欧美发达国家的经验表明，在工业化后期，服务型经济大发展时期，服务业的发展是按照不同的顺序和阶段梯次演进的，而服务业的发展水平在很大程度上受中间服务业的发展水平所制约。经过近二十年的培育和发展，广东的各类基础服务业，尤其是与生产、生活直接相关的批发业、零售业、银行业、保险业、旅游业、酒店业、餐饮业等产业已经得到了较大发展，然而，为这些基础服务业提供后台支撑、决策咨询、软件服务和管理支持的中间服务业却严重滞后，因此，“十二五”期间，广东要建设以服务经济为主的现代产业体系，必须大力培育、扶持和重点发展一批具有广东特色和国际先进水平的现代中间服务业，深化和推进服务产业的整体升级，逐步形成完整完善的现代服务产业体系。
一、中间服务业的内涵与发展演进顺序
1、服务业的分类与中间服务业的内涵
服务业按照服务业的对象，分为三大类，即生产服务业、生活服务业和中间服务业。其中，生产服务业和生活服务业统称为基础服务业或直接服务业，它们的特点是随着生产和生活需求的不断变化而提供直接的服务。
所谓中间服务业，主要是指为基础服务业提供支撑和后勤的服务业，即服务业的服务业。它主要包括以下一些类型：中介代理、文化教育、商务服务、咨询培训、管理、软件服务、信息服务、调查分析等。
我们知道，纽约和香港之所以能成为世界金融中心，除了拥有发达的银行业、保险业、证券业以外，更主要的是，它们拥有世界最集中最优秀的投资咨询、投资银行、证券承销、基金管理、保险中介、理财金融、法律、会计、市场推广、上市策划等中间服务业机构。正是这些中间服务业的庞大服务能力，才能支撑起这些基础服务业在世界的影响力和竞争力。
同样，新加坡、巴黎等城市之所以成为世界贸易中心，除了拥有世界一流的零售业、分销业、物流业之外，更主要的是，在这些基础服务业背后，拥有非常强大、完善的商贸中间服务业体系，包括仓储配送、商品陈列、展览会议、品牌运作、选址策划、管理咨询、商圈选址等服务机构。正是这些机构拥有国际一流的商业咨询和策划人才，才能使该城市的商业具有国际竞争力。
2、中间服务业决定现代服务业发展水平
中间服务业的大发展是工业化后期，基础服务业发展到一定规模和阶段后的产物，是服务业自身分工分业的产物，更是产业进化的产物。它的发展速度和内容，取决基础服务业的需求。但反过来，中间服务业发展的水平，又直接决定着现代服务业的整体发展水平。
进一步说，中间服务业的发展，是完善和深化现代服务业体系的必经阶段。例如，零售业经过初期的规模扩张之后，如何实现有效的管理以及进一步发展，就取决于为零售业提供支撑的采购分销、仓储配送、商圈选址、市场调查、员工培训、商品陈列、商场管理、价格管理、品牌运作、物业管理、信息采集等各类专业服务。沃尔玛与广百的差异，并不在于它的商场规模，而在于它们所拥有的各种中间服务能力。
一般而言，基础服务业是随着工业化初期和中期生产规模的快速扩张和产品产量的快速提升而发展起来的，它是一种粗放型、规模型的，比如大量提供原辅材料的专业市场、各种各样的零售网点，呈现一种平面化的“横向扩张”状态。但随着工业化进入后期，随着产品供过于求的买方市场的出现，高端的、现代的、专业化的中间服务业就开始从原来的服务业体系中“分化”出来，形成一批新的行业类型，构成新的“产业生态链”体系。而且，中间服务业的地位，随着服务业的大发展，变得越来越重要。（图略）
二、“十二五”期间广东大力发展中间服务业的对策建议
近十年来，广东省委省政府一直大力发展现代服务业，取得了巨大的成就，并初步形成了相对完善的服务业体系。然而，总体而言，目前广东服务业在国际影响力、国内竞争力、连锁化程度、品牌输出等方面，并没有达到理想的高度，也与广东第一大省的地位不相称。导致这种不足的原因很多，其中一个特别重要的因素，就是服务业产业体系不完善，尤其是中间服务业重视得不够，发育和成长不足，从而拖了整体服务业的“后褪”。为此，在“十二五”期间，广东应顺势而为，将中间服务业的发展推进一个新的水平。
1、加强对服务业理论和决策的深化研究
目前，广东服务业的研究决策依据大多还停留计划经济向市场经济过渡时期的“大力第三产业”的认识水平上，对服务业在不同经济发展阶段的优先顺序、发展条件、产业链构成、生命周期状态及特点、布局规律等深层次的问题缺少深入研究，将所有的服务业，不分类型的“笼统地”大发展，甚至不顾省情国情地和经济发展阶段约束而盲目追赶“国际时髦”。这种缺少深度理性思考和系统研究的决策，其结果就是把成千上万种服务业放到了同一个层次和条件下去布局和推进，出现“该发展的没有得到发展，还不具有条件的拼命去发展”。
