服务业是国民经济的重要组成部分，在全球经济日益发达的现代社会，服务业的发展程度越来越成为衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。从某种意义上来说，一个地区甚至一国的国际竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中服务业、尤其是现代服务业的比重。毫不夸张地说，谁赢得了服务业，谁就将赢得未来。
中介服务业作为现代服务业的重要组成部分，是其他服务业及各产业发展的纽带和桥梁，是保证现代市场经济能够平稳高效运转的支持系统之一，它随着市场经济的发展而产生，反过来又对市场经济的发展起到了巨大的促进作用。中介服务业的发育程度及其在服务业中所占的比重，是衡量一个地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一。同时，作为现代经济发展的润滑剂，其发达程度也是衡量产业结构合理化和城市现代化的一个重要标志。加快中介服务业发展，有利于提高现代服务业整体水平，健全现代市场体系；有利于改善经济发展环境，推进西湖区经济社会发展，提升居民生活品质；也是提高西湖区城市综合竞争力的迫切需要和重要保证。
一、中介服务业的概念和构成
中介服务业是指在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能，为生产者、经营者、其他组织和人民生活或上述四者之间牵线搭桥，提供社会性、技术性、执行性等有偿服务的经济组织、社会团体和个人所构成的行业。
按照现行的国民经济行业分类，以行业小类为基础，本文将从事中介服务业的中介机构分为以下五类：
（1）市场交易中介组织。主要是指各种经纪商、房产中介、职业中介、货运代理等组织，包括运输代理服务、贸易经纪与代理、房地产中介服务、广告业、知识产权服务、职业中介服务、会议及展览服务、其他未列明的商务服务、科技中介服务、文化艺术经纪代理等16个行业小类。
（2）信息咨询服务机构。主要是指信息、经济、技术等咨询机构，包括其他计算机服务、其他软件服务、市场调查、社会经济咨询、其他专业咨询等9个行业小类。
（3）法律财务服务机构。主要是指会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等，包括律师及相关的法律服务、公证服务、其他法律服务、会计、审计及税务服务等6个行业小类。
（4）市场监督鉴证机构。主要是指从事计量检查、商品检验、质量检查、物价检查、从业资质认证等监督市场活动的组织，包括技术检测、环境监测、工程管理服务、行政监督检查机构等4个行业小类。
（5）自律性行业组织。主要是指各类行业协会、商会等自律性组织，包括专业性团体和行业性团体这2个行业小类。 二、西湖区中介服务业的基本情况
根据浙江省第一次经济普查统计，2004年末，西湖区共有现代服务业企业8819家，入库税收72834万元；其中中介服务业1309家，占全区现代服务业企业总数的14.8%，共创税收29939万元，占全区服务业税收的41%。其中信息咨询服务机构1125家(注:设计院放在信息咨询机构中，下同)，法律财务服务机构89家，市场交易中介组织64家，市场监督鉴证机构23家，自律性行业组织8家。
由于目前第二次经济普查正在进行中，暂时还无法得到同口径的翔实数据，本文就以截至2008年上半年、西湖区纳税排名前2000家企业中的中介服务业企业数据来进行替代分析。据统计，西湖区纳税前2000家企业在2007年和2008年上半年合计创税收入已经接近或超过了全区的税收收入(超过是因为全区收入口径中还包括了各类企业退税），因此，这2000家企业的情况分析基本可以代表西湖区企业的全貌。主要统计方法是，按照2000家企业的名称和经营范围来划分企业所属的行业小类，再根据中介服务业的定义和概念来确定其是否属于中介服务业以及所对应的中介机构大类。
分析发现，2000家企业中的中介服务业企业主要呈现出以下几个特点：
1.经过几年的快速发展，中介服务业已逐渐渗透到西湖区社会经济生活的各个领域，并基本涵盖了各主要中介行业门类。
