3月16日-23日，市人大常委会召开“推进现代服务业快速发展的对策和建议”座谈会，听取了商贸流通、金融保险、交通运输、邮电通信、旅游、房产、规划等24个部门和单位关于现代服务业发展现状、存在问题和对策建议的汇报，对部分行业和单位进行了实地考察，对有关情况进行了综合分析和研究，并参考了国内外现代服务业发展的一般规律，提出了我市现代服务业发展的对策和建议。
现代服务业是相对于“传统服务业”而言的，是信息技术与服务产业结合的产物，主要包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现青春活力”的传统服务业两部分。现代服务业对提升城市功能、推动经济增长发挥着越来越重要的作用，已经成为衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。加快发展现代服务业是我国当前全面推进工业化，扩大就业，优化产业结构，提高经济整体效益和促进社会协调发展，加快实现现代化的重大举措。党的“十六大”提出了“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”的战略任务。今年的省人代会提出了“发展现代服务业和提升传统服务业并举，提高服务业在经济发展中的比重”要求。
近年来，我市积极按照江苏省建设四个特大城市及三大都市圈中心城市的要求，通过深化改革、整合资源、多元投资、优化结构以及推进一批大项目建设等措施，全力营造良好的投资发展环境，服务业保持了较快的发展。但与城市发展的要求相比，我市的现代服务业无论在规模、功能、水平，还是开放程度方面，都有较大差距。因此，培育新的经济增长点，营造发展新优势，提高服务业整体素质，全面提升徐州服务业水平，成为摆在我们面前的一项重要任务。
一、徐州现代服务业发展的现状、问题和原因分析
1、现代服务业总量不断扩大，作用日益明显，但发展速度不快。2004年底，全市服务业增加值完成399.67亿元，同比增长13.7%，占GDP比重36.47%；来自服务业的税收达到21.45亿元，占税收总额21.66%。在不断推动经济增长的同时，服务业提供了大量的就业岗位，吸纳了大量从一、二产业中转移出来的富余劳动力。据统计，2003年，徐州服务业就业人数82.46万人，占到总就业人数的21.6％，为社会稳定做出了贡献。
相比较而言，徐州的服务业比重依然偏低、速度不快、差距不小，尚存在较大发展空间。据世界银行统计，全球服务业占GDP比重不断上升，主要发达国家达到70%以上（少数发达国家达82%），中等收入国家的服务业达到61%左右，低收入国家达到43%，而徐州仅占36.47%。从地区比较来看，2003年，徐州市服务业总量330亿元，分别低于南通20亿元、苏州624亿元；服务业增加值人均密度比3629元，分别低于济宁442元、南通900元、扬州1805元，仅相当于苏州的五分之一。
2、现代服务业加速发展，传统服务业不断改造提升，但结构仍然不够合理。近几年来，我市服务业的行业结构在发展中逐步调整和优化。商贸流通等传统服务业继续保持稳定增长，新型业态迅速发展，购物中心、4S汽车专营店、大卖场、仓储式超市和便民连锁店形成群体优势。邮电通讯、金融保险等现代服务业比重不断提高。现代物流业、社会服务业等新兴行业开始起步。但总体看来，服务业结构仍然不尽合理，主要表现在：一是内部结构仍以传统服务业为主，现代服务业所占比重依然偏低。2003年，徐州市服务业增加值多半是由商贸流通、交通运输、餐饮等传统服务业创造，科技、信息等其它现代服务业比重偏低，尤其是关系群众切身利益的文化教育、医疗卫生等行业的发展速度相对较慢。二是城乡之间差别大。2003年，市、县（市）的人口比为13:87，而完成的服务业增加之比为57:43。六县（市）完成服务业增加值139.43亿元，仅占全市总量的43%，市区服务业完成增加值187.62亿元，占全市总量的57%，差距极其明显。三是生产性、社会化中介服务业发展仍很滞后，社区服务业仍被视为福利性行业，技术服务、投资咨询、中介服务等新兴知识型服务业发展相对迟缓，行业协会、商会发育较慢，作用不显著，产业结构升级亟需加快。
3、现代服务业市场化步伐稳步推进，但市场准入限制仍然较多，服务业市场发育还不充分。现代服务业所有制结构单一和封闭格局正逐步被打破，多种经济成分共同发展的格局开始形成，功能比较齐全、大中小配套、城乡互接的市场体系初步建立。但与城市功能的要求相比，现代服务业市场发育仍显滞后。受行政性垄断、行业垄断和开放度的限制以及体制、机制的制约，部分行业市场准入限制多，门槛高，如金融、电信等行业，严重抑制了民间投资的积极性。
