培育服务业三大载体，是我委根据省委、省政府繁荣发展服务业的部署，在深入调查研究基础上，根据山东实际提出的加快发展服务业的重大创新举措，是促进服务业发展的重要抓手。加强对加快培育服务业三大载体发展现状研究，制定切实可行的政策措施，对促进全省服务业又好又快发展具有重要的现实意义。
一、全省服务业三大载体发展的基本情况
自2007年全省服务业发展工作会议召开以来，各级各部门认真落实省委、省政府关于培育服务业三大载体的决策部署，以服务业三大载体为抓手，研究发展思路，制定发展规划，完善政策措施，加大工作力度，三大载体建设取得了初步成效。
（一）重点城区服务业成为全省服务业发展的重要带动力量。各地城区充分发挥区位、资源和基础设施等优势，制定发展规划，出台优惠政策，加强载体建设，城区服务业呈现出总量快速扩大、结构不断优化、产业层次逐渐升级的良好态势。一是重点城区服务业规模迅速扩大。城区人口集中、交通通讯便捷、公共服务设施齐全，是区域经济发展的中心，发展服务业具有得天独厚的条件。去年，全省50个重点服务业城区实现服务业增加值6678.4亿元，占全省服务业增加值的77.6％；重点服务业城区规模以上服务业投资完成4056.7亿元,占全省服务业投资的89.6％。全省已有济南市的历下区、青岛市的市南区、济宁市的市中区等一批中心城区，形成了以服务经济为主的产业结构。二是城区服务业发展空间进一步拓展。中心城区加大了城中村改造，退二进三、迁村并点等工作推进力度，建成了一批商务楼宇、星级酒店、特色街区等服务业发展载体。潍坊市坊子区城南工矿区改造腾出土地8000亩全部用于服务业发展。去年，青州市完成拆迁面积200万平方米用于服务业发展。三是高端服务业开始起步。重点服务业城区充分发挥区位优势，在利用先进技术改造提升传统服务业的同时，根据城市功能定位，有选择地发展现代服务业和高端服务业。烟台市积极推进动漫创意产业的发展，去年成功举办了动漫艺术节，烟台动漫基地获国家批准。潍坊奎文区把金融保险和楼宇经济作为高端产业来培育初现成效。目前，全区各类银行、保险公司、证券公司、经济鉴证类服务机构、保险代理机构发展到104家，去年实现税收1.5亿元，占服务业税收的比重达到22%。 全区建成和在建商务楼宇36处，建筑面积120万平方米，入驻企业590家，年实现税收近亿元。
（二）重点园区集聚、辐射效应初步显现。通过加大投入，政策引导和环境优化，重点服务业园区规模快速膨胀。去年，全省50家重点服务业园区共完成营业收入2762亿元，缴纳税金92.7亿元，发展规模和质量上了一个台阶。一是承载能力增强，集聚效应明显提升。通过重点服务业园区的规划、建设和发展，可以形成一批集聚程度高、带动性强、辐射面广、产业能级新的服务业态，有效改变服务业分散化布局、无序化发展的状态，全面提升服务业发展的集聚化、园区化水平。去年，50个重点服务业园区入园企业已达4.3万家，入园商户已达15.2万户，成为引领城市经济，汇聚人流、物流、资金流、信息流的主导和关键因素。日照汽贸城投资12亿元，建成营业面积42万平方米，有30多家汽车商贸服务企业入驻运营，成为鲁东南有重要影响的汽贸服务园区。二是与城市化进程相结合，提升了城市能级和辐射带动力。城市的辐射带动作用，主要依靠服务经济的集聚效应来实现。按照产业集聚、企业集群、资源集约的原则培育发展重点服务业园区，可以打造服务经济高地，形成龙头企业、总部经济、会展商贸汇集之地，从而增强对区域经济的辐射带动能力。目前，重点服务业园区已成为城市主体功能的承载点，新生产力布局的支撑点，服务资源整合的聚集点，新城市经济的增长点。济南章丘百脉泉景区、蓬莱旅游度假区、曲阜儒家文化旅游区、莱芜雪野旅游区和聊城江北水城旅游区的建设和发展，使城市资源优势得以发挥，生态建设与环境保护得以兼顾，以人为本的观念得以贯彻，对优化城市发展空间布局、提升城市品牌形象发挥了重要作用。三是与工业化进程相结合，促进了二三产业融合发展与效率提升。