2008年上半年(下文中如无特别注明，分析所指均为此时点)，西湖区纳税排名前2000家的企业中有中介服务业356家(其中市级下划企业49家)，分布在28个行业小类中。与中介服务业相关的行业门类共有37个，另外9个行业小类未体现统计数据，主要是其中的证券经济与交易、证券分析与咨询、金融信托与管理、财务公司、典当等中介服务业企业，缴纳的税收分别归属于中央和省级财政，因此本文分析未予涉及；市场调查、文化艺术经纪代理、婚姻服务等几个行业小类，由于相关企业税收规模较小，因此其统计数据也未被包括在356家中介服务业企业中。
据相关资料显示，前几年中介服务业企业数量还比较少甚至为零的部分行业小类，如今已在西湖区经济发展中占据了一定的席位，相关中介服务业企业的数量有了不小的增加。其中，工程管理服务类1企业已由2006年上半年的1家发展到现在的42家，随着数量的扩张，其对西湖区的贡献力度也增长较快。该行业小类在2008年上半年合计入库税款2088万元，同比增长44.55%，高于全区同口径增幅较多。而在2006年上半年还是一片空白的保险辅助业务、公证服务、会议展览服务、科技中介服务等行业，均已实现了零突破，目前在前2000家企业中共有13家与上述行业相关的中介服务业企业，但对西湖区税收的贡献总量还不大。
可见，西湖区中介服务业企业不仅发展迅速，而且其服务的领域十分宽广，已经涉及会计审计、法律服务、评估监理、技术咨询、招标、拍卖、房介、职介、广告设计服务等众多领域，成为经济生活中一个不可缺少的重要组成部分。
2.五大类中介机构中，信息咨询服务机构增势稳健，总量突出，是西湖区中介服务业的重要支柱。
五大类中介机构中，信息咨询服务机构的企业数量最多，约为356家中介服务业企业的一半；入库的税收收入总量也为各类机构中的最高，达到了中介服务业创税收入合计数的2/3以上。详见下表：
据相关统计资料，2003年～2005年，全区信息咨询服务机构在企业数量逐年增加的同时，还保持了其创税收入的较快增长。近年来，该类机构的增势及发展均较为稳健，171家信息咨询服务机构2007年入库税收的增幅为22.22%，2008年上半年的增幅为21.14%。信息咨询服务机构的特点是文化含量高、专业技术强，侧重于提供研发、设计、策划等服务,为社会提供了高附加值、高层次和知识型的产品，对促进产业升级、加快经济发展方式的转变具有重要意义。可见，对西湖区经济发展而言，信息咨询服务机构是一支优质的“潜力股”，过去、现在以及将来都是“领头羊”，引领西湖区中介服务业朝健康、可持续的方向发展，推动西湖区向现代服务业强区的目标前进。
信息咨询服务机构中，又以工程勘察类2企业居多，有80家左右，是西湖区中介服务业中企业数量最多的行业。该行业小类企业大多为设计院所，2008年上半年合计创税28665万元，占中介服务业税收收入的57.9%。其余276家中介企业分散于27个行业小类中，只贡献了另外不到一半的中介服务业税收收入。从税收贡献总量看，西湖区2008年上半年入库税收超过100万的中介企业有66家，其中设计院所24家，合计入库税收24511亿元，约为356家中介服务业企业合计创税收入的一半；全区税收超1000万的中介企业有9家，其中设计院所就有6家，合计入库税款20581万元，所占比重达41.57%。相对应的是，税收收入在100万以下的中介企业有290家，总量比重达到了80%，但只贡献了50%的中介服务业税收收入。
可见，信息咨询服务机构，尤其是设计院所撑起了西湖区中介服务业的“半边天”，是西湖区中介服务业的重要支柱，为西湖区经济发展作出了一定的贡献。同时，也说明西湖区中介服务业的行业集中度较高，约有一半的税收收入集中在某一行业，比较容易出现牵一发而动全身的情况，引发收入大幅振荡，具有一定的波动风险。此外，由于大部分中介企业还处在成长阶段，主要由中小企业唱主角，因此中介服务业的总体实力也相对不强。
3.法律财务服务机构独立市场主体地位已基本确立，并且在区内形成了一定的集聚度。
目前西湖区有37家会计师事务所、62家律师事务所，其他法律财务服务机构约13家。几年来，这些法律财务服务机构通过脱钩改制和清理整顿，已基本实现与原挂靠单位在人员、财务、业务和名称方面的脱钩，并且实行以合伙制和有限责任制为主的组织形式，逐渐成为产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立市场主体。