4、现代服务业科技和信息化水平逐步提高，产业素质不断提升，但竞争力亟待加强。经过多年的努力，我市现代服务业科技进步和创新环境不断改善，服务业信息化水平不断提高。但总体技术含量仍然不高，从业人员素质参差不齐，发展观念和经营方式比较落后，服务效率和附加值不高。单个行业的发展规模较小、层次较低、布局较散，小餐饮、小旅游、小市场、小物流遍地开花，但缺乏有市场竞争力的企业和品牌，影响力和竞争力不强，如金融业，除了传统的几大国有和地方商业银行外，至今没有一家外资或合资金融机构进入我市。而仅有的一家地方商业银行，也因资本金不足、经营品种单一、历史包袱沉重而步履维艰。
5、初步形成一批现代服务业集群，产业集聚辐射功能增强，但行业规划不合理，加快发展的支持体系不完善。目前，徐州市初步形成了以淮海路为轴线的一批现代服务业相对聚集的区域，以电信、移动为代表的高科技信息产业，产业能级和集聚辐射功能不断提升。但同时也暴露出定位雷同、特色不鲜明、功能欠缺、过于密集在中心城区等问题，行业之间缺乏联合，内在的协同效应、规模效应和自强机制较差，难以形成一流服务业聚集的局面，加快发展受到严重制约。
我们认为，影响我市服务业发展水平的主要因素一是现代服务业发展布局规划相对滞后。市区至今没有比较完整的服务业整体规划和专项规划，县（市）区在规划方面缺位更大。受利益驱动，各区招商项目就落户在各区，画地为牢、各自为战、自行招商、自行建设的后果就是形成重复投资，过度竞争，资源浪费，这种现象在市场建设方面尤其严重。二是政府投入少，扶持政策少。由于地方财力的限制，政府对基础设施如道路交通网络、资源共享的信息平台及引导资金等投入较少，优惠政策少，有些还难以落实到位。三是金融支持地方经济发展的作用不显著。一方面，作为现代服务业重要组成部分的金融业，加快发展是其自身需要；另一方面，金融业作为最大的资源配置部门，对其他服务业的发展提供资金支持，是其他服务业发展的重要支撑。但实际上，我市金融服务业规模小，上级行授权经营的品种少，额度小，许多金融新产品或没有授权或没有推开。2004年，金融服务业增加值仅占全市GDP的1.7%。没有充满生机活力和强大资金实力的金融服务业，一定程度上影响了现代服务业的发展。四是人才相对缺乏。长期以来，我市服务业人才的培养和使用没有得到足够的重视，高层次复合型人才短缺，人才流失的现象时有发生。
二、加快发展徐州现代服务业的对策建议
服务业发展一般经过四个阶段，第一阶段，以发展住宿、餐饮、交通、商贸等传统服务业为主；第二阶段，金融、保险和产业服务业得到发展；第三阶段，服务业内部结构调整加快，新型业态开始出现；第四阶段，金融、保险、产业服务业等进一步发展，科教、信息、物流、旅游、现代知识型服务业崛起为主流业态，服务业的地位和作用更加突出。从第三阶段开始，服务业的增值能力明显提高，其增速开始接近甚至超过工业，并呈现出产出比重增大、就业比例上升、投入幅度加大的特征。
资料显示，我市已逐步进入工业化发展的中期阶段和服务业发展的第三阶段。因此，从落实科学发展观、转变经济增长方式的要求出发，从保持徐州经济持续、快速、健康发展的高度出发，从扩大就业和保持社会稳定的大局出发，从提高城市综合竞争力和完善城市功能出发，必须加快发展现代服务业。
1、准确定位，构建更为清晰的现代服务业发展战略。产业导向和定位是产业发展的命脉和根本保证，产业定位是否准确，是否符合国家产业政策和区域产业特点，是否体现可持续发展战略，是关系该产业能不能持续健康快速发展的决定性因素。如果产业导向和定位不明，资源要素就不会向该产业集中集聚，产业的发展就难以实现大的跨越。
判断一个产业发展是否有机遇并予以准确定位，需要从产业发展规律、内部根据、外部条件等方面来综合考察。纵观世界各国经济发展的历史，产业结构变动的一般规律是：第一产业在国民经济中所占份额持续下降；第二产业在工业化阶段迅速上升，达到峰值后平缓下降；第三产业的发展随着国民经济发展水平的提高而逐步加快，比重相对平缓但持续上升，最终稳定在较高水平，同时劳动人口由第一产业逐步转移到第二产业和第三产业，并最终形成第三产业就业占据主要份额的局面。
2002年，我市人均GDP超过1000美元，到2004年，人均GDP达到1396美元，服务业加速发展的基本条件已经具备，客观上要求服务业在经济的持续增长中起更大的作用，需要进一步突出服务业为第二产业服务的力度。因此，我们应积极顺应经济社会发展的客观规律，抓住加快发展的战略机遇，根据我市经济社会发展的实际情况，立足建设三大都市圈中心城市、增强徐州特大城市综合服务功能的要求，认真分析研究三次产业的结构，在重新审视我市现代服务业发展现状的基础上，进行科学论证，准确定位，确立清晰的发展战略，努力实现我市服务业的快速发展。