现代服务业具有技术密集、知识密集、人力资源密集的重要特征，是先进制造业发展的核心内容，也是提升城市竞争力的关键因素。在制造业企业已经实现园区化布局、集群化分布的情况下，服务业园区的系列化跟进、配套化发展，能够有效地提高服务效率，降低服务成本，是提升制造业的核心竞争力的关键一环。临沂商城施行“引商兴工、以工促商”扩张战略,先后建设了临沂工业园和金锣工业园两大园区，实现产销一体化，拉动了加工业的发展,促进专业市场由中转型向产销型的转变。临清烟店轴承专业化市场园区的建设与发展，不但承载了全国三分之一以上的轴承交易总量，还直接带动当地轴承制造业的布局与发展。四是园区的结构层次趋向优化。各地突出特色、发挥优势，形成了多层次、多渠道的发展格局。淄博商贸物流园立足本地优势，突出陶瓷特色，扩大招商引资，先后引进中国陶瓷科技城等20多个过千万的项目，入驻大型企业81家，年交易额突破40亿元，商品辐射全国80多个地区，逐步形成了“买全国、卖全国”的大型商贸物流基地,成为淄博发展新的经济增长点。
（三）重点服务业企业实力进一步增强。企业是产业发展的主体，服务业城区和园区的发展都离不开服务企业的有力支撑。各地把培育重点服务业企业作为做大做强服务业的重要手段，从实际出发，选准发展方向和重点，强化政策引导，培植了一批大型服务业企业集团，提升了服务业的整体实力。一是重点服务业企业规模不断扩大。去年，全省百户重点服务业企业实现销售收入1799.1亿元，交纳税金88.5亿元。其中，销售额过50亿元以上的有15户，过百亿元以上的有4户。山东省商业集团总公司实现销售收入139.8亿元，增长39.8%，居百户企业之首，山东省高速公路集团有限公司销售交纳税金11.6亿元，居百户企业之首。二是重点服务业企业发展后劲足。据调查统计，2008年全省重点服务业企业在建设项目102个，投资总额达388.95亿元。其中：投资额在1亿元以上的项目有60个，投资额在10亿元以上的项目有14个；重点服务业企业2008年拟建项目86个，投资总额达259.7亿元。其中：投资额在1亿元以上的项目有45个，投资额在10亿元以上的项目有6个。三是重点服务业企业的辐射带动作用增强。重点服务业企业深化改革，以资产为纽带，通过联合、兼并、重组等形式，利用现代技术改造传统产业，实现企业低成本扩张，既带活了一批中小服务业企业，又扩大了企业的经营规模。烟台港集团完成货物吞吐量过亿吨，同比增长24.7%，完成集装箱吞吐量125万标箱，成为全国沿海第11个亿吨大港，实现营业收入16.4亿元、利润6555万元,各项经营指标均创历史最好水平，去年列中国服务业企业500强第348位，较上年提高67位。山东家家悦集团引入现代流方式，开展连锁经营，实现了超常规、跨越式发展，完成了由传统商业企业向现代批发、零售企业的改造升级。自1995年开展连锁经营以来，企业各项经济指标保持了年均 50%以上的速度递增，综合实力名列中国连锁百强企业第34位，被评为目前国内最具成长性的十大连锁企业之一，2007年实现营业额73亿元，利润1.2亿元。
（四）扶持政策措施陆续出台。培育服务业三大载体是一项全新的工作，省政府出台《关于加快培育服务业三大载体的意见》（鲁政办[2007]98号）后，各地和各部门在深入调研的基础上，也陆续出台了一些扶持政策和措施。一是各地扶持政策措施注重实际。在用足、用活、用好现行政策的同时，各市根据服务业发展的需要，不断推动政策的创新，搞好政策的深化、细化和延伸，特别对服务业发展影响较大的市场准入、税费优惠、财政扶持、金融支持、土地供应、水电气价格等政策有了进一步的突破，实施进度加快，落实范围扩大。烟台市先后研究出台了《关于促进服务业又好又快发展的若干意见》、《关于市区服务业重点项目若干政策》、《关于鼓励市区特色商业街发展的意见》等文件，从放宽市场准入、实施税收优惠、实行规费减免、加大财政金融支持力度、优先安排土地供应等方面制定了一系列优惠政策。