科技中介服务机构作为为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动的机构，对有效配置科技创新资源，加速科技成果向现实生产力转化，提高我国整体创新能力都具有重要意义。改革开放以来，以生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询与评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构为代表的我国科技中介机构迅速发展，成为转移、扩散技术成果和优化科技资源配置的重要力量。我国科技中介机构大体上可分为三类：一是直接参与科技创新过程的机构，包括生产力促进中心、创业服务中心等；二是主要利用技术、管理和市场等方面的知识为客户提供咨询服务的机构，包括科技评估中心、科技招投标机构和各类科技咨询机构等；三是主要为科技资源有效流动、合理配置提供服务的机构，包括常设技术市场、技术产权交易机构等。
一、福州市科技中介服务机构发展现状
改革开放以来，福州市各类科技中介服务机构不断增多，科技中介服务业在组织结构、服务内容、中介手段和经营规模上得到了较大发展，为科技进步和经济发展做出了积极的贡献，初步形成了多形式、多层次、多种所有制并存的科技中介服务体系。近年来，福州市注重动员全社会力量共同推进科技服务体系建设，各级科技管理部门和计划、经贸、教育、农业、工商、税务、科研机构通力合作，共同开展了技术创新中心建设试点，创建技术市场、生产力促进中心、创业服务中心和各类企业孵化器、科技评估中心、科技类民办非企业单位等科技服务机构。目前，已基本建立起市、县、区逐级分布、种类齐全的各种科技服务机构。形成了国有、民营、股份制、外企等多种所有制共同发展的格局。据初步统计，目前全市各类科技服务机构已达200余家，从业人员有3000人。其中市级生产力促进中心1家，县（区）级10家，有1家中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心，3家通过ISO9001质量管理体系认证，在培育和健全技术市场方面，福州市已成为全省技术交易的重要集散地。目前，在福州、福清等地都建立了技术交易市场，在闽侯县、闽清县建立了农村技术市场。2003年福州加大了孵化器的建设速度和支持力度，投资2900万元在金山建立孵化器，新增孵化面积25100平方米、新增在孵企业23家。福州市政府与福建省科技厅共建的福州863软件专业孵化器已经启动，软件专业孵化器公共技术支撑环境正在建设之中。
二、福州市科技中介服务体系建设面临主要问题及原因分析
福州市科技中介服务体系建设虽取得了较大的成效，为推动福州的创新、创业做出了较大的贡献，但总的看来，福州市科技中介服务作为创新创业的支撑系统，其影响力还不强，社会认同度不足、结构不尽合理、门类不够齐全、管理体制滞后，服务队伍规模偏小等；作为新兴产业，目前占全市服务业的比重还很小；作为市场经济活动的参与者，其经营运作还不规范，市场竞争力还很弱。其在发展过程中还受到思想认识观念、体制、组织管理水平、法规政策、人才队伍、技术条件等方面因素的制约。与国际上通行的标准来衡量仍有较大的差距，导致其不能很好地发挥其社会功能。
注意问题：
●服务水平不高，缺乏核心竞争力。据了解，一些科技中介机构虽从政府部门分离出来，但运行方式上遗留着行政机关的烙印，机制不活、人浮于事，相当一部分科技中介机构的服务水平、质量和人员素质偏低。一些机构缺乏清晰的业务定位和核心竞争力，专业化水平低，无法满足客户的综合要求；多数科技中介机构尚未创出品牌，没有形成专业化分工和网络化协作的服务体系。如此等等，都在不同程度上制约着福州市科技中介产业的健康发展。
●条件较差。科技中介主要是为社会提供智力服务，一些必要的设备条件和技术手段是必不可少的，但是许多科技中介机构效益不好，依附母体支持，工作条件较差，搞咨询的没有数据库，没有相应的知识积累和案例积累，搞服务的没有社会专家网络储备和相关的网络联系，科技中介难以为客户提供高质量的服务。
