科技中介服务体系是高新区服务环境的重要组成部分。它虽然属于服务性行业,但又不同于一般性的服务行业，它具有智力密集型的特点。从区域性经济角度讲，它依赖于区域经济的发展，只有区域经济发展了，才能赢得其发展和市场空间。反过来，它对区域经济的发展又起到了“催化”和“助推”的作用，能更好地促进和保障区域经济的发展。
一、基本现状
长春高新区科技中介服务体系的发展，经历了从无到有、从小到大、从自生自长到有序组织的发展历程，是伴随着高新区的成长而逐步发展的。从整体上看，高新区科技中介机构的发展仍处于起步阶段，服务能力仍然满足不了日益增长的服务需求，按照国家要求的“组织网络化，功能社会化，服务产业化”的目标尚有很大差距。数量还不够多，规模也不够大，和区内企业的需求不相匹配。服务范围、服务手段和服务能力都需进一步提高。这主要是当一部分科技中介机构的服务水平、质量和人员素质偏低，缺乏竞争力。一些机构是从政府部门分离出来的，不仅在运行方式上遗留着行政机关的烙印，机制不活，等客上门，而且主要业务也仅仅限于原有的行政管理范围，对政府的依赖性强，服务内容单一，系统服务能力不足。一些机构缺乏清晰的业务定位和核心竞争力，专业化水平低，只是开展一般性的信息咨询和服务业务，特色不突出，优势不明显，无法满足企业的综合服务要求，也难以形成规模效益。多数机构还没有创出自己的品牌和信誉，没有形成专业化分工和网络化协作的服务体系。相当部分从业人员专业能力不足，知识背景比较单一，熟悉科技中介服务业务的跨学科、高素质的复合型人才还十分匮乏。个别人甚至不讲职业道德，不顾行业信誉，导致社会上存在着“轻视中介、怀疑中介、嫌弃中介”的倾向。造成这些问题的原因是多方面的，主要有以下几点
第一，支持科技中介机构发展的公共信息基础设施薄弱，公共信息流通不畅。中介服务的生命力在于知识和信息，完善的公共信息平台是科技中介机构获取信息的重要保障。第二，政府部门转变职能还不到位，对科技中介机构的管理存在错位，未能深入研究其发展规律和真正需求，提不出有效的扶持措施。另一方面却又热衷于“兼作中介、控制中介、代替中介”，不利于科技中介机构的发展。第三，缺乏促进和规范科技中介机构发展的政策法规体系，市场秩序不规范。导致多头管理，政企政事不分，存在无序竞争和不正当竞争。第四，我们的企业在购买中介服务方面的意识不够强，很多企业习惯打法是所有的事情都自己做，做了很多事倍功半的事情。这主要是企业的市场观念需要进一步转变。ⅴ
以上这些问题，并不是我们特有的，从全国范围来看是普遍存在的。我们组建生产力促进中心，建设中介服务体系，在全国53家国家级高新区中是走在前列的。我们应该重视和支持生产力促进中心的建设和发展，在尽可能短的时间内做实做大，发挥其应有的作用。ⅴ
二、充分认识发展科技中介机构的重要意义
（一）发展中介机构是加速实现工业化的重要环节。世界经济发展的实践表明，工业化进程既是大量采用先进生产设备、实现规模化和标准化大生产的过程，也是生产方式走向社会化和专业化的过程。社会化协作和专业化分工使得市场主体之间既相互竞争又相互依存，经济社会关系日益复杂多样。对此，政府不可能完全依靠自己的力量包打天下，任何一家企业也不可能包打天下。中介机构正是为满足工业化进程中这一日益增长的社会需求而迅速发展壮大起来的。其功能也从协调各方行为、化解利益冲突、保护公平竞争为主，逐步向帮助企业提高技术和管理水平、降低经营风险、提高生产效率、获取市场资源等方面延伸。经济鉴证、法律事务、金融证券、信息咨询、科技服务等各类中介机构大量涌现，成为整个市场经济体系的重要组成部分。中介机构的发展壮大，又进一步促进了社会化协作和专业化分工，加速了工业化进程。因此，中介机构是加速实现工业化的重要依托力量，中介机构的发展水平是市场经济发育程度的重要体现。ⅴ
（二）发展科技中介机构也是加速科技成果向现实生产力转化的关键措施。科技进步日新月异、迅猛发展，以前所未有的速度改变着人类社会的生产和生活方式，这是我们这个时代的基本特征。科学技术，特别是高新技术已经成为经济和社会发展的主导力量。科学技术更新的速度日益加快，科技成果商品化周期大大缩短，科学技术和经济的联系超过了历史上任何时期，很多重大科技成果一经突破便创造了巨大的社会生产力。其中一个重要原因就是世界主要国家越来越把发展科技中介机构作为促进科技创新、加速科技成果产业化的重要举措，建立了日益完善的科技中介服务体系。实践表明，没有科技中介机构的发展，新科技革命带来的巨大成果就不可能迅速转化；没有科技中介机构的发展，将会大大延缓新经济在发达国家的兴起。