据统计，目前杭州市共有会计师事务所130家、律师事务所156家，2008年上半年分别创税6615万元和5330万元。与其他城区比较发现，西湖区的会计师事务所和律师事务所在数量及产出的税收规模上，都具有相对突出的优势。如西湖区的37家会计师事务所，数量上达到了全市会计师事务所的28.46%，上半年税收2066万元，占全市会计师事务所创税收入的31.2%，创税比重接近三分之一，而且全市纳税排名前十位的会计师事务所中，西湖区就有三家。相对突出的集聚力也对几家国际知名的会计师事务所产生了吸引，“毕马威”、“德勤”、“安永”等大牌会计中介机构近年来纷纷入驻，在西湖区设立了咨询类的分公司。另外，西湖区62家律师事务所数量上占到了全市律师事务所的39.7%，上半年创税2340万元占全市律师事务所税收合计的43.9%；全市纳税排名前十位的律师事务所中，西湖区有四家。
可见，西湖区法律财务服务机构在数量上已形成了一定的规模，具有一定的“知本”密集度，产生了一定的集聚效应。同时，由于独有几家资质优良、业务收入突出、在全省甚至全国具有一定知名度的法律财务服务企业，与其他城区相比，西湖区中介服务业的发展更具潜力。
通过上述分析发现，中介服务业的发展对促进西湖区经济结构调整，健全现代市场体系，降低商务成本和提高人民群众生活质量等方面发挥了重要作用。但从总体上看，仍处于起步阶段，发展水平与整个服务业相比还有一定差距，与西湖区经济发展和社会需求仍不相适应，与中介服务业较为发达的北京、上海、深圳等城市、特别是与国际水平相比，还存在较大差距。主要表现为企业数量还不多，产出规模也不大，业务范围还不够综合性和多样化，行业结构不尽合理等几个方面。
如前所述，全区纳税前2000家企业中只有356家中介服务业企业，数量不到样本企业的20%。而且在2000家企业入库的税收数额相当于全区入库税收的情况下，356家中介企业在2008年上半年合计入库的税款49505万元仅为全部服务业入库税款的15.71%、全区税收收入的11.98%。与同口径比重达到76.27%的服务业相比，中介服务业的产出规模偏小。而且据相关资料反映，西湖区多数中介服务机构经营范围单一，开展综合性业务和走向国际化的企业较少。因此，这些企业的业务收入规模与北京、上海等发达城市相比偏小，有的甚至不到对方的三分之一；并且，由于自身综合实力较弱，对于专业性强、业务难度高的中介项目缺乏与国内国际大型中介服务业企业竞争的实力，引起业务量的流失。
在行业分布上，部分行业集中度较高，使得整个中介服务业年度间的收入波动较大，如2007年356家中介服务业合计入库税收增幅为61.3%，2008年上半年入库的税收增幅就只有28.46%，虽然仍高于全区同口径增幅约7个百分点，但与2007年相比下降不少。此外，整体来看全区高科技的、知识含量高的中介服务业企业数量还是偏少，与西湖区拥有的区位优势不相称。
三、西湖区发展中介服务业的重要意义
加快发展中介服务业，是西湖区培育新的经济发展重点的需要。中介服务业不仅可以为西湖区经济的健康发展提供强大的智力支持，而且还有利于扩大就业和促进再就业，保持社会稳定。实践证明，在保持经济平稳健康发展的同时，必须要有一个与之相应的中介服务业为其提供专业化、全方位的服务。未来西湖区的发展，不仅需要完善的硬件基础设施，更需要有配套的专业服务来做支撑。因此，从提高城市综合竞争力和完善城市功能的需求来看，加快发展中介服务业尤为重要。
加快发展中介服务业是西湖区转变经济发展方式的需要。大力发展中介服务业能够在更高层次上推动西湖区经济结构的调整，随着“全国最美丽城区”的建设以及向现代服务业强区的进一步迈进，法律、会计、咨询、评估等各类中介服务顺应市场需求变化，不断出现在技术推广服务、金融信托与管理、工程咨询、企业并购等不同的领域中，推动西湖区向“精一、高二、强三”的产业目标发展。同时，随着经济社会发展阶段性转折步伐的加快，人们的生产、生活方式更加多元化，也需要中介服务业相应提供多样式、多层次的服务，因而对中介服务业快速发展的呼唤显得比以往任何时候更为迫切。
加快发展中介服务业是适应国际形势变化的需要。随着经济全球化的不断深入，跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整。在国际服务业向中国转移过程中，国外服务型跨国企业将带着资本和新的管理理念冲击国内市场。当前，西方国家又面临经济陷入衰退的危险，更多的跨国专业服务机构将涌入中国市场争夺市场份额。西湖区作为沿海城市和长三角南翼中心城市的中心城区，只有加快发展，才能适应各种挑战，避免被动局面。