●人员的素质不高。科技咨询、技术市场等中介机构中，主要的业务人员往往都是科技人员出身，虽然有一定科学技术方面的背景和知识，但是科技中介是一种与市场打交道的经济组织，需要掌握市场运营规律，在这方面有许多从业人员缺乏相关知识和经验。加上没有上岗许可的政策规定，致使整个队伍良莠不齐，导致不少中介机构的服务水平不高。
●独立性差。当前科技中介业还没有形成独立的行业，研究机构或大学办的技术服务部和技术咨询部等，由于主客观原因其独立性、公正性较差。另外，福州市大多数的中介机构对国际惯例不熟悉，在自己的业务领域中难以与国际接轨，更不可能与国际同行形成有效的竞争。
2、原因分析
●政府改革不到位，中介组织发展受到限制。许多政府部门往往从思想上不愿放权，许多应该是中介机构干的事政府抢着干，这实际上是占了中介机构的市场，而且也使社会对政府进行制度性和程序性的有效监督落空。所以加大政府的改革力度，应该将目前政府的部分功能移交由中介机构办理，开拓中介的市场空间，增大社会对中介的市场需求，奠定中介机构发展的基础。
●市场化水平和法制化水平低。据介绍，目前市场化水平平均大约只达到50%，除了消费品市场的市场化水平较高，其他领域的市场化程度还比较低。特别是在人才择业、科技成果转化等方面，社会资源往往不是依靠市场机制来进行分配，依然是由政府主管部门来决定。例如高校、科研院所中大多数科技人员仍然处于计划体制下，人才流动仍然十分艰难。从法制化水平看，诸如知识产权、国际贸易、企业管理、权益保护、技术和商务保密等方面的大量事务可以开拓很大的中介业务市场。由于尚处于较低发展阶段，法律意识差，其市场需求不足。
●社会对中介缺乏正确认识，市场需求不足。长期以来，全社会对中介业的发展认识不足，有的甚至认为中介行业是可有可无的。这样的认识必然导致市场对中介的需求不足。现在多数企业在如何管理、经营等方面，往往深受传统观念的束缚，对中介服务没有强烈的需求欲望。同样，不少企业对科技成果转化、中介信息、企业内部管理、市场调查等，都没有强烈的需求欲望；他们意识不到，能否很好地利用中介，是提高企业竞争力的重要条件。
●缺少中介行业的发展规划和政策扶持。长期以来，国家和地方政府对高新技术产业越来越重视，对它的发展也有了比较科学的规划和政策支持，但是对科技中介行业却相当忽视，不仅没有发展的总体规划，对这一行业的优惠支持政策和措施也很少。目前福州市尚未制定技术市场发展的规划和政策，也没有制定对技术中介的扶持政策，更没有对技术经纪人的培训、资格确认以及法律上的保护或规范。目前，高新技术产业进一步发展，很大程度上受到了中介服务业发展瓶颈的制约，专家们指出，应努力建设象硅谷那样的完善规范的中介服务体系，而要建立那样的体系，政府有关部门应该制定科技中介业的发展规划，并对其进行政策扶植和引导，使其在新的社会条件下迅速发展壮大。
三、推进福州市科技中介服务体系建设的配套措施和建议
1、深化改革，努力发挥市场机制在科技中介服务活动中的作用。要遵循市场规律，按照独立、中立、公正的执业原则，逐步建立起与市场经济相适应的科技中介服务运行机制。加快转变政府职能，将一些政府可以不做，但社会有需要的科技中介服务积极稳妥地转移或委托科技中介机构和行业协会主办，着力推进科技中介组织的独立性与社会化转制进程；鼓励发展股份制、合伙人制的专业科技中介组织，鼓励探索创建有限责任与无限责任相结合的公司；非盈利的公益性科技中介服务机构内部运行也要走市场化道路，形成强有力的内部激励机制。
2、加强领导，制定规划，明确目标，突出重点。把科技中介体系建设纳入“科教兴市”发展战略和科技发展规划中，抓紧制定科技中介服务体系建设发展规划，将建立和完善科技中介服务体系作为福州市科技工作的一个重要任务来抓，将科技中介服务业作为知识经济的一个大产业来发展。明确科技中介机构发展重点，围绕培育高新技术产业增长点、扶持中小企业技术创新、促进科技与金融结合，为农村经济社会发展服务、增加农民收入、转变政府职能等方面大力发展科技中介服务机构。建设目标是：强化市场机制，改进政府职能，加强科技中介服务人员队伍和信息基础设施建设，规范市场秩序，促使福州市科技中介服务业向着体制创新化、组织网络化、功能社会化、服务产业化、人员专业化、技术现代化、管理规范化、服务优质化、市场国际化的方向发展，初步建立起符合科技发展规律和市场经济运行规律的、开放协作、竞争有序、运营高效的科技中介服务市场体系。在建设过程中，要将生产力促进中心、企业技术创新服务中心和行业工程技术中心、科技咨询类中介机构、技术市场、创业服务中心、科技评估机构及与高新技术企业融资有关的科技中介机构、智力引进和培训服务机构等作为发展的重点类型来抓。
