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浅谈加入世贸组织对保安员服务业的影响及对策

中国市场调查网  时间:2011年4月12日
  我国加入世贸组织,给保安服务业带来了巨大的冲击和影响。只有全面分析这些冲击和影响,及早研究采取应对措施办法,才能经受住加入世贸组织的考验,获得社会效益和经济效益的双丰收。
一、加入世贸组织对保安服务业的冲击和影响
  第一,对思想观念的冲击和影响。一是根深蒂固的传统计划经济观念与WTO的市场经济观念不相适应。保安服务业多年来基本处于由公安机关维护其垄断经营的状态,形成了依赖性强、回避竞争的惰性心理,缺乏危机感、紧迫感,等、靠、要的思想严重。二是封闭的观念和缺乏效益至上的理念,与WTO自由贸易原则及其“促进对世界资源的最优利用”的宗旨不相适应。大多数保安企业缺少谋划全局、放眼长远的观念,对日益激烈的竞争形势缺乏清醒的认识。在效益追求上,往往满足于眼前利益,缺少对利益最大化的长远追求,或者单纯追求经济效益而忽视社会效益。三是我们对WTO规则及其对保安服务业提出的要求,知之甚少或者一知半解,缺少系统、全面、深入的认识、了解和学习。
  第二,对管理体制的冲击和影响。目前,保安服务公司作为为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊企业,是由公安机关统一领导和管理的。但是,加入世贸组织以后,这种管理模式的弊端逐渐显露。近年来,辽宁保安服务业始终徘徊不前,从公安机关内部来讲,主要是由于多头管理、各自为政、相互掣肘。保安、金融护卫和经济民警分属不同部门管理,为各自的利益导致恶性竞争,损害了整体利益。而且,在现有的管理体制和产权单一的情况下,由于公安机关经费十分紧张,一些地方公安机关有时抽调保安企业资金,以补充经费不足,这使得保安企业难以获得发展后劲和动力。从外部环境来讲,由于保安企业长期处于区域内公安机关的垄断保护下,缺少竞争,没有活力。
  第三,对管理与经营模式的冲击和影响。保安企业的建立和发展依赖于公安机关经济上和行政上的支持。在具体的经营活动中,也依赖行政手段开辟市场。按照WTO中有关国民待遇、透明度和公平竞争等原则的要求,继续坚持这样的管理方式,保安企业继续依赖于行政手段开辟市场、从事经营活动,将越来越困难。
  第四,对人员素质的冲击和影响。辽宁的各类保安人员的文化素质、知识结构、服务能力和水平,与市场经济的需求、与客户的实际需要还有较大的差距。一些保安企业的经营管理人员对于企业运作、市场营销等方面的知识储备甚少,保安科技人才匮乏,且保安队伍的素质参差不齐,教育培训不到位,个别人员甚至还出现还违法违纪行为。
  第五,对法律保障的冲击和影响。目前全国性的保安立法尚未出台,对保安服务业的地位、作用、职责、经营范围,保安人员的责任、权益等等,只能依靠部门规章、规定来予以确认和确定。这使保安服务业的总体发展难以求得法律上的支持和保障,保安市场混乱的局面也难以从根本上加以解决。
  二、保安服务业应对加入世贸组织的对策
  第一,要解放思想,更新观念。从公安机关来说,要树立大保安的思想。在组织、领导保安工作上,要避免就保安抓保安,而应当将保安工作放在维护社会政治安定、治安稳定的大背景下,放在社会治安防控体系建设的总体框架下,通盘考虑,放手建设和发展,使之真正成为协助机关维护社会治安,预防和减少犯罪的重要辅助力量。从保安企业来讲,要破除因循守旧、不富也安的思想障碍,树立发展、创新、竞争观念,增强发展保安服务业的责任感和紧迫感。
  第二,要消除垄断,激活竞争。在现有条件下,一要打破区域性垄断,消除只允许保安企业在相应行政区域内经营的政策规定,允许保安企业开展跨区经营活动,在各保安企业间形成竞争的局面。二要抓紧制定竞争规范,做到既管而不死,又放而不乱,使企业间的竞争在公平有序、良性发展的环境中进行。 

  第三,要拓宽领域,创新发展。保安服务活动必须向商业性展览、展销和大型文体活动,营业性歌舞厅、渡假村、娱乐场所,城市社区,“三资”、民营和国有企业,金融、证券系统及其网点,机关、校园等六个领域延伸,构筑新形势下预防、控制、打击犯罪活动的新体系。同时,倡导保安企业向专业化发展,努力做到你无我有,你有我优,坚持依靠科技走创新发展之路,依靠科技提高保安服务能力,依靠科技壮大保安企业实力。
  第四,要强化素质,树立形象。一是要选好、用好保安企业的经营管理者,加大对现有保安企业经营管理者的教育培训力度,使其掌握相关知识技能,管理好企业,开辟、占领市场。二是要广辟选人、用人的渠道。根据需要和可能,在公安机关以外大胆选用所需的各类人才,不断充实和调整保安企业的人才构成。三是要强化保安队伍的教育培训,确保保安人员有较高的素质。四是要打造保安的品牌形象。要用国际通行的规则,搞好保安企业的自身建设,力求使有信誉、有实力的企业尽快达到国际标准。
  第五,要完善法规,规范市场。要按照WTO规则和我国对外承诺的相关内容,制定完善的保安法规,在法律的保障下,努力建立起统一、开放、竞争、有序的保安大市场。公安机关要集中精力搞好保安市场的宏观调控,规范竞争秩序,培育良好的市场环境,特别是要依照现有的有关规定加大保安市场的清理整顿,取缔非法保安,净化保安市场,为保安服务业的蓬勃发展创造有利条件。

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