2、合理规划，突出重点，推进服务业资源整合。正确认识新形势下现代服务业发展的重要战略地位和徐州特殊的区位优势和资源禀赋，创新发展思路，以“合理布局、完善功能、突出特色”为原则，结合徐州市城市总体规划修编工作和制定“十一五”规划，加快研究制定现代服务业发展的总体规划、专项规划和具体措施。通过加强产业规划，改变当前行政区划各自为战的市场自发状态，选准发展重点，以资源整合、提高增量和质量为出发点，以现代化、社会化、市场化为方向，以适应经济快速增长对专业化、社会化、现代化服务的需要、满足城乡居民生活不断增长的服务需求为目的，以产业结构优化为主要手段，突出发展现代物流、信息服务、金融保险、新型旅游、中介咨询服务等生产性现代服务业；着重壮大现代商业、交通运输、房地产、宾馆餐饮、教育培训和卫生医疗等在全省和淮海经济区具有比较优势的城市功能性和知识性服务业；巩固提升社区居民服务、文化娱乐等生活性服务业，形成一批符合我市城市功能要求、区域分工合理、特色优势鲜明的支柱产业和较为完善的服务业网络体系。
3、大力推进服务业科技进步与创新，提升层次，提高现代服务业的市场竞争力。随着经济全球化的不断深入，全球跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，发达国家服务业跨国转移已蔚然成风，金融、保险、商业、餐饮等已开始大规模登陆。国际服务领域资本、国外服务型跨国企业将带着全新的管理理念和方法冲击国内市场，这些都要求徐州现代服务业壮大规模，提升层次，完善功能，加快发展。因此，我市要大力推进服务业科技进步与创新，发展高附加值服务业，加大科技在现代服务业中的含量和渗透，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业，提升服务业行业层次。积极运用现代经营方式、服务技术和流动组织管理手段，改造传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。加快推进服务业企业改革,积极引进战略投资者，推进产权多元化，在市场整合中扩大企业规模。扶持服务业龙头骨干企业的发展，做大做强一批具有核心竞争力的现代服务业集团。重点企业要创新机制，规范管理，打造核心竞争力，努力上规模、创品牌、增效益，实现跨越式发展，为全市服务业企业发挥示范带头作用。
4、大力优化投资和消费环境，积极营造服务业发展新优势。良好的发展环境，是现代服务业健康发展的前提和基础。一是切实转变政府职能，建立高效、廉洁的服务型政府。深化行政审批制度改革，放开市场准入领域，降低市场准入标准，非基本服务行业的资源配置由政府为主转向市场为主，允许更多外资、民资参与现代服务业的发展。二是积极推进城镇化战略。城市化水平是影响服务业增加值比重的重要因素，要加快推进城市化进程，调整和规范城乡关系，尽量使城乡居民享有平等的经济机会，实现城乡经济的融合和协调发展。三是增强城市公信力，大力创建金融安全区。加大信用宣传力度，推进信用制度建设，在全社会营造讲诚信的氛围。继续开展金融安全区创建工作，加大失信行为的机会成本，打击逃废银行债务的行为，为金融业发展创造良好的信用环境。四是发挥行业协会的作用。发达地区经济发展的经验证明，行业协会在规范企业市场行为、维护企业合法权益等方面发挥着政府不可替代的作用，加强行业协会建设是现代服务业发展的必然要求。五是积极搭建公共信息平台。大力推进现代服务业信息公共化，以信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点，整合现有相对独立的信息基础资源，加快实施“数字徐州”工程，实现信息资源共享，提高现代服务业行业水准和效率。六是加大资本投入，增强服务业发展后劲。政府应建立市级服务业引导资金，进一步加大公共基础设施的投入，落实发展现代服务业的优惠政策。七是注重人才。加强岗位职业培训，建立提高服务行业队伍的专业水平和整体素质。采取切实措施，加快培养、引进和留住现代服务业高级管理人才。
5、健全现代服务业法律法规体系，加强法律和工作监督。法制完备，依法办事，是促进现代服务业有序发展的重要保障。当前，现代服务业已进入一个新的发展阶段，出现了许多新的特点，原有的法律法规的规范内容已不能完全适应新形势要求。去年，《行政许可法》开始全面实施，废止了大量的相关法律法规，也不可避免地产生许多法律空白。地方各级人大应依据《行政许可法》的精神，结合国家和省出台的政策意见，积极从本地实际出发，认真进行立法研究，有针对性地提出现代服务业立法建议，为服务业发展提供良好的法制环境。
法律和政策能否被有效执行是现代服务业能否顺利发展的保证。国家和省相继颁布了一系列保护和促进现代服务业发展的法律法规，地方各级人大常委会要加强法律和工作监督，组织执法检查和代表视察活动，重点就现代服务业的发展规划、投融资政策、税收政策、用地用电政策和部门服务等监督检查，督促法律和政策的落实。对发现的问题要严肃指出，责成政府部门限期整改。对重要问题或群众反映强烈的问题，要敢于运用强制性的监督方式，如质询、特定问题调查、撤销程序，跟踪监督，务求实效。通过地方各级人大常委会的监督，促进政府依法行政、改善服务，推进现代服务业健康发展。
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