3、从福州市的市情出发抓好三个环节，一是着手创建目前尚缺位且作用重要的科技评估、技术产权交易、科技信用等中介机构；二是促进部分科技中介机构扩大服务功能，提高服务水平；三是加大扶持骨干科技中介机构的力度，学习先进的管理经验和运作模式，优化资源配置，逐步构建一个结构合理、门类齐全、机制灵活、功能完备的科技中介服务体系。
4、加快组织创新，建立网络化的动态的服务组织系统。采取小核心、大网络的组织形式，有效整合科技中介资源。小核心是指科技中介服务体系的核心层，由科技中介服务机构自身的人员组成；大网络是指充分利用社会优势资源，选择适合科技中介服务机构业务开展的合作伙伴，形成动态联盟，逐渐形成目标一致、相互协调、动态有序、不断发展的网络化的科技中介服务组织体系。当前，要着重抓好科技风险投资中介服务网络、科技信息网络、企业孵化器网络、技术交易电子网络、专家人才网络和中小型企业技术创新服务网络的建设，在此基础上，再进一步形成纵向到底，横向到边的全方位、多层次、宽领域的科技中介服务网络体系。
5、加强科技中介体系基础性建设。要改变目前信息渠道不畅、供应不足的状态，探索政府主导、社会参与的区域性公共信息网络的合作机制，加快中小企业ASP公共服务平台建设。重视农业科技中介机构建设。鼓励农业科研单位和农业科技人员，大力开展农业科研工作，积极推广农业科技成果，借鉴外地“农业专家大院”的经验，切实为本市农村、农业和农民提供便捷的科技服务。
6、瞄准市场需求，努力打造服务特色和品牌。要瞄准市场需求，结合自身优势，准确定位发展空间。要加快建立信息、人才、技术及客户等中介信息资源库，形成统一的服务流程、质量控制程序和项目管理办法，建立健全相关制度。在条件成熟的情况下，要逐步实现服务范围的扩大和服务规模的提升，形成规模效益。
7、积极推进科技中介服务产业化进程。推进科技中介服务产业化，关键是要面向市场，在政府的引导和扶持下，以促进科技成果转化为目的，创新产业组织形式，拓宽服务领域，通过商品化、规模化、专业化发展，按产业化模式搭建服务体系，逐渐形成以科技咨询、技术贸易、创业孵化和科技评估服务为主，融资服务、法律服务和财务服务为辅，机构合理、机制灵活、功能完备的产业结构和经营格局。
8、加强科技中介服务队伍建设。加强对从业人员的教育和培训，提高整体素质；鼓励一批既有科技专业知识，又懂经济、金融、管理并有实践经验的人员从事科技中介服务；引进优秀人才，支持海外留学人员回乡创办科技中介机构。努力建设一支科技素质高、市场意识强、专业知识广、信息渠道宽、公关能力强的科技中介队伍。积极培养建立高水平、专业化的科技中介服务队伍。加强对现有科技中介服务机构从业人员的教育、培训，逐步建立一支科学素质高、市场意识强、信息渠道宽、公关能力劲、经营信誉好的科技中介队伍，争取更多的从业人员获得国家科技部颁发的技术经纪人资格证书。“人才资源是第一资源”，今后需着力加强对技术经纪人才的培养，形成合适的人才梯队和合理的人才结构。因为技术经纪人是人才密集、知识密集、智力密集的特殊工作，其政策性和业务性质对人员素质和人才结构有极高的要求。目前我国在加强这方面培训的同时，还应加强各种人才的有效组合。一个技术经纪机构应该吸纳所需的各种人才，大家合力工作，才可以达到效果。宣传和表彰有突出贡献的科技中介机构及有功人员。
9、努力提高科技中介服务的国际化水平。要向国际惯例靠拢，与 W TO中有关服务贸易规则接轨，逐步建立起面向国际市场的科技中介服务体系。
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