服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的一个重要标志。晋城是一个新兴的现代化城市。近年来，经济社会发展迅速，综合实力不断增强。但服务业在GDP中的比重不升反降，从2001年的40.5%下降到了2006年的30.9%，2007年稍有回升，也只有31.1%，低于全省、全国平均水平，与我市的发展水平很不相称。通过调研我们认为，生产性服务业发展滞后是我市服务业发展缓慢的症结所在，发展生产性服务业是今后我市服务业发展的重中之重，是发展现代服务业的突破口。
一、生产性服务业是我市现代服务业发展的“软肋”
生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业，它涉及信息收集、处理、交换的相互传递、管理等活动，其服务对象主要是商务组织和管理机构，其范围主要包括仓储、物流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、会展、税务、审计、科学研究与综合技术服务、劳动力培训、工程和产品维修及售后服务等。生产性服务业的发展与社会生产力发展及科技进步密不可分，它不直接参与生产或者物质转化，但又是任何工农业环节中不可缺少的活动。2007年，晋城市服务业增加值达132.8亿元，其中，以交通运输、仓储和邮政业，信息技术，金融保险，科学技术，租赁商务为主的生产性服务业只占全市服务业增加值的43.66%，生产总值的13.8%，低于全国、全省平均水平。
我市生产性服务业发展缓慢的原因是多方面的。既有我市在全国产业分工中所处的位置和我们的发展阶段的原因，也与我们的工作不到位有直接关系。概括起来主要有以下几点：
1. 对服务业的认识不全面，没有把生产性服务业看做是现代服务业发展的重要内容。现代服务业主要包括四个领域：一是基础服务，二是生产性服务，三是个人消费服务，四是公共服务。由于受传统思想影响，过去，在相当一部分人心目中，一提起服务业就想到批发、零售、餐饮、住宿，没有把生产性服务业当作是现代服务业的重要内容，没有认识到生产性服务业的发展水平是衡量现代服务业发展程度的重要标志。再加之，我市以煤为主的重化工产业结构以及浓重的“煤炭情结”，更加剧了人们不重视服务业的倾向。这是全市生产性服务业发展滞后的一个重要原因。
2. 社会分工不细，没有形成专业化的生产性服务企业群体。生产性服务业是建立在第一、二产业发展、企业规模扩张以及跨区域投资活动增加的基础上。近年来，我市煤炭及煤化工企业规模不断扩张，单体规模不断壮大，但是在生产企业发展的同时，专业性的服务型企业并没有随之跟进。多数企业“小而全”、“大而全”地设置了内部服务部门和队伍，企业日常生产性服务靠内部解决。这些内部服务力量由于业务范围仅限于本企业，业务或技术深度、难度仅限于日常现象，往往不利于水平提高，更谈不到研究难题，天长日久形成力量弱化。再加上各个企业（如煤炭企业）内部服务的趋同性，相互之间联合很少，也造成人才、技术力量的浪费。直接影响了整个地区生产性服务业的发展。
3. 市场化程度不高，供需双方没有实现有效对接。生产性服务业的发展是随着工业化、市场化的发展而发展的。而目前我市市、县两级涉农服务组织存在着政事不分，事企不分的现象，不利于生产性服务业的发展。一方面广大农民迫切需要科技人员为他们提供生产性服务；另一方面涉农部门大量的农、林、水、牧等专业技术人才，常常因为经费不足而下不了乡，到不了田间地头，长此以往，使得一部分专业技术人员学业荒废、技术老化，即使下乡也得不到农民群众的欢迎，服务质量不能满足生产发展的要求。体制改革的滞后明显制约着生产性服务业的发展。