在水、气、电价格方面，服务业企业已基本实行与工业企业同价。枣庄市对服务业重点项目实施用地优先供应，规划立项优先审批，能源计划优先提供，服务业引导资金优先扶持的“四优先”政策，加快了重点服务业项目的建设进度。二是行业扶持措施更有针对性。省公安、科技、人事、国土资源、工商、质监、人民银行、物价等部门先后出台了促进服务业发展的政策，这些政策含金量高、操作性强、效果好。三是重视服务业人才培养。各市把服务业人才培养纳入人力资源开发的整体规划，摆上重要位置，精心组织实施，制定了一系列吸引人才、留住人才的政策措施。东营市今年拿出30万元，安排服务业管理人员到人民大学进行培训，系统学习了现代服务业知识，增长了才干，开阔了视野。
二、服务业三大载体发展中存在的主要问题
各地在培育服务业三大载体方面虽然做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。
（一）对培育服务业载体的认识有待于进一步提高。个别地方对培育服务业三大载体的意义理解不深,对其地位作用估价不足。工作仅仅停留在一般号召上，缺乏扎扎实实的工作措施和实施计划。虽然按照省政府加快发展服务业的要求作了部署，但不少地方在工作开展的广度和深度上远远不够。
（二）对服务业三大载体的统筹规划不到位。服务业三大载体的发展缺乏完整、统一的专项规划和实施计划，有的规划覆盖面较窄，规划视野不宽;有的规划起点较低，统筹水平不高，缺乏战略性。在三大载体培育中，行业之间发展缺乏统筹协调，产业布局不尽合理。
（三）服务业三大载体的发展质量、档次不高。服务业载体建设档次低、亮点少、带动作用差等，有待进一步整合和提升。重点城区对服务资源整合与创新的力度不大，层次和水平还较低，大量“小而全”的企业在低水平堆集、低层次延伸，缺乏竞争能力和创新能力；重点服务业园区大部分都是在自发形成的基础上加以规划建设的，辐射带动能力较弱；重点服务业企业普遍规模小、分布散、实力弱，大多以经营传统服务业为主，现代服务业发展相对缓慢。
（四）政策措施针对性差。目前，各行业、各市出台的政策多是针对服务业的，单纯针对服务业三大载体的较少，而且政策的扶持力度较小，特别是在税收、投资和土地等方面，没有含金量较高的政策。
三、加快培育服务业三大载体的对策措施
培育服务业三大载体是省委、省政府对服务业工作提出的具体要求，是推进服务业快速健康发展的重要途径，必须按照科学发展观和构建现代产业体系的要求，积极探索服务业三大载体发展的新途径和新方法，实现服务业三大载体发展的新突破，进而促进和带动全省服务业的快速健康发展。
（一）提高认识，推广典型。党的十七大提出，要坚持走中国特色新型工业化道路，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，大力发展现代服务业，努力构建现代产业体系。国务院国发〔2007〕7号文件提出，到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，都对服务业发展提出了很高的要求。从我省当前情况看，服务业是我省经济社会发展最为突出的薄弱环节，其重要原因就是发展载体不强。只有加大对服务经济总量规模大、发展速度快的市（县、区）的培育力度，并充分发挥其示范效应，使有条件的市（县、区）率先形成以服务经济为主的产业结构，才能扩大全省服务业总量、提高其比重和发展速度，加快产业结构的转换与升级；只有加大对区位优势明显、发展特色鲜明的重点服务业园区的培育力度，并充分发挥其集聚效应，才能形成一大批服务业集聚区、重点功能区和特色街区，从根本上改变服务业布局分散的状况；只有加大对具有知名品牌、有市场竞争力的大型服务企业的培育力度，并充分发挥其带动效应，才能大大增强服务业发展的生机与活力，走出一条依靠大企业、大集团带动中小企业发展的新路子，促进全省服务业上规模、上层次、上水平。因此，我们必须提高对培育服务业三大载体重要性的认识，从实际出发，认真总结基层培育重点服务业城区、重点服务业园区和重点服务业企业的经验，通过召开现场经验交流会的形式，分别有针对性地研究解决重点服务业城区、重点服务业园区和重点服务业企业发展中存在的主要问题，提出发展目标任务和具体的工作措施，通过典型经验推动全省服务业三大载体培育工作的深入开展。