在这种研究中，对“现代服务业”的理解和分类存在的误区最多，片面地以欧美的标准来套搬广东的服务业分类，把一些根本还没有起步发展的服务业人为地“贬低”成“传统服务业”，而把一些人均收入在20000美元以上的后工业时代的服务业列为“现代服务业”。即使如此，对现代服务业之间的分类也是模糊而充满随意性。正因为如此，广东各地发展现代服务业缺少基本的科学理论指导。
因此，广东服务业理论和决策研究必须打破传统的思维框架，站在服务经济时代的新高度，用现代产业生态思维和市场思维去构想新的理论体系和决策体系。
2、从完善服务产业链的高度重视中间服务业体系
现代服务产业体系，就如同一个“生态链”，它们共生共荣，互为依存。一个商场或酒店可以单独在一条街上去开，但一个商业选址或品牌推广的公司却不可以随意开在哪个街道或区域，它们必须在一个“适宜生长”的区域内发展。
目前广东有些城市大多重视某一类或一项服务业的发展，而轻视服务业发展的生态链体系的完善和打造。比如，有些城市发展创意产业或游戏产业，却不注重与这些服务业相关的上下游的产业链体系约束。同样，有些城市强调发展金融业，但却未注意金融业是一个庞大的产业生态体系，尤其是金融中介服务业的特殊地位和作用，以及法律、会计等服务业的支撑水平。
因此，广东必须鼓励广州、深圳等大型城市向高端服务业，尤其是高水平的现代中间服务业集聚区迈进，形成完善的中间服务产业体系，进而拉动全省服务业整体水平的提升。
3、充分重视服务业发展的优先顺序
在经济发展的不同阶段，无论是整体服务业，还是中间服务业，其发展的顺序是不一致的，并不是可以齐头并进，更不是可以凭空发展。服务业不同制造业的特点，就是在于它必须基于服务需求的产生而发展。
按照服务业产业演进的规律，至少有一点可以断定，在工业主导型经济向服务主导型经济转型时期，商贸流通业是整个服务业发展的基础性产业、先导性产业、战略性产业。进一步说，除非超常规，否则，整体服务业的发展，必须建立在这个区域商贸流通业充分发展的基础上才能全面发展。有关这方面的研究成果，国内已经较为丰富。这里不多说了。
总之，无论哪个国家或区域，无论是商贸流通业也好，还是金融业、旅游业、文化产业、休闲娱乐业等，都是在不同的发展阶段“唱不同的主角”的。正如人在不同的年龄阶段做不同的事一样。显然，广东目前在发展服务业的过程中，对产业的选择对产业发展的顺序安排就考虑不够科学。在一些本应充分发展的服务业未得充分发展的基础上，片面“冒进”，导致服务产业链“畸形化”现象严重。这主要体现在商贸流通业、餐饮业、旅游业、酒店业等及相关的中间服务业重视不够，而对一些缺少基础的创意产业、文化产业充满过多的热情。
4、支持广州创建中间服务业集聚区的试点和试验
目前广州正在“创建国家中心城市和打造国际商贸中心”，显然，这是广东发展现代服务业的头号工程和重要战略。但目前的实际上，广州在考虑建设国际商贸中心的时候，往往只考虑批发、零售、餐饮、物流、社区商业、会展等基础产业，却对为这些基础服务业提供间接服务的支撑和后台服务产业重视不够、认识不够。因此，广州要保持长期持久的优势和竞争力，必须培育和构造一种具有鲜明的商贸独特个性和完善的服务产业生态链体系，丰富和充实商贸产业链的层次性、丰富性和多样性，并使之在全城和谐、合理和科学地布局，打造成一个全国示范效应和国际著名的商贸名城、购物之都和交易中心。
世界各国的国际商贸中心经验表明，所有发达的商贸城市，其背后一定拥有一个相当完善的商贸产业链体系，形成了繁荣的生态群落。例如，与零售业相关的渠道管理、采购网络、市场调查、品牌推广、商品陈列、仓储配送、物业管理、售后服务、人才培训等，都有完整的专业机构进行配套服务。在现代专业分工分业发达的背景下，这些专业机构的服务水平，直接影响甚至决定着整个城市的零售服务业发展水平。所以，广州建设国际商贸中心城市，必须基于中长期发展战略角度，全面布局这些产业，使它们共同营造国际商贸中心的“气场”和“氛围”，同时不断提升整个商贸流通业的整体水平。
同时，广州作为区域金融中心，也应该走出一条区别上海和深圳的发展道路，大力发展金融中介服务业，建立和完善类似于产权交易所、保险交易所、期货交易所等一系列具有国内和区域影响的交易场所，从而形成一个有特色的金融产业链体系。
此外，深圳、珠海、佛山、东莞等地，在发展中间服务业方面都各具潜力，有必要充分引导，使它们在完善服务产业体系方面做得更好，走得更远。
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