（三）发展科技中介机构还是转变政府职能，提高决策水平的迫切要求。党的十六大报告提出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改革管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。当前，转变政府职能工作正在加速进行，大幅度削减行政审批，取消一系列政府直接参与市场资源配置和市场运行的规章制度，使政府不再过多干预微观经济活动，将主要工作转到宏观经济调控、市场监管、社会和公共事务上，这既是我国加入世贸组织后必须履行的承诺，也是我们建立和完善社会主义市场经济体制的必然选择。在转变职能中，凡是通过市场机制能够解决的问题，都应当由市场机制解决。所以，中介机构的发展数量、服务水平和自律能力，直接关系到政府职能转变的进程；没有高水平的中介机构承接从政府中分离出来的大量管理和服务职能，政府的职能转变就不可能彻底，也难以达到预期效果。因此，大力促进科技中介机构发展，是转变政府职能的重要前提和保障。
三、主要工作目标
按照《关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见》的要求，高新区应充分发挥中介服务机构的作用。要吸引、组织和协调区内外的各类中介服务机构，积极为高新技术企业提供管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务，使之成为高新区管理与服务功能的有效延伸，大幅度提高各项服务的专业化、市场化和国际化的水平。要鼓励和支持社会力量创办中介服务机构，大力促进科技类民办非企业单位等民间机构发展，壮大科技中介服务机构队伍。通过中介服务体系使高新技术企业与国内外生产要素市场建立紧密联系，快速积聚各类资源，加速高新技术产业发展。2002年12月2日国家科技部在北京首次召开了 “全国科技中介机构工作会议”，徐冠华部长作了重要讲话，并把2003年定为科技中介机构建设年。同时，陆续出台相关的法规和政策。因此，我们要充分发挥政府的扶持、引导作用和市场导向作用，鼓励多种模式的探索和实践，推动各方面力量按照专业化、市场化、社会化的发展方向大力兴办各类科技中介机构，使之成为高新区发展的有力支撑。ⅴ
根据新任务、新要求，结合我区中介机构的发展实际，高新区下步中介服务体系的主要目标是：争取用三到五年左右的时间，在国家的政策法规体系指导下，以《长春高新技术产业开发区条例》为依据，出台相应的支持措施，形成体制合理、机制灵活、制度健全、竞争有序、诚信经营的良好发展环境。培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构，形成各类科技中介机构都能够充分发展、合理分工、相互协作、优势互补的格局；造就一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。在此基础上，初步形成符合社会主义市场经济体制和国家创新体系建设要求的，开放协作、功能完备、高效运行的科技中介服务体系，基本满足各类企业发展和科技创新活动的服务需求。 ⅴ
四、几项重点工作
（一）加强科技中介机构的能力建设
第一，要组织和动员专业技术力量大力发展科技中介机构。长春的高校、科研院所比较密集，我们要充分利用国家正在推动一批科研机构整建制转为科技中介机构这一有利条件，组织有条件的科研机构、高校立足于技术条件和人才优势，兴办各类科技中介机构。提高科技情报信息机构的信息采集、分析和综合加工能力，与技术交易机构共同发挥区域技术转移中心的作用。要充分发掘社会资源，整合社会资源，把相关的中介机构引入到高新区，或者把相关中介机构的服务引入到高新区，为区内企业开展服务。ⅴ
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第二，要完善科技中介服务门类，提高服务质量。具备条件的中介服务机构要使其业务向技术集成、产品设计、工艺配套以及指导企业建立治理结构、健全规章制度、完善经营机制等服务领域拓展，充实服务项目的技术内涵，满足日益多样化、系统化、高层次的服务需求。要结合高新技术企业的特点，进一步加强面向特定行业、特定创业人员的服务业务，提高服务的专业化水平。针对投融资渠道不畅问题，大力发展创业投资服务机构，吸引社会资金支持科技创新活动。要吸引专业人才进入各类科技中介机构，带动服务质量的提高。