四、加快西湖区中介服务业发展的思路对策
1.发展思路
杭州市市长蔡奇在西湖区调研时指出，西湖区目前有四大发展优势，即以西溪湿地为代表的环境优势、以浙大和美院为代表的高校优势、三产比重达78%的产业优势和之江新城100平方公里的空间优势；西湖区委书记郑荣胜在全区发展楼宇经济专题工作会议上指出，西湖区发展楼宇经济具有起步早、环境优、基础好、潜力大这四个优势。
要发展以楼宇为重要载体、并且也是现代服务业重要组成部分的中介服务业，我们就必须牢牢抓住西湖区的这些独有优势，根据区情从实际出发找准发展重点。一是通过借鉴国际先进理念，利用高新技术和先进技术来改造提升传统中介服务业；二是大力发展高、尖、精、专、新的现代中介服务业；三是优化、提升消费性中介服务业；四是培育发展生产性中介服务业。同时坚持一般和突出重点并重的原则，既要科学规划引导，为西湖区提供种类齐全、分布合理的中介服务体系，又要理清发展思路，正确定位西湖区中介服务业的发展方向。
除重点培育杭州市中介服务业发展规划中的八大中介服务业外，还要根据西湖区的区位优势和经济社会发展特点，打造全市、全省、全国的中介服务知名品牌和集聚中心，使西湖区中介服务业发展跨上新台阶。要积极引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，突出发挥其“鲇鱼”效应，以国际中介服务企业的先进理念、手段和技术来整体提升西湖区中介服务业的发展水平；加强与区内各高校和研究机构的合作，促进研究、开发、设计等中介机构的发展；重点扶持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模较大、企业效益较好、信誉较良好的咨询、会计、评估、展览、科技、人才、法律等中介机构，引导其向综合性、大型化、国际化发展，以更好地发挥领头羊作用和集聚作用。
2.发展对策
（一）加强对中介服务业发展的组织领导
成立由分管区领导任组长，区发改局、招商局、商贸局、工商局、税务局、财政局、统计局等部门为成员的“西湖区推进中介服务业发展领导小组”，主要工作职责是负责综合协调全区中介服务业的发展，研究、制定推进中介服务业发展的规划和有关政策；协调政府有关部门、中介行业协会、各类中介服务机构之间的关系；建立完善全区中介服务业统计指标体系。
此外，还要建立完善中介服务业的基本数据库，便于相关部门动态掌握全区中介服务业的发展情况，并做好中介服务业的信息综合和数据统计分析工作，为西湖区政府和上级部门提供决策参考。
（二）优化中介服务业的发展环境
要进一步转变政府职能。凡行业组织或中介机构能够自律管理的行政事项，要按照《行政许可法》规定授权、委托或转移给行业协会或中介机构管理。政府相关部门要切实转变职能，尽量减少直接管理，更多地着眼于指导、监督和服务，尤其要强化服务职能。其中，审批部门要按照《行政许可法》规定的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效，提供便捷高效的审批服务。
要进一步贯彻“非禁即入、不适则调”的市场准入原则，优化市场准入。凡法律法规没有禁止的中介服务领域，要积极鼓励各类资本进入；吸引新设立的中介机构进驻西湖区商务楼宇；引导新设立的中介机构采用合伙制或有限责任公司制、原有的中介机构逐步改制为合伙制或有限责任公司制；研究在营业场所、投资人资格、经营范围、集团公司和连锁经营等方面适当放宽条件，增加出资方式，简化审批手续，优化工作流程，切实鼓励创业创新，促进中介服务业快速发展。
要进一步搭建更大更广阔的中介服务业发展平台。积极营造有利于中介机构发展的大环境，在城市规划上突出对中介服务业的支持力度，为优质中介机构保留一定的发展空间，从源头开始体现财源涵养政策；建立政府与中介服务企业的重点联系制度，积极向企业宣传西湖区扶持中介服务业发展的各类政策，互通信息，为中介企业打造良好的创业环境；加强宣传中介服务的社会意义和具体作用，提高人们对中介服务业的认识，引导企业或个人遇事多向中介机构咨询，使潜在客户变为现实的客户；尊重和支持中介机构履行职责，关系国计民生的重大项目要尽可能让中介机构参与和介入，特别是在重大投资活动、工程建设、房产交易、项目转让、企业改制、公司上市、政府采购与定价以及国际投资等领域，要求有相应资质的中介机构出具意见，全力支持中介机构依法开展各项业务。