4. 科技创新不够，生产性服务业发展没有足够的技术和人才支撑。生产性服务业是知识密集型、智力密集型行业，科技是支撑，人才是根本。我市地处内陆山区，科研机构少、层次低，科技人才缺乏是制约经济社会发展的一个重要原因。据调查，我市人才资源总量只占总人口的5.53%，低于全国、全省平均水平。而且高层次人才十分短缺，硕士研究生以上学历的仅60多人，副高职称以上1013人，享受政府特殊津贴的专家21人，分别只占专业技术人员总数的0.15%、2.67%和0.06%。从全市人才分布看，城市占有人才资源多，农村占有人才资源少，机关事业单位人才多，经济建设一线人才少。近年来，全市每年接收的本科、专科、中专生仅占同期输出数的4.77%、17.7%和32.97%，学历越高，回来的越少，一流大学回来的更是寥寥无几，科技滞后、人才缺乏严重制约了生产性服务业的发展。
二、加快生产性服务业发展的几点思考
1. 总体思路。根据党的十七大精神，结合晋城经济发展实际，我们认为，晋城生产性服务业发展应当确立这样的总体思路：在科学发展观的指导下，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，按照全面协调可持续发展的要求，从转变经济发展方式的战略重点，把加快生产性服务业发展作为经济发展的战略任务来抓紧抓好。大力发展现代物流和商务服务，积极推进科技服务和信息中介服务，全面提升金融保险和农林牧渔服务业，不断促进生产性服务业与先进制造业、现代农业的融合和互动发展，不断推动经济结构向以服务经济为主的转变。
2. 基本原则。加快发展生产性服务业必须坚持以下基本原则：一是必须坚持与新型工业化相结合的原则。生产性服务业发展必须与新型工业化发展相结合、与支柱产业发展相结合，特别是要与先进制造业发展相结合，与现代农业发展相结合，通过生产性服务业的发展来促进工业经济和农业经济的发展，这是生产性服务业本质属性的体现和要求。二是必须发挥服务和带动作用的原则。必须突出生产性服务业在信息带动、节能降耗、技术进步等关键环节上的服务效应，着力增强生产性服务业对转变经济增长方式的助推作用。三是必须坚持市场化、专业化、规模化的原则。市场化是生产性服务业发展的前提条件，生产性服务业发展必须从市场需求出发，按照市场经济运行规律，通过市场化的运作方式来实现服务；专业化是生产性服务业发展的重要保证，没有清晰明确的专业分工就很难满足市场需求，只有不断推进生产性服务业专业分工的不断细化，才能更好地为各方面提供优质高效的服务；规模化是生产性服务业自身发展的必然要求，没有规模就很难在激烈的市场竞争中得到发展。
3. 发展重点。
（1）大力发展现代物流业。充分利用郑州、洛阳两个中原物流中心和快捷便利的高速运输网络，通过整合资源，统筹建设山西东南部的物流中心。加快城区豪德等物流园区建设，加快以省运和市运为中心的物流企业发展，加快现有各种类别物流企业的整合，尽快建设与晋城经济发展和城市功能完善相配套的各种专业特色的物流中心，包括煤矿机电设备、化工机电设备、建筑材料设备、电子材料设备等等。通过依托产业优势建设的一批大中小配套、功能逐步完善的现代物流园区、专业物流中心、配送中心的建设，培育一批大型现代物流企业和企业集团，形成与经济发展和市场需求相适应的现代物流体系，创建物流运输、公共信息、仓储配送三大平台，把晋城建成山西东南部包括长治、临汾、运城在内的现代化区域物流配送中心。
（2）大力发展商务服务业。商务服务业直接为生产企业提供各种服务活动，对提高企业市场竞争能力有着非常重要的意义。按照专业分工和国际标准，规范发展法律、会计、审计、评估、工商咨询等专业商务服务组织和机构，积极培育策划、广告、创意设计、会展等新兴商务服务企业。特别是要发展与支柱产业、优势产业和接替产业发展相配套的专业服务、特色服务和创意服务。尽快形成一批商务服务知名品牌和企业集团，不断提高专业技术水平，不断提高服务水平。
