低碳旅游咨询、提供低碳饮食资讯,对于响应不使用一次性餐具、实行垃圾分类回收的商家进行"低碳营业商店"挂牌。利用各种手段和渠道,强化和塑造低碳休闲旅游景区的整体新形象宣传。建立旅游保障系统,进一步完善城市服务功能,在城市建设、环境保护、旅游配套设施、优质服务意识等方面形成综合配套体系,尤其是建设好节能减排的旅游环保设施,满足游客对吃、住、行、游、 购、娱等方面的需求。不断提高旅游产业承载能力和我区现代服务业的水平。
5.建立联动的旅游宣传促销机制
要建立起以政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的旅游宣传促销机制。在重点城市精心组织旅游促销活动,宣传石景山旅游产品,以低碳旅游和休闲旅游进行形象定位,打响石景山旅游品牌。
6.结合制定"十二五"规划,大手笔打造我区"六菜一汤"旅游品牌
结合"十二五"规划,立足石景山区的"山水轴园"优势和深厚的"京西文化"底蕴,以低碳旅游和休闲娱乐为旅游形象定位,高起点,大手笔打造我区"六菜一汤"旅游品牌,即:八大处佛教文化旅游区(世界品牌)、石景山游乐园娱乐大世界(中国娱乐品牌)、模式口历史文化保护区(京西文化品牌)、西五环休闲体育大世界(北京休闲品牌)、首钢现代化钢铁文化之旅(北京特色旅游品牌)、八宝山国家公墓(国家爱国主义教育基地品牌)和永定河滨河生态游憩带(北京生态品牌)。
各位领导、各位委员,石景山区正处在经济社会发展的战略机遇期,我们坚信,有区委和区政府的正确领导,有全区人民的共同努力,我们一定能够结合国家发展旅游战略和北京市提出建立世界旅游一流城市的目标,加快我区旅游产业资源整合和产业结构优化升级,转变发展方式、带动全区现代服务业快速发展,开创CRD建设的新局面。
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