第三，要扶持和培养一批大型骨干科技中介机构。这些机构对整个行业的发展至关重要，可以起到良好的辐射带动作用，树立起品牌和示范效应。全国很多地方都建立起了有区域优势的生产力促进中心、科技企业孵化器、技术交易机构等，在共用技术开发平台建设、服务设备购置、从业人员培训等方面加大支持力度，打造精品服务项目，提高服务质量和水平。我们的创业服务中心、信息中心、风险投资公司、人才交流中心、长春技术产权交易中心等中介机构，已经在区内发挥了积极的作用。今后我们还将引入或合作建立一批骨干中介服务机构，推动高新区中介服务体系的发展。ⅴ
（二）努力创造有利于科技中介机构发展的良好环境和条件 ⅴ
第一，要建立公共科技信息平台。长春高新区已经启动了数字开发区的建设，正在打造电子政务、电子商务等信息平台。我们要尽快解决公共信息渠道不畅、供应不足的问题，打破信息封闭，整合政府部门、科研单位、信息研究分析机构的信息资源，建立区域性公共信息网络，为包括中介机构在内的高新区各个体系的发展创造良好的环境和条件。
第二，要转变政府职能，充分发挥科技中介机构的作用。作为转变政府职能的重要内容，对科技中介机构能够承担的工作，特别是面向中小企业的科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等，要积极委托有条件的机构组织实施。大力推行“行政决策咨询"制度，对重大事项决策、重大项目论证和重要工作部署，要进一步依靠科技中介机构，支持其独立客观地开展工作，在推进决策科学化、民主化的同时，为科技中介机构创造更广阔的发展空间。使之成为高新区服务功能的有效延伸，实现高效管理和优质服务。在注重发挥科技中介机构作用的同时，也要加强指导和监督，提高中介机构的服务水平，杜绝可能发生的消极现象。
第三，加强科技中介机构与科研机构、高校、其他中介机构的联合与协作。通过广泛建立协作网络，使科技中介机构一方面能够充分利用科研机构、高校的专业知识、优秀人才和技术开发检测、中试设施，作为开展中介业务的重要支撑；另一方面能够与法律、会计、资产评估等服务机构和投融资机构协调配合，相互集成，为科技创新全过程提供综合配套服务。ⅴ
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第四，为科技中介机构开展国际合作提供渠道。我们要积极推动科技中介机构的国际化进程，扩大国际科技合作与交流。要通过请进来、走出去的方式组织国内外机构的业务交流，学习和借鉴发达国家成功经验，特别是先进管理经验和专业化运作模式，使国内机构的服务水平逐步与国际接轨。要支持有条件的机构积极开拓国际业务，在参与国际竞争中加快发展步伐，同时吸引国际知名中介机构进入我区开展业务，鼓励海外留学人才回国创办科技中介，使我们的科技中介机构在竞争中发展壮大。 ⅴ
（三）引导科技中介机构建立良好的信誉体系ⅴ
良好的信誉是科技中介机构生存发展的基础。世界著名的美国安达信会计事务所，因涉嫌帮助安然公司造假而陷入信用危机。这一事件提醒我们，“诚信”是市场经济活动中的安身立命之本，任何机构和个人都必须遵守“游戏规则"，贪图一时之利而置规则于不顾，必将受到惩罚。当前我国科技中介机构发展受到制约的原因之一，是缺少信誉评价体系，致使很多客户存在矛盾心理，一方面迫切需要中介服务，另一方面又感到风险较大，态度谨慎。因此，引导科技中介机构建立良好的信誉体系，应当提上议事日程，加以研究和解决。ⅴ
（四）形成合力，确保促进科技中介机构发展任务落到实处 ⅴ
在2002年12月召开的全国科技中介机构工作会议上，科技部把2003年定为科技中介机构建设年，出台了相关的政策和措施。我们要以此为契机，调动各方面的力量，协调各方面的利益，提供必要的经费支持，加大宣传力度。既要让中介服务机构能扩大服务市场，积极参与到我们的中介服务体系建设中来，为高新区的发展做出贡献；也能使我们的高新技术企业能以较低的成本，获得比较满意的服务，能够得到快速健康发展。中介服务体系的建设，是一项系统工程，不是一朝一夕一蹴而就的事情。我们要按照“总体规划，分步实施”的原则，力争用三到五年的时间，实现我们在目标中提出的要求。虽然现在还存在这样或那样的问题，但方向是正确的，前景是美好的。只要上下一致，团结协作，共谋发展，与时俱进，长春高新区的中介服务体系和服务环境建设就能够逐步完善，就能够从生产力要素合理配置的层面上有实质性地推进，就能够走在全国高新区的前列。
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来源地址：http://2007.changchun.gov.cn/model_changchun/zhengwu/kaifaqu/bangs/bgs_detail.jsp?ID=307510802000000