要进一步加强中介服务业的信息基础设施建设。加快建设集网上展示、电子商务、信用信息发布、公共信息资源共享、供求信息搜索等功能于一体的中介服务公共信息平台，或者通过在西湖区政府门户网站上设立中介服务业专栏等形式实现公共信息的社会共享，逐步解决中介机构取证难、获取公共信息难的状况；支持中介服务业以资源数据和公共信息资源交换为基础开展咨询、鉴证、技术支援等服务业务，支持中介服务业利用国内外有关资源，有效控制、指导和监督各分支机构的经济运行和规范运作。
（三）整合资源，完善行业的产业链，推进中介服务行业集聚发展
鉴于目前上城、下城、拱墅等城区都早已成立了中介服务业发展中心，建议西湖区也尽快成立中介服务业发展中心。通过该发展中心来整合全区各相关部门、行业协会、商会和中介服务企业的信息资源，建设“一站式”服务平台，为中介服务企业的上下游联动提供条件，完善中介服务链条，引导中介服务行业集聚发展；促进中介服务业与优势产业集群融合发展，积极支持为西湖区优势产业集群和中小企业提供技术、信息、人才、培训、管理、咨询等中介服务的公共服务平台建设，推动优势产业集群的发展壮大。另外，还可以通过新闻媒体等多种介质大力宣传西湖区楼宇经济的相关政策和优惠措施，吸引强优中介机构进驻，以此引导建设、命名一批中介服务业主题楼、特色楼，并给予相应扶持，发挥楼宇经济集聚效应和规模优势。
（四）实施品牌战略，制定分类扶持政策，促进中介服务业规模壮大和结构优化
针对西湖区中介服务业发展重点领域和薄弱环节，建议安排一定的财政资金专项扶持中介服务业，并根据资金使用情况和财力的增长逐年予以充实。重点培育实力较强、服务水平较高、发展潜力较大的中介服务机构，引导企业创建知名商号或著名商标，帮助企业扩大服务领域，提高服务质量，增强服务功能，提升服务档次，扩大品牌知名度。
建立中介服务业培育库。每年按行业对区内实力较强、服务水平较高、管理理念较新、发展潜力较大的中介服务机构进行排名，并挑选一批企业列入培育库，加以重点引导、扶持、培育。同时对西湖区地方财政贡献较大的前10家中介服务业企业、成为国际标准化组织的成员单位或引进国家标准化专业化技术委员会等起榜样作用的企业分别予以奖励。
加大对中介机构进行专项培训的支持力度。每年从中介服务业发展引导资金中安排部分专项培训资金，对区内中介服务业各类专业紧缺型人才培训予以资助，如企业专业人才送往国外培训，企业人员考出国际认证的各类证书等，政府都予以一定的资助。另外，对于各类认证机构提高检测设备技术含量而进行的技术改造，建议也予以一定的资助。
鼓励中介服务业企业申报著名商标。要引导、鼓励中介机构增强品牌意识，积极申请商标注册。对有发展潜力的中介机构，要有针对性地予以扶持指导，提升其品牌知名度。鼓励中介机构创名牌，在申报“全国驰名商标”、“省著名商标”、“市著名商标”、“杭州名牌”时，要对这些中介企业加以专门辅导，帮助其创造条件，并对成功获得著名商标、杭州名牌称号的企业予以适当奖励。
开展年度中介服务业评优表彰活动。要制定评选办法，开展中介服务业示范企业和行业标兵的评选活动，对服务水平高、社会效益好的优秀中介机构和个人予以表彰和奖励。
(五)加大中介服务业企业的招商引资力度
围绕西湖区建设“全国最美丽城区”和现代服务业强区的目标，结合发展楼宇经济的相关政策，我们要坚持科学招商和一把手工程不动摇，进一步提高招商队伍的专业化程度。同时，要抓住建设之江新城、打造三大文化创意产业基地的契机，分阶段、有选择地引进先进国家或地区的中介机构，以引进和吸收境外的先进管理模式和经营服务理念。
（六）加强中介服务业人才队伍建设，提升行业素质
要创新人才引进思路，加快涉外法律、涉外会计、企业管理、企业融资、资产评估等中介服务行业紧缺人才的引进工作。吸引中介创业者创办各类中介项目，为中介服务业发展创造人才条件；引导社会培训机构、中等职业学校增设中介服务业专业，为中介服务业发展提供智力基础。同时要改善中介服务行业人才结构，加快培养和引进适应现代化管理和国际竞争的中介服务业企业家、经营管理人员、专业技术带头人、项目经理、复合型人才、外向型人才等。通过设立中介服务业专业人才特别贡献奖等方式，为用好人才、吸引人才、留住人才营造良好的环境。
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