（3）积极推进科技和信息服务业发展。企业要成为科技创新的主体，各行业的大型企业要建立技术开发研究中心，为本行业提供专业技术支撑和服务。隶属于政府职能部门的各种技术服务部门，要尽快从政府部门剥离，推向市场，推到生产第一线。积极开展全社会的科技创新活动，建立技术产权交易平台，推进科技成果和专利技术转化，不断提高科技对经济发展的贡献率。要充分利用互联网等现代信息传播手段，拓展多种媒体相结合的信息传播渠道，为社会各方面提供及时高效的服务，积极推进电子商务、电子政务、办公管理自动化，建立和完善人口、法人单位和空间地理三大数据库，逐步建立企业信用信息平台。
（4）全面发展中介服务业。加快发展行业协会、商会等中介组织，促进行业之间、企业之间的联合与合作，加强企业、行业、政府之间的沟通与联络，大力发展农村中介服务组织，使各类型中介组织相互配套，特别是为农业生产直接服务的中介组织，既要有产前信息服务、市场预测、良种引进等中介组织，也要有生产过程中生产技术指导服务、检测检验检疫、防疫预防等中介服务组织，还要有产后产品市场营销、产品加工等服务组织，形成完善的产前产中产后中介服务体系，促进农业生产与市场的对接，解决农业生产分散经营、集中入市、无序竞争的突出矛盾和问题，特别是要在城乡统筹的前提下，大力发展劳务、金融、技术、人才等中介服务，促进生产要素在城乡之间的合理流动。
（5）全面提升金融保险服务业。金融机构要不断推进金融创新，积极开展融资、租赁、理财、创业投资等各种综合类金融服务。城市商业银行要积极开展各种现代金融服务。积极发展农村金融市场，农村信用合作社要充分发挥为“三农”服务的传统优势，成为农村金融市场主体，要促进和支持村镇银行、农村资金互助合作组织的发展。推进中小企业担保公司发展，积极创建县级担保公司。在积极发展财产人寿保险的基础上，大力发展面向城乡的责任保险、农业保险、团体健康保险等新保险产品，拓宽保险领域，完善保险服务功能。
（6）不断提升农林牧渔服务业。要大力发展农业科技服务，加强农产品良种培育，加强农业技术创新和成果转化，积极推进各种适用农业技术的推广应用，健全农村技术服务网络，大力推广农村科技合作社、农业科技带头户等新型农业科技服务方式，建立和完善农产品质量安全体系和防灾减灾抗灾服务体系。大力发展农村农民就业服务，把新农村实用人才培训和“阳光工程”与农村劳动力就业推介紧密结合，不断提高农村富余劳动力输出的组织化程度。积极推进“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程建设，发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，建设各具特色的农村物流中心和农产品批发市场，培育壮大农村专业经济协会和农村专业合作经济组织，不断改善农村市场环境，推动农业科技发展，促进农民转移就业。
三、加快生产性服务业发展的对策措施
1. 加快生产性服务领域的改革创新。要按照政事分开、事企分开的原则，加快生产性服务领域的改革。加快制定生产性服务事业单位改革方案和配套政策，将隶属于政府部门的中介服务机构、行业协会进行分类改革，把那些承担各种生产性服务职能的政府机构，事业机构从政府部门、事业单位剥离，指导职能划归政府部门，服务职能和机构与政府脱钩，推向市场。依法规范企业化经营、市场化运作的行业协会、商会、合作服务组织等，加强行业自律。对一些利益关系复杂，改革难度较大的生产性服务行业，可以先搞试点，逐步推开。对一些公共服务行业也要按照鼓励竞争，加快发展的原则，深化体制改革。
2. 扩大对内对外开放。对内要放宽生产性服务业的市场准入。凡国家法律法规没有明确禁止的服务领域，要全部向社会资本开放，向民间资本开放，鼓励民营经济发展生产性服务业。同一行业的不同所有制企业在投融资、税费、土地、进出口贸易等方面依法享受同等待遇。凡新办生产性服务企业，注册资本按法定最低注册标准执行，除国家有明确要求规定的，任何部门和单位不得设置企业登记的前置条件。企业根据业务发展需要调整经营范围和方式，工商部门应该及时给予核准登记。各行业主管部门都要为生产性服务企业提供优质高效的政务服务，积极主动为企业提供指导服务。要鼓励引进国内外知名生产性服务企业、跨国公司在晋城地区设立分支部、服务中心、研发中心、培训基地等。