（二）完善政策，扩大投资。培育服务业三大载体是一项全新的工作，既需要政策的扶持，也需要大量的投资来支撑。在促进服务业三大载体发展政策上，我们建议：财政部门要进一步加大对服务业的支持，省级服务业引导资金的提取比例，从2009年起提高0.5个百分点，即按GDP的万分之一提取，市县各级政府要根据经济发展情况，逐年增加政府服务业引导资金数额；对50个重点服务业城区实现的营业税、企业所得税和个人所得税，以2008年上交省的为基数，在“十一五”后三年，上交省超额部分全部留给重点服务业城区，用于扶持服务业三大载体建设；土地管理部门对50个重点服务业园区和100个重点服务业企业列入省市的重点服务业项目用地要优先安排；城建、土地部门对旧城改造、城中村改造和工业搬迁等腾出的城区土地，要优先规划用于发展服务业，拓展新城区时，要预留出服务业发展空间。在扩大对服务业三大载体的投资上，我们建议：一是引导资金的安排要实行重点倾斜。主要通过贴息、直补等方式，加大对服务业三大载体的投入，放大资金效应，提高使用效益，加快培育服务业市场主体与发展载体。二是用好用活基本建设基金。尽量扩大基建基金对服务业的投入比例，积极探讨基建基金使用的方式与途径，更好地发挥基建基金支持服务业发展的作用。三是引导好信贷资金投向。积极组织银企洽谈、项目推介等活动，引导银行信贷资金更多地投向服务业载体。四是推动资本市场融资。要积极支持符合条件的重点服务业企业，通过发行企业债券和股票，筹措建设和发展资金，提高融资能力，扩大融资规模。五是搞好招商引资。多层次、多形式、多领域地组织各类洽谈活动，努力打造招商引资的平台，扩大招商引资规模，推动服务业载体利用更多的民资、外资及其它社会资金加快发展。
（三）改进统计，完善考核。由于服务业三大载体是一项新业务，缺乏基础性数据。因此，建议统计部门对服务业三大载体实行直接统计，建立能够准确反映服务业载体发展特点和水平的统计指标体系和调查制度，全面客观及时地反映服务业三大载体的发展成效，为领导决策、宏观管理以及考核提供可靠依据。同时，建议建立对服务业三大载体的考核办法，对各地服务业三大载体的发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况进行定期考核，确保责任到位，任务落实。对列入省服务业三大载体的发展情况要实施一年一考核，两年一奖励，连续两年考核成绩较差的要淘汰，要把考评结果作为评价部门、地方与服务业载体发展绩效的重要依据，以充分调动各级各部门培育服务业三大载体的工作积极性。
（四）科学规划，加强领导。要根据我省服务业发展的现状和特点，加强对服务业三大载体发展战略的研究，认真分析各地服务业发展的特色、潜力与优势，结合城市化进程和工业化水平，科学确定服务业发展的重点。特别是重点服务业城区，对城市公共基础设施、重大服务业项目和重点服务产业发展的结构布局，必须做到统一规划和统筹安排，形成城市（区域）、产业（行业）、园区和企业联动发展、配套发展的格局，提高服务资源的配置效率。同时，各级各部门要把服务业三大载体的培育工作提到重要议事日程，建议建立服务业三大载体的定期联络制度，及时调度和掌握服务业三大载体发展的动态情况，各有关部门要加强协作和配合，对重大服务业活动共同组织实施，重大服务业课题共同调查研究，重大服务业项目共同策划推进，建立与服务业载体培育工作相适应的组织领导体制和工作协调机构，保证领导到位、机构到位、责任到位、政策到位，及时统筹研究和协调解决事关服务业载体发展的战略性、全局性问题。
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