3. 加大对生产性服务业的资金投入。要加强对生产性服务业发展的资金扶持，根据财力状况和生产性服务业发展需要逐年适当增加投入，引导支持生产性服务业的品牌培育，项目示范、技术创新等。生产性服务业要多渠道筹集资金，可以用产权置换，项目招商引资等形式筹集资金；也可以鼓励生产性服务业以商标、专利等知识产权为纽带，通过知识产权质押融资。各金融机构也应当在控制风险的前提下，给生产性服务业予以信贷支持；加快建设中小企业信用担保服务体系，吸收各类创业风险投资机构和信用担保机构对生产性服务业开展业务；对国家支持鼓励的生产性服务业，要积极争取国家资金和项目支持。
4. 加强生产性服务业人才队伍建设。人才队伍建设主要是专业人才的培养使用和引进。要建立多层次的生产性服务业人才培训体系和开发利用体系，鼓励高等院校、职业学校开办相关的专业课程，科研单位要开展专题研究，社会各方面也应积极举办各种专业的培训学校，培养高素质、高技能、创业型专门人才。要合理使用人才，建立人才激励机制，设置生产性服务业人才特别贡献奖，定期选派一定数量的生产性服务企业优秀人才到国内外知名高等院校接受专门培训。要积极引进生产性服务业的高层次、高技能专门人才，在户籍管理、子女就学、工资收入等方面给以特殊优惠政策，妥善解决社会保险、配偶就业、医疗保健等问题，认真做到优秀人才能引进来，能留得住，使人才的作用能充分发挥出来。
5. 加大对生产性服务业的政策支持力度。政府各有关部门要充分认识生产性服务业在整个经济发展中的重要作用，把生产性服务业的发展作为推动区域经济社会发展的大项目来抓。在规划、土地、税收、财政、价格等方面给予企业大力支持。生产性服务业发展必须纳入城镇规划，特别是生产性服务业相对集聚区域，在城镇发展中要给予规划，建立适应产业发展要求的园区，形成生产性服务业集中区域。凡符合土地利用总体规划和城镇建设规划的，要优先安排用地计划，确保项目建设用地；要合理确定生产性服务企业用地的比例，对列入省市鼓励类的生产性服务企业用地，应给予倾斜安排；在城镇项目用地困难的情况下，要积极鼓励“退二进三”，把那些在城镇难以发展的工业企业迁出城外，把城里的土地让给服务型企业；对在城市建设中征收或使用了企业的旧仓储等物流设施的，政府应依法进行合理补偿，并在城市物流规划用地上给予相应安排；对一些企业用自有的国有划拨地开展招商引资建设物流配送中心等生产性服务业的，在按规定办理国有土地出让手续后，可将土地使用权作为法人资产出资。对发展生产性服务业国家有许多税收优惠政策，特别是现代物流业、科技服务业、信息服务业、中介服务业、涉农服务业、国家在技术开发、职工教育、进口设备及其随设备进口的技术配件等方面都有明确规定，要按照国家政策规定让企业充分享受国家税收政策优惠。地方财政要加大对生产性服务业的支持，要建立支持生产性服务业发展的专项资金，引导生产性服务业发展。国家规定应当对生产性服务业实行先征后退的税额，要及时退给企业。对生产性服务业应缴纳的各种资格认证，考试、培训费以及行政事业性费用，其收费标准浮动幅度的按低限价位收取，没有浮动幅度的物价部门应提出优惠措施；生产性服务业收费实行差别收费，优质优价；生产性服务业的水、电、气价格比照普通工业企业标准执行，照明用电也要逐步和普通工业电价并轨。
6. 营造有利于生产性服务业发展的环境。发展环境的优劣对生产性服务业发展有直接关系。在交通、通讯、电力等基础设施建设上，要做好“网络”之间的对接，减小“肠阻”，保证物流、人流、信息流的畅通。更重要的是软环境，要下工夫优化生产性服务业发展所需要的软环境，包括市场环境、法制环境、政务环境、社会环境。要积极鼓励全民创业，努力营造有利于全民创业的投资环境，以全民创业带动生产性服务业的发展，带动全民就业。
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